Štruktúra sociálnej ochrany obyvateľstva Ruskej federácie. Činnosť odboru sociálnej ochrany obyvateľstva

Úvod

1.1 Štátne komory

1.2 Prístrešky pre chudobných, chorých, malomocných

Záver

Úvod

V moderných dielach sa málo pozornosti venuje histórii formovania a rozvoja orgánov sociálnej ochrany v Rusku a spravidla majú povahu „článku“. Môže vzniknúť predsudok, že orgány sociálnoprávnej ochrany sa objavili až so zriadením tejto špecializácie. V publikáciách sa teda objavuje konštatovanie, že za počiatočný míľnik v jej histórii treba považovať koniec roku 1990, keď prezident Medzinárodnej asociácie sociálnych pracovníkov navštívil Rusko.

S tým však nemôžeme súhlasiť, pretože... História vzniku prvkov sociálnej ochrany siaha až do staroveku. Intelektuálny rozvoj civilizácie tak či onak sprevádzal rozvoj sociálno-ekonomických vzťahov. Príkladom toho sú kódexy spravodlivosti vypracované v Babylone, Číne, Grécku, Anglicku a Francúzsku, ktoré možno zaradiť medzi prvky sociálnej politiky. Vyzývali k láske k blížnemu, starostlivosti o chudobných a starých v skutočnosti sa zrodila klasifikácia ľudí, ktorí potrebujú podporu, t.j. sociálnej ochrany. Prechod od otrokárskeho k feudálnemu systému určite zvýšil úroveň sociálneho zabezpečenia obrovského množstva ľudí – otrokov. Rozvoj sociálnej sféry v sebe skrýva obrovský tvorivý potenciál, schopný dokonca meniť sociálno-ekonomické formácie.

Počiatky vzniku orgánov sociálnoprávnej ochrany teda treba hľadať v dávnych dobách, keď sa predpoklady pre rozvoj sociálnej práce ešte len vytvárali. Človek nemôže žiť mimo spoločnosti, preto sa s rozvojom spoločnosti vždy stretával a stretáva s rôznymi prejavmi sociálnej aktivity, v sociálnej práci dochádza ku kvalitatívnym zmenám, zlepšuje sa jej štruktúra a zvyšuje sa jej význam. Nemožno podceňovať najdôležitejšie historické udalosti, ktoré výrazne ovplyvnili vývoj niektorých foriem sociálnej pomoci.

Normálna „životaschopnosť“ štátu je možná len vtedy, ak je spoločnosť sociálne stabilná. Preto boli problémy sociálnej ochrany relevantné pre všetky obdobia spoločenského vývoja. Podľa môjho názoru má história vývoja a formovania orgánov sociálnej ochrany jednotný vývojový vzorec pre mnohé krajiny. Treba však poznamenať, že systém štátnej sociálnej podpory v každej krajine bol vypracovaný s prihliadnutím na historické podmienky a napriek podobnosti a jednotnosti riešených úloh má rozdiely v prístupoch, metódach a organizačnom usporiadaní.

Vychádzajúc z vyššie uvedeného, ​​relevantnosť práce v kurze spočíva v rozšírení predstáv o mieste, úlohe a význame histórie formovania a rozvoja orgánov sociálnej ochrany v Rusku pri formovaní princípov humanizmu, vlastenectva a občianstva.

Cieľom je študovať a ukázať v zovšeobecnenej, chronologickej forme históriu formovania a vývoja systému orgánov sociálnej ochrany v Rusku, najdôležitejšie prvky historickej skúsenosti so sociálnou ochranou, ktoré realizovali vládne orgány, súkromné ​​osoby a cirkevné inštitúcie v Rusku.

orgán sociálnoprávnej ochrany

1. Formovanie orgánov sociálnoprávnej ochrany v predrevolučnom období

.1 Štátne komory

Štátne komory boli zavedené do systému miestnej správy v súlade s „Inštitúciami pre správu provincií Všeruskej ríše“ z roku 1775 ako súčasť administratívnej reformy zameranej na zjednotenie všetkej vládnej správy v celej ríši, ktorá bola súčasne priamy vývoj ustanovení provinčnej reformy Petra I. Od tejto doby sa Rusko konečne stáva unitárnym štátom a jeho správa sa začína budovať v prísnom systéme.

Podľa „inštitúcií“ vo všetkých záležitostiach týkajúcich sa multiplikácie štátnych príjmov a prideľovania súm boli miestne pokladničné komory. Komora mala na starosti daňové záležitosti, dohliadala na príjem daní a vykonávala finančnú kontrolu. Mala na starosti zdroje štátnych príjmov: majetok štátu (pozemky, vody, štátne podniky); štát, palác, hospodárski roľníci; pestovanie vína a zmluvy; predaj soli; mal na starosti vládne budovy. Štátna pokladnica vykonávala dozor nad súkromným obchodom a priemyslom, vykonávala účtovné a štatistické práce pri kontrolách (sčítaniach obyvateľstva platiaceho dane). Do jurisdikcie štátnych komôr patrilo colníctvo, pitný režim a audit miestnych účtov.

Pokladničná komora patrila do pôsobnosti župných pokladníc, ktoré mali na starosti prijímanie a uchovávanie peňažných zbierok a rozdeľovanie peňažných súm úradníkom, t.j. boli štátne pokladne. Všetky zvyšné sumy mali ísť do hlavnej pokladnice. Personál pokladne mal župného pokladníka a štyroch prísažných – kustódov pokladnice. Pokladnice predávali kolkový papier, kolky, balíky, aršíny, pre mešťanov vydávali aj živnostenské a živnostenské listy, patenty na spotrebnú daň, cestovné doklady a pasy. Pokladnica zároveň slúžila ako „skladňa“, prijímala peňažné sumy a iné hmotné aktíva od rôznych inštitúcií, úradníkov a jednotlivcov.

Predsedom samotnej pokladničnej komory bol viceguvernér, členmi riaditeľ hospodárstva, radca, dvaja prísediaci a krajinský pokladník. Táto schéma podriadenosti bola priamou implementáciou princípu jedného „pána“ v provincii, ktorým bol guvernér. V súlade s týmto princípom sa centrálna vláda snažila delegovať väčšinu právomocí na miestne inštitúcie, samozrejme, vyhradila si len riadenie vojenskej sféry a zahraničných vecí. Väčšina centrálnych oddelení bola teda zlikvidovaná a miestne organizácie sa dostali takmer úplne pod kontrolu guvernérov. Štátne komory neboli výnimkou. Už v 80. rokoch 18. storočia však vznikol nový centrálny útvar - Štátna daňová expedícia, akýsi prototyp ministerstva financií, ktorý sústreďoval vo svojich rukách všetky otázky finančnej sféry a usmerňoval činnosť pokladnice. komory a župných pokladníkov. Táto okolnosť sa stala v skutočnosti príčinou mnohých konfliktov medzi provinčnou správou a komorami miestnej samosprávy. Na druhej strane boli prijaté potrebné opatrenia na odstránenie takýchto sporov. Spočívali nie v zavedení nových pravidiel pre vzťah medzi oboma zložkami vlády, ale v samotnej výmene postu šéfa Expedície generálnym prokurátorom Senátu. Keďže guvernér bol podriadený iba senátu a cisárovnej, verilo sa, že takéto opatrenie úplne odstránilo všetky možné trenie.

Tento systém subordinácie existoval pomerne dlho, aj keď podliehal čiastočnej reštrukturalizácii zo strany najvyššej moci, ktorá sa prejavila narastajúcou centralizáciou všetkého riadenia, odobratím niektorých funkcií guvernérovi a podriadenosťou pokrajinských inštitúcií. príslušné centrálne oddelenia. Tento trend pokračoval a ešte zosilnel začiatkom 19. storočia, keď sa kolégiový systém takmer úplne vyčerpal a bolo potrebné ho nahradiť.

Najdôležitejším krokom k reorganizácii a zefektívneniu vlády v 19. storočí bolo schválenie ministerského systému, ktorý ovplyvnil celú správu ríše.

Štátne komory podľa pokynov z roku 1831 tvorilo 6 oddelení: hospodárske; pokladničné oddelenia; les; poplatky za pitie; soľ a kontrola. V niektorých provinciách sa záležitosti soľného oddelenia vykonávali v pitnom oddelení a lesnícke oddelenie v ekonomickom oddelení. Vnútorné záležitosti komory boli zverené úradu. Navyše, práve cez úrad prešla väčšina prípadov vo všetkých pokladniciach. Na čele auditu boli poradcovia pitné zberne a soľné oddelenia. Na čele pokladničného a kontrolného oddelenia stál pokladník a krajinský kontrolór, resp. Prítomnosť komory teda zahŕňala vicežupana ako jej predsedu, radcov, krajinského pokladníka, krajinského kontrolóra a jedného alebo viacerých prísediacich. Predseda bol menovaný a odvolaný na návrh ministra financií cisárskym rozkazom. Vedenie komory bolo založené na kolegiálnom princípe a všetky zásadné otázky sa riešili všeobecnou prítomnosťou po diskusii nadpolovičnou väčšinou hlasov. Okrem oddelení na pokladničnej komore tu bol aj úrad a zememerači. Inštrukcia z roku 1831 určila novú štruktúru štátnych komôr

V oddelení pokladnice bol župný pokladník, novinár, jeden alebo viacerí účtovníci a porota, ktorá prijímala a vydávala peniaze. Kontrola nad týmito inštitúciami bola zverená krajinskej pokladnici, ktorá sa v podstate stala formujúcim orgánom samotnej pokladničnej sústavy.

Reforma miestnej správy z roku 1837 („Všeobecný príkaz civilným guvernérom“) výrazne posilnila moc guvernérov, pričom v ich osobe sa spojili funkcie riadenia a dohľadu. Všetky otázky týkajúce sa jeho interakcie s pokladničnými komorami a inými finančnými a hospodárskymi inštitúciami boli prenesené na oddelenie 4. oddelenia krajinskej vlády. Do roku 1837 prevládalo hospodárske oddelenie v erárnej komore. Preto po reforme z roku 1837, počas ktorej hospodárske oddelenia prešli do novovytvorených komôr štátneho majetku, sa kompetencia štátnych komôr znížila. V roku 1837 sa však uskutočnilo konečné schválenie miestnych orgánov ministerstva financií uverejnením príkazu civilným guvernérom, podľa ktorého boli viceguvernéri prevedení do krajinskej vlády a bol vymenovaný osobitný predseda do štátnej pokladnice. , ktorý sa formálne stal treťou najvýznamnejšou osobou v provincii. Sedel vo viacerých pokrajinských inštitúciách: vo výbore zemských povinností, v národnej potravinovej komisii, v pokrajinskej cestnej komisii, pri preskúšavaní duševne chorých; predsedá náborovej prítomnosti atď. Ukázalo sa, že v podstate štátne komory nie sú až tak závislé od krajinskej vlády.

Naďalej mali na starosti vedenie účtovníctva a výkazníctvo o príjme a výdaji súm obiehajúcich v krajinských pokladniciach, organizovanie sčítania obyvateľstva, nábor, dražby štátneho majetku, pravidelný príjem daní a pod. Jemu podriadené pokladnice vykonávali kontrolu nad príjmom nedoplatkov, prijímali a uchovávali príjmy štátu, vykonávali množstvo povinností súvisiacich s výberom nepriamych daní a pod.

Komora sa tešila pomerne veľkej nezávislosti, keďže ako podriadená priamo ministerstvu financií sa prakticky vymykala z právomoci guvernérov a celej pokrajinskej správy, ktorá patrila pod ministerstvo vnútra. Svojou funkciou bol predseda komory treťou osobou v provincii. Guvernéra vymenil, ak by viceguvernér nemohol túto funkciu prevziať.

V skutočnosti sa predseda pokladničnej komory stáva druhým najdôležitejším úradníkom v provincii, pretože na rozdiel od viceguvernéra bol podriadený viac vlastnému oddeleniu ako guvernérovi, ktorý mohol sledovať jeho konanie a prinášať informácie o priestupkoch. a priestupky upozorniť ministra financií na neporiadok, ale v žiadnom prípade nemohol uložiť žiadne tresty pokladničnej komore a jej úradníkom. Za organizáciu výberu daní a vyberania nedoplatkov zodpovedali pokladničné komory aj guvernéri, ktorých úloha bola dominantná. Okrem toho mal predseda pokladničnej komory spravidla vyššiu hodnosť ako viceguvernér. Tak napríklad k 1. januáru 1853 bolo 53 predsedov štátnych komôr, z toho 29 skutočných štátnych radcov (54,7 %), štátnych radcov - 22 (41,5 %) a kolegiálnych radcov - 1. Hodnosť jedného predsedu nie je uvedená. Ak teda 5 viceguvernérov zastávalo hodnosť IV. triedy, tak rovnakú hodnosť mala viac ako polovica predsedov štátnych komôr. Vo funkcii viceguvernérov bolo 21,1 % kolegiálnych poradcov a predsedov štátnych komôr 1,9 %. Na základe toho je celkom možné usúdiť, že v samotnej pokrajinskej správe sú nezrovnalosti. A ak problematika proporcionálnej hodnostnej produkcie bola od 30. rokov 19. storočia obsadená vládou, tak vzťahy guvernérov so štátnymi komorami na prelome 50. – 60. rokov toho istého storočia upravoval „Generálny poriadok“. civilným guvernérom“ z 3. júna 1837. Zároveň sa opakovali pokusy doplniť toto nariadenie o rôzne druhy príkazov. Pozrime sa na vyššie uvedené aspekty interakcie medzi pokrajinskou správou a štátnymi komorami trochu podrobnejšie.

Záležitosti súvisiace s činnosťou celého systému pokladničných komôr boli nariadené riešiť samostatne alebo predložiť na posúdenie ministerstvu financií. Predseda komory si musel vyžiadať súhlas guvernéra len vtedy, ak bolo potrebné prijať nové neodkladné opatrenia. Pokladničná komora komunikovala s guvernérom o záležitostiach týkajúcich sa prechodu daňových poplatníkov k rehoľníkom, adopcie detí prevzatých obchodníkmi a vystavovania alebo potvrdenia potvrdení o nábore, pričom táto komunikácia mala poradný charakter.

Guvernér mal zároveň právo klásť na vedenie štátnych komôr zákonné požiadavky, ktoré museli plniť. Okrem toho predsedovia koncom každého roka poskytovali guvernérom na nahliadnutie vyjadrenia riešených a neriešených prípadov. Ak si všimol nesprávne vykonanie prípadov, guvernér to oznámil predsedovi pokladničnej komory, aby konal. O všetkých týchto úkonoch musel guvernér informovať ministra financií. Zároveň im bolo kategoricky zakázané nielen nariaďovať vyšetrovanie, ale vo všeobecnosti ukladať komore a jej predstaviteľom akékoľvek tresty.

Guvernéri mali širšie právomoci vo vzťahu k miestnym pokladniciam. Počas procesu auditu v provincii mali právo nielen kontrolovať hotovosť a štátny majetok v obchodoch, ale aj kontrolovať dokumentáciu a v prípade zistenia porušení zaviesť vyšetrovanie.

V procese výberu daní tiež neexistuje priama závislosť komôr od guvernérov. Zákon nestanovil žiadnu koordináciu, tým menej kontrolu nad sebou. Ale guvernér bol stále považovaný za hlavnú zodpovednú osobu v tomto prípade. Dvakrát do roka poskytovali komory informácie o priebehu výberu daní a nedoplatkoch. Guvernér spolu s touto informáciou vo svojej najvernejšej správe vyjadril aj svoj názor na efektivitu komôr.

V stálych funkciách komory si prvenstvo guvernérov udržalo len pri realizácii tendrov a uzatváraní zmlúv. Všetky dodávky a zmluvy v hodnote od 5 000 rubľov do 10 000 rubľov podliehali schváleniu guvernérom. Ak to nebolo potrebné, alebo suma presiahla 10 000 rubľov, prípad bol v závislosti od jeho špecifík presmerovaný na ministerstvo.

Všetky tresty a odmeny funkcionárov prebiehali v komore bez ohľadu na súhlas guvernéra, či už prostredníctvom samotnej komory, alebo prostredníctvom jej podaní na ministerstvo financií. To zbavilo guvernérov kontroly nad personálom komory a krajinskej pokladnice.

Nezávislosť rezortu pokladnice sa vysvetľuje viacerými dôvodmi. Po prvé, právny štatút štátnych komôr sa vytvoril pred slávnym „Nakaz“ z roku 1837, ktorý postavil guvernérov do pozície pánov provincií, a preto text „Nakaz“ automaticky zaznamenal už existujúce ustanovenia o ich vzťahoch. . Po druhé, štátne komory na rozdiel od iných miestnych inštitúcií vykonávali špecifickejšie funkcie. Po tretie, vládnuce kruhy uznali efektívnejší poriadok, v ktorom vzájomný antagonizmus guvernérov a pokladničných komôr a túžba získať si priazeň prispeli k úspešnému výberu daní. A po štvrté, nezávislosť štátnych komôr bola uľahčená ich kontrolnými funkciami.

Zrušením poddanstva v roku 1861 sa zvýšil objem práce štátnych komôr. Ak sa predtým platové listy, ktoré zaznamenávali dane, zostavovali raz za tri roky, od roku 1861 to museli komory robiť každoročne. Navyše v dôsledku narastajúcej frekvencie sedliakov do iných tried vzrástol aj počet prípadov v komorách ohľadom evidencie a vybíjania duší. Pokladničné komory museli prevziať na seba dohľad nad vyberaním výkupných platieb, pričom činnosť provinčných sedliackych záležitostí obmedzili na posudzovanie a schvaľovanie samotných výkupných transakcií v roku 1864.

V rokoch 1862-1866 prešla komora množstvom významných zmien. V roku 1862 vznikli spotrebné oddelenia na základe oddelenia pitných daní oddeleného od komory. Spolu s oslobodením od kontrolných funkcií a vytvorením kontrolných komôr na tento účel - orgánov podriadených štátnej kontrole bola zavedená jednota registračnej pokladne v celej ríši (1863-1865), čo sa prejavilo likvidáciou všetkých rezortných pokladníc. registrov a prevod ich hodnôt do provinčnej pokladnice, čo výrazne zvýšilo jeho úlohu. Medzi krajinskými a okresnými pokladnicami došlo k rozdeleniu vecí: krajinská pokladnica sa zmenila na výdavkový fond a okresné na príjmové. Všetky tieto zmeny nielenže nezúžili kompetencie komory, ale naopak výrazne skomplikovali doterajšie papierovanie.

Výrazné zmeny v kompetencii komôr si vyžiadali objasnenie ich postavenia, ku ktorému došlo v roku 1865. Bol vydaný zodpovedajúci pokyn, ktorý ustanovil štatút komory ako „najvyššieho peňažného ústavu v kraji na sledovanie ... príjmu príjmov štátu a tvorbu výdavkov a na vedenie pokladníc Ministerstva financií, as. vedľajší manažér úverov z ministerstva financií a ... účtovnej inštitúcie“

V máji 1866 boli štátne komory reorganizované: ich povinnosti sa skomplikovali. V súvislosti s tým sa zmenila štruktúra štátnych komôr. Teraz ich tvorili 3 oddelenia: pokladnica, oddelenie auditu a úrad.

V roku 1878 nastala výraznejšia zmena v štruktúre štátnych komôr. Funkcie boli prerozdelené medzi jej tri oddelenia: v prvom sa sústredila administratívna kancelária pre riadenie pokladne, v druhom - práca kontrolného úradu, v treťom - účtovanie príjmov a výdavkov štátu prevedených z pokladnice. No samotné štátne komory žiadne poplatky nezaviedli ani nevyberali, ani nemohli zavedené poplatky zrušiť.

V priebehu nasledujúcich 20 rokov sa štruktúra pokladničných komôr opäť zmenila a ich funkcie sa rozšírili: do roku 1894 viedol pokladničné komory manažér (predtým predseda), ktorý jediný rozhodoval o všetkých záležitostiach.

Všeobecnú prítomnosť pod predsedníctvom tvorili jeho asistenti a vedúci oddelení, v niektorých prípadoch sa k nim pripojili zástupcovia kontrolnej komory a vojenského oddelenia. Nárast štátneho rozpočtu a hotovostného obratu, vytváranie nových zdrojov príjmov (štátne železnice, štátny predaj vína) komplikovalo vedenie účtovníctva a výkazníctva.

Uskutočnil sa pokus spojiť pokladničné komory s oddeleniami spotrebnej dane, t.j. vytvorili všeobecné finančné orgány, čo viedlo k zavedeniu funkcie daňového inšpektora v pokladničných komorách. Dohliadal na činnosť nefinančných inštitúcií. Spolu s ňou vznikli aj daňové úrady na zriaďovanie poplatkov od živnostenských a priemyselných podnikov.

Po roku 1863 boli krajinským a okresným pokladnám pridelené tieto funkcie:

inkaso štátnych príjmov, ich skladovanie, platby, presun finančných prostriedkov z jednej pokladnice do druhej alebo do banky;

príjem, skladovanie a výdaj špeciálnych fondov vládnych agentúr (okrem synody);

vydávanie osvedčení o živnostenskom práve;

účtovanie všetkých výdavkov a príjmov, výkazníctvo atď.;

prijatie na dočasné uloženie súm od verejných miest, verejných inštitúcií a úradníkov.

Pokladnice boli podrobené plánovaným a neočakávaným kontrolám, ktoré boli vykonávané za všeobecnej prítomnosti Štátnej pokladnice, guvernéra a zástupcov ministerstva financií.

V roku 1890 bola pokladnici pridelená zodpovednosť za prijímanie a uchovávanie všetkých súm zemstva. Podľa zákona z roku 1899 boli povinní rozdeľovať prichádzajúce pozemkové dane medzi pokladnicu a zemstvo. Okrem toho boli od roku 1885 otvorené sporiteľne pri pokladniciach a zavedení v rokoch 1887-1888. bankové operácie (v mestách, kde neboli kancelárie a pobočky Štátnej banky), v dôsledku čoho sa zaviedli nové formy vedenia účtovníctva a výkazníctva, skomplikovali činnosť pokladníc.

V súvislosti s rozšírením funkcií sa rozdelili pokladničné komory a pokladnica: komory na 4 a pokladnica na 7 kategórií, ktoré boli prideľované podľa uváženia ministerstva financií.

Štátne komory boli po revolúcii zrušené.

.2 Útulky pre chudobných, chorých, malomocných

Hlavnou formou dobročinnosti pre chudobných, chorých a malomocných v predrevolučnom Rusku bolo zakladanie chudobincov a útulkov.

Za starých čias slovo „charita“ znamenalo súcit s blížnym, milosrdenstvo. Za jej objekt sa tradične považujú tí, ktorí trpia vážnymi chorobami, chorí, zmrzačení, invalidi, siroty, starí ľudia, chudobní...

Pre tých, ktorí to potrebujú, boli vybudované rôzne charitatívne inštitúcie - nemocnice, útulky, školy, vysoké školy, chudobince. Dobročinnosť bola jednou z hlavných cností kresťanstva. V predrevolučnom Rusku sa charita zvyčajne nezahŕňala do vládnych programov na pomoc chudobným, vykonávali ju súkromní jednotlivci a spoločnosti, ktoré pomáhajú núdznym. Štátna pomoc bola označená pojmom „charita“ (verejná charita). Charita bola rozšírená v štátnom a verejnom živote Ruska. Dokonca aj za kniežaťa Vladimíra mohli chudobní a úbohí prísť na kniežací dvor a prijímať tam „všetky druhy potrieb, nápojov a jedla...“. Tento príklad nasledoval Vladimír Monomakh, ktorý nasledujúcimi slovami načrtol princove povinnosti voči chudobným: „buďte otcami sirôt“; „nenechaj silných, aby zničili slabých“; "Nenechávajte chorých bez pomoci." Ruskí cári a kráľovné vo veľkom rozdávali almužny počas svojich odchodov a ciest, cirkevných sviatkov a návštev väzníc. Kniežacia a kráľovská dobročinnosť bola príkladom pre bojarov.

Základom dobročinnosti v predpetrovskom období boli pravoslávne kostoly a kláštory. V rámci toho posledného boli zriadené chudobince pre chudobných a starých ľudí a v chudých rokoch sa zásoby jedla z kláštorných rezerv distribuovali hladným a organizovalo sa spoločné stravovanie pre chudobných. V 18. storočí Rozsah ruskej charity sa výrazne zvýšil.

V roku 1775 sa ako súčasť nových provinčných inštitúcií objavil špeciálny poriadok verejnej dobročinnosti. Zverili mu zodpovednosť za výchovu, liečenie, zriaďovanie verejných škôl, sirotincov, útulkov a chudobincov pre seniorov, chudobincov a výchovných ústavov. Po 65 rokoch (1840) bolo v krajine v rokoch 1860-1870 už okolo 800 takýchto inštitúcií. starosť o verejnú charitu sa preniesla na zemstvá a mestá. V Moskve v roku 1894 boli všade zriadení okresní dôverníci pre chudobných. Moskva zaujala osobitné miesto v histórii ruskej charity. Za Catherine boli v Gatchine vytvorené charitatívne domy pre chudobných. Katarína II. rozhodla, že charita pre chudobných je hlavnou vecou Najvyššej moci. V každej provincii boli vytvorené špeciálne Rády verejnej dobročinnosti, ktoré sa mali zaoberať otázkami pomoci chudobným.

Vzostup a rozkvet dobročinnosti v druhej polovici 18. a prvej tretine 19. storočia. sa stal dôsledkom ušľachtilej filantropie (filantropie). Výstavba nemocníc, útulkov a chudobincov bola vecou cti a prestíže. Bohatí šľachtici Golitsyn D.M., Sheremetev N.P., Strekalov A.N. a ďalší venovali obrovské sumy peňazí na zakladanie rôznych dobročinných inštitúcií. Systém charity v starom Rusku sa vyznačoval rôznymi formami inštitúcií a spoločností. Činnosť inštitúcií Oddelenia inštitúcií cisárovnej Márie (1796), pomenovaných po manželke cisára Pavla I., mala polovládny, poloverejný charakter. Do roku 1900 pozostávalo Oddelenie Márie z viac ako 500 vzdelávacích a charitatívne inštitúcie, kde žili, študovali a liečili sa desaťtisíce ľudí. K najväčším inštitúciám Máriinho úradu patrila rada sirotincov, poručníctvo žien pre chudobných, takzvané Mariinské nemocnice pre chudobných a iné. Súbežne s Úradom Márie v Rusku existovala v roku 1802 z iniciatívy Alexandra I. Filantropická (od roku 1816 humánna) spoločnosť, ktorej hlavným cieľom bolo poskytovať dobrovoľnú, všestrannú pomoc chudobným.

Cirkevná dobročinnosť bola v Rusku rozšírená. Len v Moskve na začiatku 20. storočia. Pre chudobných bolo 69 cirkevných trustov. Moskovské farské kostoly udržiavali viac ako 100 malých chudobincov. Stavovské inštitúcie mali osobitný význam v systéme súkromnej charity. V Moskve sa na náklady šľachticov, obchodníkov a kňazov organizovali vzdelávacie inštitúcie, útulky a chudobince, kde študovali alebo žili predstavitelia tejto triedy. Ruská verejná a súkromná charita od druhej polovice 19. storočia. existovala najmä z darov od obchodníkov. Prednosti tejto triedy sú obzvlášť veľké pre rozvoj charitatívnych inštitúcií v Moskve. Predstavitelia slávnych kupeckých dynastií: Aleksejevi, Bakhrušini, Bajevi, Boevovia, Lyamini, Mazuríni, Morozovci, Solodovnikovi, Chludovci atď. - vybudovali na vlastné náklady desiatky charitatívnych inštitúcií a zariadení a dodali im na tie časy moderné lekárske vybavenie. Celkovo v Moskve začiatkom 20. storočia. bolo 628 dobročinných ústavov: chudobince, útulky, dočasné útulky a ubytovne, útulky, bezplatné a lacné jedálne a čajovne, domy priemyslu, spoločenstvá milosrdných sestier, ambulancie atď. Formy pomoci, ktorú poskytovali, boli tiež veľmi rôznorodé: zabezpečenie bývania, nocľahu, bezplatného stravovania, vydávanie jednorazových alebo trvalých peňažných a naturálnych dávok, zdravotná starostlivosť, úhrada liekov. Charita v iných mestách Ruskej ríše mala približne rovnakú štruktúru.

V cárskom Rusku nebol boj proti lepre v podstate dostatočne dotovaný. Štát na ňu nevyčlenil trvalé prostriedky.

Niektorí nadšení lekári viedli hrdinský boj proti lepre a užitočne prispeli k vede, konajúc na vlastné nebezpečenstvo a riziko, bez dostatočnej podpory štátu a spoločnosti. Umiestňovanie malomocných do špeciálnych prístreškov umiestnených mimo obývaných oblastí sa začalo v Rusku v 18. storočí. Koncom 19. - začiatkom 20. storočia sa objavili kolónie malomocných v blízkosti Astrachanu, v regióne Terek (od roku 1897) a v oblasti kubánskej kozáckej armády (1901-1902) vznikli kolónie malomocných v Estlande a Livónsku. , bola vytvorená kolónia malomocných „Strmé potoky“, organizovaná v roku 1894 z prostriedkov zemstva. Lekárska pomoc, ktorú poskytovali, bola mizivá a nedokonalá.

2. Orgány sociálnej ochrany obyvateľstva počas sovietskeho obdobia

2.1 Ľudový komisár pre sociálne zabezpečenie

Po októbrovom prevrate v Rusku vznikla nová štruktúra, ktorá začala rušiť existujúce agentúry pomoci s prerozdeľovaním financií a majetku pre potreby štátu. Najprv sa to stalo ministerstvom a časom - Ľudovým komisárom pre štátnu ochranu (NKGO). Medzi zlikvidovanými inštitúciami boli charitatívne organizácie a spolky pre invalidov pôsobiace v Ruskej ríši. Zrušené boli 19. novembra 1917. A do konca januára 1918 bol celý predchádzajúci opatrovnícky systém zničený.

Do marca 1918 sa sformovali hlavné smery činnosti v oblasti štátneho sociálneho zabezpečenia: vydávanie prídelov rodinám frontových vojakov, poskytovanie prístrešia pre zmrzačených vo vojne a prideľovanie dôchodkov; úprava činnosti výchovných ústavov štátnej starostlivosti. Na vyriešenie vtedy akútneho problému finančného a materiálneho zabezpečenia spoločenských podujatí pristúpilo NKGO k širokému spektru opatrení – od cieleného prerozdeľovania materiálnych prostriedkov, organizovania dobročinných lotérií až po zavedenie dane z verejných predstavení a zábavy.

Od apríla 1918 sa začala realizovať cielená štátna podpora pre núdznych občanov ako prostriedok realizácie sociálnej politiky. V tomto čase bol vytvorený Ľudový komisár pre sociálne zabezpečenie (NKSO). Tento orgán definoval novú stratégiu sociálnej pomoci, založenú na úlohách budovania socialistickej spoločnosti boľševického modelu. Potom sa začal formovať triedny prístup v poskytovaní rôznych druhov pomoci. Podľa ustanovení o sociálnom zabezpečení pracovníkov majú právo na pomoc od štátu len osoby, ktorých zdrojom existencie je ich vlastná práca bez vykorisťovania iných. Nová legislatíva stanovila hlavné druhy sociálneho zabezpečenia, s ktorými sa mohla pracujúca populácia spoľahnúť: lekárska starostlivosť, pomoc a dôchodky (v súvislosti so starobou, invaliditou, tehotenstvom, narodením detí).

Do polovice roku 1918 rozvinul NKSO svoju činnosť v týchto oblastiach: ochrana matiek a dojčiat; práca v detských domovoch; činnosti na poskytovanie pomoci maloletým obvineným z nezákonných činností; distribúcia potravinových dávok; poskytovanie invalidných vojakov; zdravotná starostlivosť.

Aktivity v oblasti sociálnej ochrany v tomto období, vrátane vydávania rôznych druhov pomoci, vykonávali rôzne rezorty - Povereníctvo práce (poskytovalo pomoc nezamestnaným), Burza práce, Povereníctvo pôdohospodárstva atď. , čo viedlo k duplicite určitých funkcií. Preto sa v roku 1920 vymedzili funkcie a právomoci jednotlivých rezortov. Funkcie ľudového komisariátu zahŕňajú stanovenie všeobecných noriem pre dôchodky a pomoc. Všetky zdravotnícke zariadenia, ktoré predtým patrili do NKSO, boli prevedené na Ľudový komisár pre zdravie.

Stratégiu sociálnej ochrany výrazne zmenila Nová hospodárska politika (NEP), ktorá bola zavedená začiatkom 20. rokov minulého storočia. Hlavnými činnosťami NKSO v tom čase boli: poskytovanie „samostatnej práce“ roľníkom a ľuďom v poradí povinnej vzájomnej pomoci; spolupráca zdravotne postihnutých ľudí; sociálne poistenie pracovníkov; štátna podpora rodinám vojakov Červenej armády v mestách. Orgánom NKSO boli zároveň zverené tieto druhy práce: poskytovanie „pomoci obetiam kontrarevolúcie“ (obete sovietskych zamestnancov, politické amnestie, politickí emigranti, politickí utečenci, ako aj rodiny zo špecifikovaného okruhu ľudí), boj proti žobraniu a prostitúcii, pomoc pri prírodných katastrofách, opatrovníctvo a starostlivosť. Podľa vládneho nariadenia im bola poskytovaná práca, ošatenie, bývanie, lekárska a finančná pomoc, boli im vyplácané dôchodky, deti boli posielané do detských domovov atď.

Jednou z dôležitých oblastí činnosti štátnych orgánov sociálnoprávnej ochrany a sociálnej starostlivosti v 20. rokoch bol boj proti detskému bezdomovstvu. Problém státisícov detí ulice bol vyriešený otvorením sirotincov, pracovných komún a vzdelávacích kolónií. Hľadanie spôsobov sociálnej výchovy pokračovalo

Dôležitou oblasťou sociálnej ochrany bola podpora roľníctva. V polovici 20. rokov sa stala hlavným predmetom činnosti NKSO, ktorá pomáhala pri organizovaní roľníckej verejnej vzájomnej pomoci (CPM). V máji 1921 bola legalizovaná a už v roku 1922 sa začala aktívna práca na vytváraní roľníckych výborov pre verejnú vzájomnú pomoc. Boli poverení funkciami sebestačnosti a patronátu tých, ktorí to potrebujú.

V 30. rokoch minulého storočia boli hlavnými úlohami sociálnej ochrany vyhlásené zamestnávanie a vzdelávanie ľudí so zdravotným postihnutím; zabezpečenie rodín vojakov Červenej armády, poskytovanie dôchodkov pre vojnových invalidov, rodiny, ktorých členovia zahynuli vo vojne, a invalidov; organizovanie fondov vzájomnej pomoci na kolektívnych farmách; poskytovanie pomoci nevidiacim a nepočujúcim; pomoc družstvám zdravotne postihnutých ľudí. V roku 1931 bola pri Ľudovom komisariáte sociálneho zabezpečenia vytvorená špeciálna Rada pre zamestnávanie zdravotne postihnutých osôb. Rozhodnutím vlády boli pre nich v priemyselných podnikoch vyhradené 2 % z celkového počtu pracovných miest.

V roku 1937 vyšlo nové nariadenie o ľudovom komisariáte sociálneho zabezpečenia, podľa ktorého sa okruh úloh NKSO rozšíril. Zahŕňalo štátne zabezpečenie práce a iné kategórie pre ľudí so zdravotným postihnutím; organizovanie materiálnych, každodenných, kultúrnych, lekárskych, zdravotných a sanatóriových služieb; riadenie činnosti inštitúcií sociálneho zabezpečenia, práca lekárskej a pracovnej prehliadky (LTEK), vzdelávanie pracovníkov sociálneho zabezpečenia; schvaľovanie zákonov o sociálnom zabezpečení. NKSO v tomto období kontrolovala Radu spolupráce zdravotne postihnutých, Úniu vzájomného poistenia a vzájomnej spolupráce zdravotne postihnutých, Spolok nevidiacich a Spolok hluchonemých.

Negatívnou stránkou sociálnej politiky 30. rokov je aj prax riešenia sociálnych problémov niektorých kategórií ľudí na úkor práv a slobôd iných, najmä veriacich. Mnoho cirkevných služobníkov sa ocitlo vylúčených zo svojich kostolov a odišlo bez živobytia. Celkový stav sociálneho zabezpečenia v 30. rokoch bol teda problematický.

S vypuknutím druhej svetovej vojny sa celý život a činnosť mnohomiliónovej populácie upriamila na vojenské potreby. Extrémna situácia si vyžiadala mimoriadne opatrenia zo strany NCSO. To ovplyvnilo tak evakuáciu, ako aj mobilizáciu pracovnej sily a distribúciu materiálnych zdrojov vrátane potravín. Priemyselné podniky, kvalifikovaní odborníci, vedci a kultúrni predstavitelia boli evakuovaní do zadných oblastí krajiny Celkovo bolo do miest a dedín Ruskej federácie, Kazachstanu a stredoázijských republík presídlených asi 25 miliónov ľudí. S vypuknutím vojny v rokoch 1941-1945 bolo vydaných niekoľko dekrétov týkajúcich sa sociálneho zabezpečenia rodín frontových vojakov. Upravoval postup vyplácania finančnej pomoci rodinám frontových vojakov. Dekrét z roku 1942 zaviedol niektoré objasnenia tohto postupu. V roku 1943 Sovieti prijali rezolúciu ľudovému komisárovi ZSSR „O výhodách pre rodiny vojenského personálu, ktorý zomrel a zmizol bez stopy na frontoch vlasteneckej vojny“.

Ďalším okruhom vojenských problémov je sociálna pomoc a sociálna rehabilitácia ranených. Milióny ranených si vyžiadali mimoriadne opatrenia nielen v súvislosti s ich evakuáciou, ale aj s rehabilitáciou. Na jeseň roku 1941 boli vytvorené pomocné výbory, ktoré slúžili chorým a raneným vojakom Červenej armády. V roku 1942 Štátny výbor pre obranu organizoval domovy pre ľudí so zdravotným postihnutím Veľkej vlasteneckej vojny (neskôr transformované na pracovné internáty). V nich sa zmrzačení vojaci pripravovali na ďalšiu prácu, dostávali robotnícke špeciality, prešli rekvalifikáciou.

V tomto čase problémy ochrany detí a starostlivosti o siroty nadobudli nové črty a rozmery. Úlohou bolo evakuovať deti z detských domovov hlbšie do krajiny a otvárať nové ústavy. Uznesenie Rady ľudových komisárov ZSSR „O umiestnení detí ponechaných bez rodičov“ predpokladalo vytvorenie ďalšej siete detských domovov, ako aj účasť občanov na výchove detí formou opatrovníctva a patronátu. .

V roku 1949 sa NKSO premenovalo na Ministerstvo sociálneho zabezpečenia a koncom 50. rokov sa začala nová etapa rozvoja sociálnej ochrany a formovania jej orgánov v ZSSR.

2.2 Odbory sociálneho zabezpečenia

Koncom roku 1918 bol Ľudový komisariát sociálneho zabezpečenia rozvetvenou systémovou entitou a bol rozdelený do siedmich oddelení. Prítomnosť špecializovaných štruktúrnych jednotiek umožnila komisariátu pokryť všetky najvýznamnejšie segmenty obyvateľstva, ktoré potrebovali pomoc a ochranu, a pracovať dôsledne a systematicky. Ľudový komisár pre sociálne zabezpečenie bol rozdelený do nasledujúcich oddelení:

oddelenie ochrany matiek a dojčiat, ktoré malo na starosti pôrodnícke ústavy, útulky pre matky s deťmi v popôrodnom období, konzultácie o starostlivosti a stravovaní detí a pod.;

oddelenie detských domovov;

Oddelenie pre zaopatrenie maloletých obvinených zo spoločensky nebezpečných činov (Oddelenie defektných detí);

Lekárske oddelenie, ktoré má na starosti sanatóriá a liečebné ústavy pre všeobecnú populáciu;

Oddelenie dôchodkov a dávok a zaopatrenia pre zdravotne postihnutých, vdovy a starých ľudí, a to isté oddelenie je poverené poskytovaním pomoci revolučným bojovníkom, amnestovaným, politickým a vracajúcim sa emigrantom;

Oddelenie spájkovania. Zodpovedný za vydávanie prídelov potravín rodinám postihnutým vojnou;

Oddelenie invalidných vojakov, do ktorého pôsobnosti patrila následná starostlivosť, dodávka protetiky, pracovná a odborná pomoc, útulky pre invalidných vojakov a ich dôchodky.

Ostatné komisariáty však naďalej poskytovali sociálnu ochranu obyvateľstvu, k jasnému rozdeleniu povinností došlo až v roku 1920.

2.3 Komisie pre prideľovanie dôchodkov, rady pre zamestnanosť

V súlade s čl. 100 zákona ZSSR „O dôchodkovom zabezpečení občanov v ZSSR“ dôchodky prideľujú komisie na prideľovanie dôchodkov, ktoré tvoria okres (mesto) alebo príslušné rady ľudových poslancov. Komisia sa tvorí v zložení, ktoré určí Rada ľudových poslancov. Spolu s ďalšími členmi je v komisii vedúci okresného (mestského) oddelenia sociálneho zabezpečenia.

V pôsobnosti komisie na prideľovanie dôchodkov môže v jej mene prideľovať dôchodky jediný člen komisie - vedúci okresného (mestského) oddelenia sociálneho zabezpečenia. Vo všetkých prípadoch však na žiadosť žiadateľa o dôchodok a iných záujemcov a organizácií o pridelení dôchodku rozhoduje komisia pre prideľovanie dôchodku.

Pôsobnosť komisií pre prideľovanie dôchodkov vytvorených podľa čl. 100 zákona ZSSR „O dôchodkovom zabezpečení pre občanov ZSSR“ zahŕňa: právne posúdenie obsahu a riadne vyhotovenie dokumentov predložených na potvrdenie pracovných skúseností a v prípade potreby rozhodovanie o vykonaní kontroly platnosti ich vydávanie; v prípade potreby prijímanie rozhodnutí o započítaní alebo vylúčení určitých období práce z výpočtu dĺžky služby; získanie pracovných skúseností na základe svedeckej výpovede; ktorým sa ustanovuje čas starostlivosti o jednotlivcov, ako aj doby pobytu na určitých územiach alebo pobytu na miestach núteného zadržania počas Veľkej vlasteneckej vojny, ktoré sa majú započítať do dĺžky služby.

V marci 1931 bola pri Ľudovom komisariáte sociálneho zabezpečenia RSFSR zriadená Rada pre zamestnávanie zdravotne postihnutých osôb. Podobné rady vznikali všade. Boli plánované ukazovatele rozdelenia ľudí so zdravotným postihnutím medzi podniky. Novou formou zamestnania v polovici 30. rokov bola organizácia pracovníkov trpiacich pľúcnou tuberkulózou. Boli pre nich vytvorené špeciálne workshopy v podnikoch a v spolupráci zdravotne postihnutých ľudí. Rozhodnutím vlády boli pre nich v priemyselných podnikoch vyhradené 2 % z celkového počtu pracovných miest.

V 30. rokoch minulého storočia boli hlavnými úlohami sociálnej ochrany vyhlásené zamestnávanie a vzdelávanie ľudí so zdravotným postihnutím; zabezpečenie rodín vojakov Červenej armády, poskytovanie dôchodkov pre vojnových invalidov, rodiny, ktorých členovia zahynuli vo vojne, a invalidov; organizovanie fondov vzájomnej pomoci na kolektívnych farmách; poskytovanie pomoci nevidiacim a nepočujúcim; pomoc družstvám zdravotne postihnutých ľudí. V tomto období sa rozvíjali rôzne družstvá a verejné organizácie ľudí so zdravotným postihnutím: spoločnosti nevidiacich, združenia hluchonemých. Tieto verejné organizácie sa zaoberali vytváraním artelov a družstiev, čím riešili problémy prilákania ľudí so zdravotným postihnutím do práce. Pomáhali vládnym agentúram pri vykonávaní terapeutických opatrení, protetiky, školení, rekvalifikácie a sprostredkovania zamestnania.

Niektorí občania potrebujú pomoc najmä pri hľadaní zamestnania: ľudia so zdravotným postihnutím; osoby prepustené z ústavov na výkon trestu odňatia slobody; maloletí vo veku 14 až 18 rokov; osoby v preddôchodkovom veku (dva roky pred vekom zakladajúcim nárok na starobný dôchodok); utečenci a vnútorne vysídlené osoby; občania prepustení z vojenskej služby a ich rodinní príslušníci; osamelí a plnoletí rodičia vychovávajúci maloleté a postihnuté deti; občania vystavení žiareniu v dôsledku radiačných nehôd a katastrof; absolventi základných a stredných odborných škôl hľadajúci prácu po prvýkrát.

3. Formovanie orgánov sociálnoprávnej ochrany v 90. rokoch

3.1 Vytvorenie Ministerstva práce a sociálnej ochrany obyvateľstva Ruskej federácie

Hlavným princípom demokratickej spoločnosti je, že každý človek je povinný zabezpečiť sa sám. Ale všade sú ľudia, ktorí sa o seba z určitých dôvodov nevedia postarať. Môže sa to stať v dôsledku ich vysokého veku, slabosti spôsobenej chorobou, slobodných žien, veľkých rodín, postihnutých ľudí, ktorí potrebujú liečbu a starostlivosť. Spoločnosť ich nemôže nechať napospas osudu, a preto sa im snaží pomáhať a poskytovať im určité materiálne výhody. Na plnenie týchto úloh boli vytvorené a fungujú špeciálne štátne systémy, ktorých hlavnou úlohou je poskytovať takýmto občanom materiálne a iné sociálne výhody. Každý človek by nemal zabúdať, že aj on sa môže raz ocitnúť v ťažkej situácii, ktorej vyriešeniu môže pomôcť len verejná pomoc.

Ústava Ruskej federácie obsahuje hlavné ustanovenia inštitútu sociálnej pomoci: čl. 7. 1. „Ruská federácia je sociálny štát, ktorého politika je zameraná na vytváranie podmienok zabezpečujúcich dôstojný život a slobodný rozvoj ľudí“; čl. 7. 2 „V Ruskej federácii je chránená práca a zdravie ľudí, je stanovená garantovaná minimálna mzda, poskytuje sa štátna podpora pre rodinu, materstvo, otcovstvo a detstvo, zdravotne postihnutých a starších občanov, systém sociálnych služieb sa rozvíjajú štátne dôchodky, dávky a iné sociálne záruky

Ústava, ktorá ustanovila základné ustanovenia tohto inštitútu, neposkytuje širší výklad o existencii, činnosti a vývoji štátnych štruktúr, ktoré sa priamo zaoberajú problematikou sociálnej ochrany obyvateľstva našej krajiny.

Prezident Ruskej federácie pokračoval v základoch pre budovanie predmetnej inštitúcie. V roku 1996 sa v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie vytvorilo Ministerstvo sociálnej ochrany obyvateľstva Ruskej federácie (Ministerstvo sociálnej ochrany Ruskej federácie). V štruktúre vlády Ruskej federácie schválenej v marci 1997 však ministerstvo sociálnej ochrany obyvateľstva nie je uvedené. Vzniklo však ministerstvo práce a sociálneho rozvoja, na ktoré prešli funkcie ministerstva sociálnej ochrany obyvateľstva. Je ťažké vysvetliť a dokonca pochopiť, čo sa tu deje. O tomto inštitúte by zrejme nedošlo ku konsenzu, keby prezidentský dekrét „o štruktúre federálnych výkonných orgánov“, ktorý nebol opakovane novelizovaný, nenašiel svoje najnovšie vydanie, kde by už moderný názov inštitútu bol sa objavil a ujal sa. Takže v súlade s čl. 112 Ústavy Ruskej federácie (Predseda vlády Ruskej federácie najneskôr do týždňa po vymenovaní predkladá prezidentovi Ruskej federácie návrhy na štruktúru federálnych výkonných orgánov) Prezident rozhodol: schváliť pripojená štruktúra federálnych výkonných orgánov. A na vytvorenie tejto štruktúry vytvorte Ministerstvo práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie na základe zrušeného ministerstva sociálnej ochrany obyvateľstva Ruskej federácie, ministerstva práce Ruskej federácie a federálneho ministerstva zamestnanosti. Služba Ruska. Inštitúcia, o ktorej je reč, vznikla na dosť veľkom legislatívnom základe, pričom prevzala funkcie a právomoci viacerých ministerstiev naraz.

Ministerstvo práce a sociálneho rozvoja vzniklo na pomerne veľkej legislatívnej báze, pričom prevzalo funkcie a právomoci viacerých ministerstiev naraz. Štruktúru ministerstva tvorilo 11 odborov: komplexná analýza a prognózovanie sociálneho vývoja; pracovné podmienky a bezpečnosť; o otázkach verejnej služby; o riešení kolektívnych pracovných sporov a rozvoji sociálneho partnerstva; populačná politika a politika zamestnanosti; o dôchodkových otázkach; pre záležitosti rodiny, žien a detí; o sociálnych otázkach občanov prepustených z brannej povinnosti a ich rodinných príslušníkov; o otázkach rehabilitácie a sociálnej integrácie osôb so zdravotným postihnutím; Veteráni a záležitosti seniorov; zamestnanosť obyvateľstva.

Hlavným federálnym výkonným orgánom presadzujúcim štátnu politiku a riadenie v oblasti práce, zamestnanosti a sociálnej ochrany obyvateľstva je Ministerstvo práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie.

Ministerstvo sa vo svojej činnosti riadi Ústavou Ruskej federácie, dekrétmi a nariadeniami prezidenta Ruskej federácie, dekrétmi a rozhodnutiami vlády Ruskej federácie a nariadeniami o ministerstve práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie. federácie, schválený nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 23. apríla 97 č. 480 v znení zmien a doplnkov.

Ministerstvo práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie vykonáva svoju činnosť v spolupráci s ostatnými federálnymi výkonnými orgánmi, výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgánmi miestnej samosprávy, verejnými a inými združeniami, ako aj inými organizáciami bez ohľadu na ich organizačnú a právnu formu.

V súlade s úlohami uloženými ministerstvu buduje svoju prácu v rôznych smeroch a plní svoje funkcie v týchto oblastiach: riešenie zložitých problémov spoločenského rozvoja; zvyšovanie životnej úrovne a príjmov obyvateľstva; plat; pracovné podmienky a bezpečnosť; sociálne partnerstvo v pracovných vzťahoch; populácia; zamestnanosť; rozvoj ľudských zdrojov; sociálne poistenie; poskytovanie dôchodkov; sociálna ochrana obyvateľstva; sociálne služby pre obyvateľstvo; verejná služba; právne predpisy o práci, zamestnanosti a sociálnej ochrane obyvateľstva; medzinárodné partnerstvo.

Na čele Ministerstva práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie je minister, ktorého vymenúva a odvoláva prezident Ruskej federácie na návrh predsedu vlády Ruskej federácie. Predseda vlády Ruskej federácie nesie osobnú zodpovednosť za plnenie úloh uložených Ministerstvu práce a sociálneho rozvoja a vykonávanie jeho funkcií.

V roku 2004 budú mnohé funkcie sociálnej ochrany prenesené na Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie.

3.2 Vytvorenie regionálnych a miestnych orgánov sociálnej ochrany

História nášho štátu je bohatá na vlastné skúsenosti s formovaním a rozvojom všetkých foriem verejnej charity. Rozvinuté tradície nestratili svoj význam ani dnes, keď potreba ďalšieho zlepšovania existujúcich štátnych charitatívnych štruktúr a vytvárania nových, ktoré najlepšie zodpovedajú moderným požiadavkám, ako aj nasadzovania rôznych foriem verejnej a súkromnej charity stať sa obzvlášť akútnymi. Tieto tradície, obohatené o medzinárodné skúsenosti s poskytovaním sociálnych služieb obyvateľstvu, sa dnes pevne udomácnili v našej realite: Ministerstvo práce a sociálneho rozvoja Ruskej federácie koordinuje a určuje cesty rozvoja, rozsiahla sieť regionálnych (regionálnych, územných ) pracujú odbory sociálnej ochrany obyvateľstva a územné (mestské) sociálne služby, pôsobia špecializované a komplexné ústavy sociálnych služieb, vytvárajú sa rôzne dobročinné spolky a fondy sociálnej podpory

Realizáciu všetkých opatrení vlády v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva počnúc 90. rokmi vykonávalo Ministerstvo sociálnej ochrany Ruskej federácie (ďalej len ministerstvo). Podľa nariadenia vlády RSFSR zo dňa 26.12.1991 bolo ministerstvo poverené nielen vypracovaním stratégie štátnej politiky v oblasti ochrany zdravotne postihnutého obyvateľstva, materstva a detstva, ale aj organizáciou dôchodkového zabezpečenia. pre občanov, materiálne a spotrebiteľské služby, organizovanie protetickej a ortopedickej starostlivosti a lekárskej starostlivosti -sociálna expertíza, realizácia zahraničných ekonomických aktivít a pod.

Systém sociálnych služieb tvorili štátne, obecné a neštátne pomocné inštitúcie. Hlavnými formami činnosti týchto služieb boli: materiálna pomoc; pomoc v domácnosti; nemocničná starostlivosť; poskytovanie dočasného prístrešia; organizácia dennej starostlivosti v ústavoch sociálnych služieb; poradenská pomoc; sociálny patronát; sociálna rehabilitácia a adaptácia tých, ktorí to potrebujú; sociálna pomoc.

V roku 1994 bolo rozhodnutím vlády Ruskej federácie v rámci ministerstva sociálnej ochrany vytvorené oddelenie sociálnej ochrany. Podieľal sa na vývoji federálnej dôchodkovej stratégie, organizovaní platieb, prepočítavaní a poskytovaní štátnych dôchodkov, zabezpečovaní jednotného uplatňovania federálneho práva a iných záležitostí.

V rôznych regiónoch a zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie sa orgány sociálnej ochrany regiónu a regiónu nazývajú odlišne, napríklad oddelenia, riaditeľstvá, oddelenia, výbory, ministerstvá, ale hlavné úlohy a funkcie týchto orgánov sú rovnaké. Rezort, jemu podriadené podniky, inštitúcie, organizácie, ako aj územné orgány sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva tvoria jednotný regionálny štátny systém sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva, poskytujúci štátnu podporu rodinám, starším občanom, veteránom a invalidom, osobám prepustených z vojenskej služby a ich rodinných príslušníkov, rozvoj systému sociálnych služieb, vykonávanie štátnej politiky v oblasti dôchodkov a pracovnoprávnych vzťahov.

Regionálne sociálne programy umožňujú sústrediť prostriedky predovšetkým na ochranu sociálne najzraniteľnejších skupín obyvateľstva a podporu tých, ktorí sa o seba nevedia postarať, a to na základe najefektívnejších spôsobov poskytovania sociálnej pomoci a sociálnych služieb, vyvinutých a odskúšaných tak v tomto, ako aj v iných regiónoch, bez toho, aby sa znižovalo financovanie a zvyšoval objem sociálnej pomoci osobitne potrebným kategóriám obyvateľstva.

Za roky svojej existencie prešli orgány sociálnej ochrany obyvateľstva ruských regiónov zložitou cestou formovania, reorganizácie a obnovy. Prácou a úsilím niekoľkých generácií sociálnych pracovníkov v regiónoch sa vytvorila široká sieť sociálnych inštitúcií, v priemysle sa akumuloval významný potenciál ľudských zdrojov, vďaka čomu sa poskytuje rad rôznych sociálnych služieb. populácia. Zároveň v praxi mnohé oblasti sociálnych programov nie je možné realizovať včas pre nedostatok financií z rozpočtov na rôznych úrovniach.

Systém územnej pomoci, ktorý je spojený s rozvojom inštitútu sociálnej práce - ústredného aspektu moderného systému sociálnej ochrany obyvateľstva Ruska - pozostáva zo súboru rôznych inštitúcií, ktoré majú rôzne formy vlastníctva, systémy podriadenosť, spôsoby práce, ako aj zdroje financovania a právne postavenie. Problémy, ktoré existujú na regionálnej úrovni, sa zároveň premietajú do systémov mestskej a regionálnej pomoci tým, ktorí to potrebujú. Štruktúry mestskej sociálnej pomoci fungujú v rámci federálnych, regionálnych a regionálnych sociálnych programov, avšak jedinečnosť regiónu, sociokultúrne tradície a špecifické sociálno-ekonomické problémy naznačujú potrebu vytvorenia originálnych modelov mestského manažmentu a štruktúr pomoci.

Záver

Výsledkom uvedeného je súčasná situácia sociálnoprávnej ochrany, ako príklad uveďme pripomienku S.V. Tetersky: "Do určitej miery sa vraciame k predrevolučnému mechanizmu charity, pričom zároveň zachovávame prvky vyvinuté počas obdobia sovietskej moci."

Aby sa predišlo mnohým chybám v ďalšom vývoji systému sociálnej ochrany obyvateľstva a najmä charity, je potrebné preštudovať a zhrnúť zahraničné aj doterajšie historické skúsenosti. Štúdia, z ktorej vyplýva, že pomoc chudobným je účinnejšia, ak je decentralizovaná so zapojením širokej verejnosti; za interakcie všetkých strán zapojených do procesu – charitatívnych, súkromných, verejných organizácií, cirkvi a štátu – tak pri získavaní komplexných informácií o tých, ktorí pomoc potrebujú, ako aj pri koordinácii pomoci im. Štát musí vytvoriť jednotný systém zákonov, nariadení a stimulov na poskytovanie pomoci tým, ktorí to potrebujú, prostredníctvom systému dávok a stimulov. A tiež nevyhnutnou podmienkou je upútať pozornosť verejnosti a médií na problémy sociálnej ochrany.

Ak teda vyvodíme závery z práce v kurze, môžeme konštatovať, že v 90. rokoch vznikla profesia sociálneho pracovníka, ktorej počiatky a tradície boli položené v Rusku na začiatku 20. storočia. a:

práca v kurze poskytuje chronologickú, systematickú prezentáciu etáp vzniku a vývoja orgánov sociálnej ochrany v Rusku a ukazuje vývoj názorov a prístupov vedcov k rozvoju sociálnej ochrany v minulosti;

Táto práca ukazuje dynamiku formovania a rozvoja orgánov sociálnej ochrany v Rusku ako praktickú činnosť zameranú na podporu človeka v ťažkých životných situáciách v rôznych historických obdobiach.

Služby sociálnej ochrany sú neoddeliteľnou súčasťou sociálnej politiky moderného ruského štátu. Ich nevyhnutnosť je otázkou, ktorá si nevyžaduje diskusiu, ich účinnosť je problémom moderného Ruska. V Rusku existujú také nedostatky sociálnych služieb ako:

zameranie práce len na „sociálne znevýhodnené skupiny obyvateľstva“, zatiaľ čo iné veľké skupiny ľudí sú ponechané bez dozoru;

chýbajúca jednotná sociálna politika;

nízka (skôr nedostatočná) kvalifikácia sociálnych pracovníkov;

skromný rozsah sociálnych služieb.

Vedeckým prístupom a triezvym sledovaním situácie, implementáciou všetkých odporúčaní teoretikov a praktikov sociálnej práce a stabilným financovaním v Rusku možno dosiahnuť vysokú úroveň sociálnej pomoci obyvateľstvu.

Bibliografia

1.Ústava Ruskej federácie (prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) / R. 25. decembra 1993

2.Zákon ZSSR z 15. mája 1990 „o dôchodkovom zabezpečení občanov ZSSR“

3.Federálny zákon z 10. decembra 1995 č. 195-FZ "O základoch sociálnych služieb v Ruskej federácii"

4.Federálny zákon zo 17. júla 1999 č. 178-FZ "O štátnej sociálnej pomoci v Ruskej federácii"

5.Nariadenie vlády Ruskej federácie z 24. júna 1996 č. 739 „O poskytovaní bezplatných sociálnych služieb“

6.Bolotina, T. N. Sociálne služby v Rusku a ich aktivity: história a modernosť - M., 2001. - 108 s.

7.Vasilyeva, T.D. Činnosť miestnych orgánov na optimalizáciu sociálnej ochrany obyvateľstva. - M. 1997

8.Guslyakova, L. G. Vlastnosti formovania systému sociálnej ochrany obyvateľstva // Kultúra a mentalita obyvateľstva Ruska: Abstrakty. správa - Petrohrad, 2003.

9.Guslyakova, L. G. Prax sociálnej práce: problémy, hľadanie, riešenia // Vzdelávanie a sociálny rozvoj regiónu. - Barnaul, - 2005. - č.1. -

10.Zhukov, V.I., Zaimyshev, I.G., atď Teória a metodológia sociálnej práce. V 2 zväzkoch. - M.: Sojuz, 1994. - 195 s.

11.Manzina, N.P. Štátna sociálna pomoc. - M.: MarT, 2005. - 108 s.

12.Romanová, P.V. Potreba a objednávka. História sociálnej práce v Rusku, XX storočia. - M.: Vedecká kniha, 2005. - 464 s.

13.Slovník-príručka pre sociálnu prácu / Ed. Kholostovoy, E.I. - M.: Právnik, 2000. - 424 s.

14.Sociálna práca: teória a prax: Proc. Prínos / odpoveď. vyd. d.i. Sc., Prof. E.I. Kholostova, D.I. nás. Sorvina. - M.: INFRA-M, 2004.

15.Svišťová, E.B. Formovanie systému sociálnej ochrany obyvateľstva Ruska v prvej polovici 90. rokov dvadsiateho storočia / E.B. Svistova // Ruská civilizácia: minulosť a súčasnosť. So. vedecký Tvorba Vol. 25/Ed. Gostev R.G. a Yaretsky Yu.L. - M.: Euroškola, 2005. - s. 170-174.

16.Tetersky, S.V. Úvod do sociálnej práce: Proc. príspevok. M.: Akademik. Projekt, 2002. 496 s.

17.Tsvetkova, Sociálny manažment na komunálnej úrovni // Ekonóm. - 2009. - č. 7.

18.Firsov, M.V., Studenova, E.G. Teória sociálnej práce: Učebnica. manuál pre vysokoškolákov. M: VLADOS, 2000. 432 s.

19.Kholostova, E.I. Sociálna politika: Učebnica. príspevok. - M.: INFRA-M, 2001. - 284 s.

20.Jakušev, A.V. Sociálna ochrana. Sociálna práca. Poznámky k prednáške. - M.: A-Prior, 2007. - 224 s.

Poznámky pod čiarou

Základy sociálnej práce: Učebnica / Rep. vyd. Pavlenok, P.D. - M.: INFRA-M, 1999

Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 14. augusta 96 „O štruktúre federálnych výkonných orgánov“ č. 1177

Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 17. augusta 99 „O štruktúre federálnych výkonných orgánov“

Tetersky, S.V. Úvod do sociálnej práce. - M., 2003

Najdôležitejšou zložkou sociálnej ochrany obyvateľstva je inštitúcia orgánov sociálnej práce. Účelom ich činnosti je uskutočňovať štátnu politiku zameranú na vytváranie stabilných a usporiadaných väzieb medzi jednotlivými úrovňami organizačného systému s cieľom formovať sociálne vzťahy v spoločnosti, poskytovať občanom potenciálne životné výhody na uspokojovanie ich potrieb a rozvíjať ekonomickú nezávislosť v riadení.

Predmetom riadenia v systéme sociálnej ochrany obyvateľstva sú inštitúcie a organizácie, pracovné a vzdelávacie skupiny tohto systému, ako aj vzťahy medzi ľuďmi. Subjekty riadenia sú orgány, ktoré sa priamo zaoberajú problematikou sociálnej pomoci obyvateľstvu (ministerstvá, výbory, odbory, správy, odbory sociálnej ochrany obyvateľstva, pracovné kolektívy). Hlavnou funkciou orgánov a inštitúcií sociálnej ochrany obyvateľstva je zlepšovanie činnosti jej rôznych štrukturálnych prvkov, regulovaných určitými normami a kontrolovaných spoločenskými inštitúciami na zabezpečenie dosiahnutia ich cieľov.

Hlavné úrovne orgánov sociálnej práce:

federálna úroveň (republika);

Pracovný kolektív;

Mimovládne (charitatívne) verejné organizácie.

Významnú úlohu v systéme sociálnej ochrany obyvateľstva zohrávajú odbory, administratíva a rôzne formy samosprávy v kolektívoch práce.

Hlavné funkcie orgánov sociálnej ochrany na federálnej úrovni:

1. organizácia dôchodkových služieb a poskytovanie dávok;

2. sociálne služby;

3. lekárske a sociálne vyšetrenie;

4. rehabilitácia osôb so zdravotným postihnutím a poskytovanie protetickej a ortopedickej starostlivosti;

5. sociálna pomoc rodinám a deťom;

6. príprava legislatívy sociálnej ochrany obyvateľstva;

7. zahraničná hospodárska a medzinárodná spolupráca;

8. vypracovanie ustanovení o základoch sociálnej politiky;

9. analýza a prognóza životnej úrovne rôznych kategórií obyvateľstva;

11. rozvoj sociálnych štandardov a pod.. Funkcie orgánov sociálnej ochrany na regionálnej (miestnej) úrovni regulujú vyššie orgány s určitou samostatnosťou a zahŕňajú:

1. zabezpečovanie a riešenie výrobných a ekonomických problémov;

2. plánovanie a finančné a ekonomické činnosti;

3. vytváranie rôznych fondov sociálnej pomoci;

4. riešenie ekonomických problémov a pod.;

Funkcie pracovnej sily:

a) výrobné a ekonomické;

b) politické;

c) manažérske;

d) sociálne;

e) vzdelávacie;

Formy sociálnej ochrany sú „v kolektívnych zmluvách odrazom dodatočných opatrení sociálnej ochrany, podpory (platby, dávky, vecná pomoc atď.) pre pracujúcich a členov ich rodín, ako aj dôchodcov na úkor príslušných podnikových fondov. .“

Sociálne funkcie pracovnej sily sú:

1. zlepšenie materiálnych a kultúrnych životných podmienok ľudí;

2. rozvoj sociálnej štruktúry tímu;

3. zlepšenie vzťahov v rámci tímu;

4. zlepšenie sociálneho zabezpečenia, zdravotníctva;

5. organizácia pomoci v rodinnom živote a voľnočasových aktivitách;

6. dodržiavanie princípu sociálnej spravodlivosti.

Niektoré funkcie vykonávajú rôzne charitatívne organizácie a fondy sociálnej pomoci pre obyvateľstvo:

a) sociálna a lekárska pomoc osamelým, starým a chorým ľuďom;

b) sociálna rehabilitácia osôb so zdravotným postihnutím;

c) právna pomoc sociálne odkázaným kategóriám obyvateľstva a pod. Sociálna encyklopédia / Ed. počítať A.P. Gorkin, G.N. Karelová, E.D., Katulsky a ďalší - M: Bolyi. Ross. Enz-ya, 2000. s. 255.

Systém sociálneho zabezpečenia a sociálneho poistenia v Ruskej federácii

Sociálna ochrana sa v moderných podmienkach stáva najdôležitejšou funkciou spoločnosti, všetkých jej vládnych orgánov a sociálnych inštitúcií. Objavujú sa aj formy sociálnej ochrany a súkromné ​​- dôchodky, zdravotné poistenie, sociálne služby. Naznačuje to, že u nás vzniká mnohoštruktúrna organizačná štruktúra systému sociálnej ochrany.

Hlavnými formami sociálnej ochrany obyvateľstva sú v súčasnosti dôchodkové zabezpečenie, poskytovanie sociálnych dávok, dávky pre mimoriadne núdzne kategórie obyvateľstva, štátne sociálne poistenie a sociálne služby. Poďme sa na ne pozrieť bližšie.

Dôchodkové zabezpečenie je štátna pravidelná peňažná výplata, dôchodok, ktorý sa vypláca ustanoveným postupom niektorým kategóriám osôb zo sociálnych fondov a iných zdrojov určených na tieto účely.

Dôchodky sa vyplácajú pri dosiahnutí určitého veku, vzniku invalidity, úmrtí živiteľa rodiny, alebo pri dlhodobom výkone určitej odbornej činnosti – odpracovanej doby.

Hlavné typy dôchodkov sú pracovné a sociálne. Pracovné dôchodky zahŕňajú starobný dôchodok, invalidný dôchodok, pozostalostný dôchodok, výsluhový dôchodok. Ak občania z nejakého dôvodu nemajú nárok na rudný dôchodok, zriaďuje sa im sociálny dôchodok.

Ženy majú nárok na dôchodok vo všeobecnom základe po dosiahnutí 55 rokov veku s celkovou pracovnou praxou najmenej 20 rokov a muži po dosiahnutí 60 rokov veku s celkovou pracovnou praxou najmenej 25 rokov.

Výplatu dôchodkov financuje Dôchodkový fond Ruskej federácie prostredníctvom príspevkov na poistenie od zamestnávateľov a občanov, ako aj z federálneho rozpočtu Ruska. Všetky dôchodky sa indexujú v súlade so stanoveným postupom v súvislosti so zvýšením životných nákladov. Pri zvýšení súm minimálnych dôchodkov sa všetky dôchodky zvyšujú úmerne so zvyšovaním ich minimálnych súm. Sociálna ochrana obyvateľstva: skúsenosti z organizačnej a administratívnej práce / Ed. V.V. - Ed. 4., revidované a dodatočné - Moskva: ICC “Mart”, Rostov na Done: Vydavateľské centrum “Mart”, 2004.- s. 371.

Ďalšou formou sociálnej ochrany obyvateľstva je poskytovanie sociálnych dávok a dávok najmä núdznym kategóriám občanov.

V moderných podmienkach je počet sociálnych platieb a dávok viac ako 1000, sú zriadené pre viac ako 200 kategórií občanov, počet ľudí, ktorí o ne žiadajú, dosahuje takmer 10 miliónov ľudí. Pomocou sociálnych dávok a dávok je zabezpečená realizácia sociálnych záruk občanov, vo väčšej miere sa zohľadňujú individuálne situácie a prítomnosť takých okolností ako chudoba, sirota, nechránené materstvo, nezamestnanosť, dlhodobá choroba a pod. .

Povinné sociálne poistenie štátu je prostriedkom kompenzácie sociálneho rizika a prostriedkom sociálneho prerozdeľovania s prihliadnutím na princíp sociálnej spravodlivosti. Ide o jeden z druhov štátnej hmotnej podpory obyvateľstva v prípade invalidity z dôvodu choroby a v iných prípadoch ustanovených zákonom.

Štátne sociálne poistenie sa vykonáva prostredníctvom osobitných fondov tvorených z osobitných príspevkov zamestnávateľov a zamestnancov, ako aj dotácií z federálneho rozpočtu na hmotnú podporu zamestnancov a ich rodinných príslušníkov.

Štátne sociálne poistenie sa člení na peňažné platby, materiálne dávky a služby. V moderných podmienkach sa stala zrejmá potreba reformovať celý systém štátneho sociálneho poistenia, plnšie využívať princípy odskúšané v rôznych krajinách sveta: garantovaná pomoc poistencom a kogentný charakter podmienok a noriem; platba; solidarita; automatizácia financovania založená na akumulácii poistného; prísne cielený charakter finančných prostriedkov a ich splácanie; určenie poistného priestoru v kombinácii s rozlíšením rôznych druhov poistenia a pod. Zlepšenie sociálneho poistenia zahŕňa:

Oslobodenie štátnych sociálnych mimorozpočtových platieb od platieb pre ne neobvyklých, oddelenie platieb poistného od daní;

Zavedenie diferencovaných súm poistného na sociálne poistenie štátu v závislosti od stupňa nebezpečenstva, škodlivosti, náročnosti práce a stavu pracovných podmienok;

Posilnenie osobnej účasti občanov na financovaní a riadení systému sociálneho poistenia;

Rozvoj dobrovoľných foriem sociálneho poistenia na úkor občanov a príjmov podnikov.

To umožní premeniť sociálne poistenie na dôležitú spoľahlivú zložku systému sociálnej ochrany.

Sociálne služby predstavujú širokú škálu sociálno-ekonomických, medicínsko-sociálnych, psychologicko-pedagogických, sociálno-právnych, sociálno-domácich a iných sociálnych služieb a materiálnej pomoci, adaptácie a rehabilitácie občanov, ktorí sa ocitli v ťažkej životnej situácii. Kholostova E.I. Sociálna práca: Učebnica. príspevok. - 2. vyd. - M.: Vydavateľská a obchodná spoločnosť "Dashkov and Co", 2005. s. 375.

Systém opatrení vykonávaných štátom. a verejné organizácie na zabezpečenie garantovaných minimálnych dostatočných životných podmienok, udržania života a aktívnej existencie človeka. Niekedy spoločenský ochrana sa vykladá užšie: ako zabezpečenie určitej úrovne príjmu pre tie časti obyvateľstva, ktoré si z nejakého dôvodu nemôžu zabezpečiť vlastnú existenciu: nezamestnaní, zdravotne postihnutí, chorí, siroty, starší ľudia, slobodné matky, veľkí rodiny. Základné princípy soc ochrana: ľudskosť; zacielenie; zložitosť; zabezpečenie individuálnych práv a slobôd.

Druhy sociálnej ochrany. Štát formy: dostupnú zdravotnú starostlivosť; privilégiá; dostupné vzdelanie; dôchodok; sociálny systém služby a poskytovanie sociálnych služieb. služby; sociálne opatrenia podpora. Neštátne formy: dobrovoľné sociálne poistenie; dobročinnosť; súkromné ​​systémy zdravotnej starostlivosti atď.

Sociálny systém ochranu- ide o súbor legislatívnych aktov, opatrení, ako aj organizácií, ktoré zabezpečujú realizáciu sociálnych opatrení. ochrana obyvateľstva, podpora sociálne slabších vrstiev obyvateľstva.

Obsahuje:

1. Sociálna bezpečnosť- vznik štátu systémy materiálnej podpory a služieb pre starších a zdravotne postihnutých občanov, ako aj rodiny s deťmi na úkor tzv. fondov verejnej spotreby. Okrem dôchodkov (starobné, invalidné a pod.) do soc. poskytovanie zahŕňa dávky pri dočasnej invalidite a pri narodení dieťaťa, starostlivosť o dieťa do 3 rokov, pomoc rodinám pri vyživovaní a výchove detí, rodinné dávky, vyživovanie invalidov v špeciálnych organizáciách (domy dôchodcov a pod.), bezplatná alebo prednostná protetická starostlivosť, poskytovanie dopravných prostriedkov ľuďom so zdravotným postihnutím, odborné vzdelávanie pre ľudí so zdravotným postihnutím, rôzne výhody pre rodiny so zdravotným postihnutím.

2. Sociálna záruky - poskytovanie soc dávky a služby občanom bez zohľadnenia príspevku práce a testovania prostriedkov na princípe rozdeľovania týchto dávok podľa potrieb dostupných verejných zdrojov. U nás do sociálnych záruky zahŕňajú: zaručene bezplatný med. služba; dostupnosť a bezplatné vzdelanie; minimálna mzda; minimálny dôchodok, štipendium; sociálna dôchodky (invalidní od detstva; postihnuté deti; invalidi bez praxe; atď.); dávky pri narodení dieťaťa; rituálny prínos na pohreb a niektoré ďalšie.

Druhom sociálnych záruk sú sociálne záruky. privilégiá. Predstavujú systém verejných záruk poskytovaných určitým skupinám obyvateľstva (zdravotne postihnutí, vojnoví veteráni, veteráni práce a pod.).

Sociálna poistenie - ochrana ekonomicky aktívneho obyvateľstva pred soc riziká založené na kolektívnej solidarite pri náhrade škody. Hlavné sociálne riziká spojené so stratou schopnosti pracovať, práce a podľa toho aj príjmu sú choroba, staroba, nezamestnanosť, materstvo, úraz, pracovný úraz, profes. choroba, smrť živiteľa rodiny. Existujú 2 formy sociálnej. poistenie - povinné (s podporou štátnych fondov) a dobrovoľné (pri absencii štátnej pomoci). Podpora pre občanov je poskytovaná predovšetkým prostredníctvom peňažných platieb (dôchodky a dávky pre prípad choroby, staroby, nezamestnanosti, straty živiteľa a pod.), ako aj prostredníctvom financovania služieb zdravotníckych organizácií, odborného vzdelávania a pod. obnovenie pracovnej kapacity.

Sociálna podpora(pomoc) sa poskytuje sociálne slabším skupinám obyvateľstva, ktoré si z nejakého dôvodu nedokážu zabezpečiť príjem. Pomoc je poskytovaná v hotovosti aj v naturáliách (bezplatné obedy, oblečenie) a je financovaná z obecných daňových príjmov. Pomoc sa poskytuje tým ľuďom, ktorých príjem je nižší ako minimálna životná úroveň, a je základným prvkom politiky boja proti chudobe. Sociálna podpora sa neobmedzuje len na finančnú pomoc. Zahŕňa aj opatrenia vo forme pomoci a služieb poskytovaných jednotlivcom alebo sociálnym skupinám. služby na prekonávanie životných ťažkostí, udržiavanie soc. postavenie, adaptácia v spoločnosti.

Spoločenské aktivity sociálne služby podpora, poskytovanie sociálnych, zdravotníckych, pedagogických, právnych služieb a finančnej pomoci, sociálne služby. adaptácia a rehabilitácia občanov v ťažkých životných situáciách sa sformovala do samostatného odvetvia sociálnych služieb. sféry – sociálne služby. Práca zameraná na poskytovanie pomoci, podpory a ochrany ľuďom a predovšetkým sociálne slabším vrstvám spoločnosti je tzv. sociálna práca. Predmet soc práca sú ľudia, ktorí potrebujú pomoc zvonku: starí ľudia, dôchodcovia, invalidi, ťažko chorí ľudia, deti; ľudia, ktorí sa ocitli v ťažkých životných situáciách: nezamestnaní, narkomani, tínedžeri, ktorí sa dostali do zlej spoločnosti, neúplné rodiny, odsúdení a odpykaní trestu, utečenci a vysídlené osoby atď. Sociálne predmety práca- tie organizácie a ľudia, ktorí túto prácu vykonávajú. Ide o štát ako celok, ktorý vykonáva sociálne služby. politika cez vládu sociálne orgány ochranu.

Sociálna ochrana obyvateľstva- toto je jeden z najdôležitejších smerov sociálnej politiky štátu, ktorý spočíva v vytváraní a udržiavaní sociálne potrebného finančného a sociálneho postavenia všetkých členov spoločnosti.

Niekedy sa sociálna ochrana vykladá užšie: ako poskytovanie určitej úrovne príjmu tým segmentom obyvateľstva, ktoré si z nejakého dôvodu nemôžu zabezpečiť vlastnú existenciu: nezamestnaným, zdravotne postihnutým, chorým, sirotám, starším ľuďom, slobodným matkám. , veľké rodiny.

Systém sociálnej ochrany je súbor legislatívnych aktov, opatrení, ako aj organizácií, ktoré zabezpečujú vykonávanie opatrení sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva a podporu sociálne slabších vrstiev obyvateľstva.

Obsahuje:

1. Sociálne zabezpečenie- vznikol v Rusku v 20. rokoch dvadsiateho storočia. a znamenalo vytvorenie štátneho systému materiálnej podpory a služieb pre starších a zdravotne postihnutých občanov, ako aj rodiny s deťmi na úkor tzv. fondov verejnej spotreby. Táto kategória je v podstate identická s kategóriou sociálnej ochrany, no tá druhá sa vzťahuje na trhové hospodárstvo.

Sociálne zabezpečenie zahŕňalo okrem dôchodkov (starobných, invalidných a pod.) dávky pri dočasnej invalidite a pri narodení dieťaťa, pri starostlivosti o dieťa do jedného roka, pomoc rodinám pri udržiavaní a výchove detí (bezplatne alebo za zvýhodnených podmienok). , jasle, škôlky, internáty, pionierske tábory a pod.), rodinné dávky, udržiavanie zdravotne postihnutých v špeciálnych organizáciách (domy dôchodcov a pod.), bezplatná alebo prednostná protetická starostlivosť, poskytovanie dopravných prostriedkov pre zdravotne postihnutých, odborné vzdelávanie pre ZŤP rôzne benefity pre rodiny ZŤP. Pri prechode na trh systém sociálneho zabezpečenia vo veľkej miere prestal plniť svoje funkcie, no niektoré jeho prvky sa stali súčasťou moderného systému sociálnej ochrany obyvateľstva.

2. Sociálne záruky- poskytovanie sociálnych dávok a služieb občanom bez zohľadnenia príspevku práce a testovania prostriedkov na princípe rozdeľovania týchto dávok podľa potrieb dostupných verejných zdrojov. V našej krajine sociálne záruky zahŕňajú:

zaručená bezplatná lekárska starostlivosť;

dostupnosť a bezplatné vzdelanie;

minimálna mzda;

minimálny dôchodok, štipendium;

sociálne dôchodky (zdravotne postihnuté deti od detstva; invalidné deti; invalidné osoby bez praxe; deti, ktoré stratili jedného alebo oboch rodičov; osoby nad 65 (muži) a 60 (ženy) rokov bez praxe);

dávky pri narodení dieťaťa, po dobu starostlivosti o dieťa do dovŕšenia 1,5 roka veku, najviac do 16 rokov;

rituálny prínos na pohreb a niektoré ďalšie.

Od 1. januára 2002 sa zvyšuje výška dávok spojených s narodením dieťaťa. Výška jednorazovej dávky pri narodení dieťaťa sa teda zvýšila z 1,5 tisíc rubľov na 4,5 tisíc rubľov a v roku 2006 - na 8 000 rubľov, mesačná dávka za obdobie rodičovskej dovolenky, kým dieťa nedosiahne vek jedného roka. a pol roka od 200 do 500 rubľov av roku 2006 - až 700 rubľov. Táto dávka poskytovala 25 % životného minima práceneschopnej osoby. Mesačný príspevok pre dieťa mladšie ako 16 rokov nebol revidovaný a je 70 rubľov. Jeho pomer k životnému minimu dieťaťa bol v roku 2004 3,0 %. V Moskve a niektorých ďalších regiónoch sa táto dávka v roku 2006 zvýšila na 150 rubľov.

Druhom sociálnych záruk sú sociálne dávky. Predstavujú systém verejných záruk poskytovaných určitým skupinám obyvateľstva (zdravotne postihnutí, vojnoví veteráni, veteráni práce a pod.). V roku 2005 boli naturálne dávky pre tieto kategórie obyvateľstva nahradené peňažnou kompenzáciou. Od 1. januára 2005 má zvýhodnená kategória občanov právo využívať sociálny balíček a právo na mesačné platby v hotovosti. Náklady na sociálny balík sú stanovené na 450 rubľov. Zahŕňa cestovanie prímestskou dopravou, bezplatnú medicínu, liečbu v sanatóriu a cestu do miesta liečby v sanatóriu. Zákon stanovuje, že od januára 2006 si príjemcovia budú môcť vybrať medzi sociálnym balíčkom a poberaním zodpovedajúcej sumy peňazí.

Od 1. januára 2006 boli mesačné hotovostné platby v súlade so zákonom stanovené v týchto sumách: invalidi Veľkej vlasteneckej vojny - 2 000 rubľov; Účastníci druhej svetovej vojny - 1500 rubľov; bojoví veteráni a množstvo ďalších kategórií príjemcov - 1 100 rubľov.

Osoby, ktoré pracovali počas druhej svetovej vojny v zariadeniach protivzdušnej obrany, pri výstavbe obranných stavieb, námorných základní, letísk a iných vojenských zariadení, rodinní príslušníci zosnulých alebo zosnulých invalidných vojnových veteránov, účastníci druhej svetovej vojny a bojoví veteráni dostanú 600 rubľov mesačne .

Zdravotne postihnutým osobám s tretím stupňom obmedzenia pracovnej činnosti sa vypláca 1 400 rubľov mesačne; druhý stupeň - 1 000 rubľov; prvý stupeň - 800 rubľov; Zdravotne postihnutým deťom sa vyplatí 1 000 rubľov. Osoby so zdravotným postihnutím, ktoré nemajú určitý stupeň obmedzenia práce, s výnimkou zdravotne postihnutých detí, dostávajú 500 rubľov mesačne.

Sociálne poistenie- ochrana ekonomicky aktívneho obyvateľstva pred sociálnymi rizikami na základe kolektívnej solidarity pri náhrade škody. Hlavnými sociálnymi rizikami spojenými so stratou schopnosti pracovať, pracovať a tým aj príjmu sú choroba, staroba, nezamestnanosť, materstvo, úraz, pracovný úraz, choroba z povolania, smrť živiteľa rodiny. Systém sociálneho poistenia je financovaný z osobitných mimorozpočtových fondov tvorených z príspevkov zamestnávateľov a zamestnancov, ako aj zo štátnych dotácií. Existujú dve formy sociálneho poistenia – povinné (s podporou štátu z jeho fondov) a dobrovoľné (pri absencii štátnej pomoci). Podpora pre občanov je poskytovaná predovšetkým prostredníctvom peňažných platieb (dôchodky a dávky pre prípad choroby, staroby, nezamestnanosti, straty živiteľa a pod.), ako aj prostredníctvom financovania služieb zdravotníckych organizácií, odborného vzdelávania a pod. obnovenie pracovnej kapacity.

Sociálna podpora(pomoc) sa poskytuje sociálne slabším skupinám obyvateľstva, ktoré si z nejakého dôvodu nedokážu zabezpečiť príjem. Pomoc je poskytovaná v hotovosti aj v naturáliách (bezplatné obedy, oblečenie) a je financovaná z obecných daňových príjmov. Sociálna pomoc je zvyčajne testovaná na prostriedky. Pomoc sa poskytuje tým ľuďom, ktorých príjmy sú nižšie ako minimálna životná úroveň, a je základným prvkom politiky boja proti chudobe, ktorá zabezpečuje minimálny garantovaný príjem ako uplatnenie práva na život.

Sociálna podpora sa neobmedzuje len na finančnú pomoc. Zahŕňa aj opatrenia vo forme pomoci a služieb poskytovaných jednotlivcom alebo skupinám obyvateľstva sociálnymi službami na prekonávanie životných ťažkostí, udržanie sociálneho postavenia a prispôsobenie sa spoločnosti.

Činnosť sociálnych služieb sociálnej podpory, poskytovania sociálnych služieb, liečebných, pedagogických, právnych služieb a materiálnej pomoci, sociálnej adaptácie a rehabilitácie občanov v ťažkej životnej situácii sa sformovala do samostatného odvetvia sociálnej sféry - sociálnych služieb.

Systém inštitúcií sociálnych služieb v Rusku sa rozvíja veľmi rýchlym tempom. V období rokov 1998-2004 vzrástol celkový počet zariadení sociálnych služieb o tretinu. Zároveň sa počet ústavov pre seniorov a zdravotne postihnutých zvýšil oproti roku 1985 viac ako jedenapolnásobne a oproti roku 1998 o 18 %. Počet centier sociálnej pomoci pre rodiny a deti za roky 1998-2004. zvýšil 2-krát, strediská sociálnej rehabilitácie - 2,5-krát. Je tu 25 rehabilitačných centier pre mladých ľudí so zdravotným postihnutím a 17 gerontologických centier. Objavili sa nové typy ústavov sociálnych služieb: krízové ​​centrá pre ženy, zatiaľ jediné krízové ​​centrum pre mužov, krízové ​​oddelenia pre dievčatá.

Práca zameraná na pomoc, podporu a ochranu ľudí a najmä sociálne slabších vrstiev spoločnosti sa nazýva sociálna práca.

Predmet sociálnej práce sú ľudia, ktorí potrebujú pomoc zvonku: starí ľudia, dôchodcovia, invalidi, ťažko chorí ľudia, deti; ľudia, ktorí sa ocitli v ťažkých životných situáciách: nezamestnaní, narkomani, tínedžeri, ktorí sa dostali do zlej spoločnosti, neúplné rodiny, odsúdení a odpykaní trestu, utečenci a vysídlené osoby atď.

Predmety sociálnej práce- tie organizácie a ľudia, ktorí túto prácu vykonávajú. Ide o štát ako celok, ktorý vykonáva sociálnu politiku prostredníctvom štátnych orgánov sociálnej ochrany. Sú to verejné organizácie: Ruská asociácia sociálnych služieb, Asociácia sociálnych pedagógov a sociálnych pracovníkov atď. Ide o charitatívne organizácie a pomocné spoločnosti ako Červený kríž a Červený polmesiac.

Hlavnými subjektmi sociálnej práce sú ľudia, ktorí sa jej venujú profesionálne alebo dobrovoľne. Vo svete je asi pol milióna profesionálnych sociálnych pracovníkov (teda ľudí s príslušným vzdelaním a diplomom) (v Rusku niekoľko desiatok tisíc). Väčšinu sociálnej práce vykonávajú neprofesionáli, či už v dôsledku okolností alebo z presvedčenia a zmyslu pre povinnosť.

Spoločnosť má záujem zvyšovať sa efektívnosti sociálnej práce. Je však dosť ťažké ho definovať a merať. Efektívnosťou sa rozumie pomer výsledkov činností a nákladov potrebných na dosiahnutie tohto výsledku. Efektívnosť v sociálnej sfére je komplexná kategória, ktorá pozostáva z cieľov, výsledkov, nákladov a podmienok spoločenskej činnosti. Výsledok je konečným výsledkom akejkoľvek činnosti vo vzťahu k jej cieľu. Môže byť pozitívny alebo negatívny. V sociálnej práci je výsledkom uspokojovanie potrieb jej objektov, klientov sociálnych služieb a na tomto základe všeobecné zlepšenie sociálnej situácie v spoločnosti. Kritériami efektívnosti sociálnej práce na makroúrovni môžu byť ukazovatele finančnej situácie rodiny (človeka), dĺžka života, úroveň a štruktúra chorobnosti, bezdomovectva, drogovej závislosti, kriminality a pod.

S kritériom efektívnosti úzko súvisí problém limitov sociálnej pomoci občanom. Podobne ako pri realizácii príjmovej politiky je potrebné počítať s možnými negatívnymi dôsledkami masívnej sociálnej podpory: vznik závislosti, pasivita, neochota samostatne sa rozhodovať a riešiť svoje problémy. Negatívne javy môžu vzniknúť v sociálnej oblasti (napríklad aktívna podpora slobodných matiek môže mať za následok pokles sobášnosti a v konečnom dôsledku aj pôrodnosti).

Štátna politika Ruskej federácie v oblasti sociálnej podpory občanov sa formuje v súlade s ustanoveniami Ústavy Ruskej federácie.

Podľa čl. 7 ústavy « Ruská federácia je sociálny štát, ktorého politika je zameraná na vytváranie podmienok zabezpečujúcich dôstojný život a slobodný rozvoj ľudí. (článok 7. ods. 1.). A tiež v Ruskej federácii je chránená práca a zdravie ľudí, je stanovená garantovaná minimálna mzda, poskytuje sa štátna podpora rodine, materstvu, otcovstvu a detstvu, ľuďom so zdravotným postihnutím a starším občanom, rozvíja sa systém sociálnych služieb , sú ustanovené štátne dôchodky, dávky a iné záruky sociálnej ochrany ( čl.7.p.2.) .

Ústava Ruskej federácie tiež stanovuje, že koordinácia otázok ochrany rodiny, materstva, otcovstva a detstva; sociálnu ochranu vrátane sociálneho zabezpečenia spoločne spravujú Ruská federácia a zakladajúce subjekty Ruskej federácie.

Všetky vyššie uvedené záruky sa teda realizujú prostredníctvom systému sociálnej ochrany. Základom štátnych sociálnych záruk sú minimálne sociálne štandardy- to znamená ustanovené zákonmi Ruskej federácie alebo rozhodnutiami zastupiteľských orgánov štátnej moci na určité časové obdobie, minimálne úrovne sociálnych záruk vyjadrené sociálnymi normami a štandardmi, ktoré odrážajú najdôležitejšie ľudské potreby po materiálnych statkoch , verejne dostupné a bezplatné služby, zaručujúce primeranú mieru ich spotreby a určené na stanovenie povinných minimálnych rozpočtových výdavkov na tieto účely.

Sociálna ochrana obyvateľstva je praktickou činnosťou na realizáciu hlavných smerov sociálnej politiky.

Pri tvorbe a realizácii sociálnej politiky sa nevyhnutne vynára otázka o spoločenských prioritách, teda sociálne úlohy, ktoré spoločnosť v tomto štádiu svojho vývoja uznáva ako najpálčivejšie a naliehavejšie, vyžadujúce si prioritné riešenia. Zároveň je potrebné nielen podporovať, ale aj

V širokom všeobecnom sociologickom zmysle sa pojem „sociálna ochrana“ prvýkrát objavil v Spojených štátoch v 30. rokoch 20. storočia. a postupne sa v západnej sociológii rozšírilo na označenie systému opatrení, ktoré chránia každého občana pred ekonomickým a sociálnym znevýhodnením v dôsledku nezamestnanosti, straty alebo prudkého zníženia príjmu v dôsledku choroby, narodenia dieťaťa, pracovného úrazu alebo choroby z povolania, invalidity, staroby. vek, strata živiteľa, atď atď., a tiež sa stal hlavným atribútom sociálnej politiky každého civilizovaného štátu.

Sociálnu ochranu obyvateľstva považuje ruské sociálne právo za systém právnych záruk a ochranných opatrení, ktoré chránia členov spoločnosti pred ekonomickou, sociálnou a fyzickou degradáciou. Pôsobí ako proces poskytovania štátnych a obecných orgánov existujúcich záruk a práv, ktoré chránia jednotlivca, jeho ekonomické, spoločensko-politické, sociálne potreby a záujmy.

V praxi sociálnu ochranu predstavuje komplex právnych, ekonomických, sociálnych záruk, zakotvených v legislatíve a podzákonných normách na úrovni štátu s využitím dvojstupňového systému právnych aktov - federálnej a regionálnej legislatívy.

Sociálna ochrana zároveň pôsobí aj ako proces, ktorým štátne alebo iné orgány zabezpečujú záruky a práva existujúce v spoločnosti, ktoré chránia jednotlivca, jeho ekonomické, sociálno-politické, sociálne potreby a záujmy vo všetkých sférach spoločnosti. Vo svojom pôsobení sa rozširuje na všetkých členov spoločnosti, ale jeho funkčný prejav vo vzťahu k rôznym skupinám nie je rovnaký.

Modely sociálnej ochrany(podľa Antropova V.V.)

Ekonomický model sociálnej ochrany možno chápať ako zavedené princípy organizácie a fungovania jej programov v konkrétnej krajine. V krajinách Európskej únie dominujú štyri hlavné modely: kontinentálny alebo bismarckovský, anglosaský alebo beveridgeský model, škandinávsky a juhoeurópsky.

Kontinentálny model (Bismarckov model) vytvára úzku súvislosť medzi úrovňou sociálnej ochrany a trvaním odbornej činnosti. Jej základom je sociálne poistenie, ktorého služby sú financované najmä z príspevkov zamestnávateľov a poistencov. Tento model je založený na princípe profesionálnej solidarity, ktorý zabezpečuje existenciu poistných fondov spravovaných na paritnom základe zamestnancami a podnikateľmi. Z miezd akumulujú sociálne odvody, z ktorých sa platia poistné. Financovanie takýchto systémov sa spravidla nevykonáva zo štátneho rozpočtu, keďže princíp rozpočtovej univerzálnosti je opakom takéhoto modelu sociálnej ochrany. V moderných podmienkach existencie sociálneho štátu v Európe s rozsiahlou sieťou sociálnych programov však tento model sociálnej ochrany spravidla nie je vždy založený len na tomto princípe. Preto sa pre členov spoločnosti s nízkymi príjmami, ktorí z viacerých dôvodov nemajú možnosť poberať sociálne poistenie (napríklad z dôvodu nedostatku potrebných poistných skúseností), realizuje národná solidarita prostredníctvom systémov sociálnej pomoci. V tomto prípade môžeme hovoriť o pomocných mechanizmoch, ktoré sú odchýlkami od hlavnej logiky „Bismarckovho“ modelu. Napriek existencii princípu povinného sociálneho poistenia (napr. v Nemecku je povinné sociálne poistenie predpísané zákonom), nie je plne dodržiavané. Dôvodom je existencia maximálnych platových úrovní, nad ktorými nie je členstvo v systémoch sociálneho poistenia povinné (možné je len dobrovoľné poistenie), alebo obmedzenie odvodov (v tomto prípade sa v rámci povinného sociálneho poistenia platí len v medziach maximálnej mzdy a sociálnych dávok vypočítaných v súvislosti s touto úrovňou). Tento model je teda založený na princípe poistno-matematickej spravodlivosti, keď výška poistného je určená predovšetkým výškou poistného. V čase jeho narodenia v Nemecku koncom 19. stor. Nemecký systém sociálnej ochrany presne reprodukoval tento model. V súčasnosti výrazný rozvoj systému sociálnej pomoci (vybudovaného na princípe sociálneho, nie poistného) vedie k modifikácii tohto modelu a zvýšeniu podielu rozpočtového financovania sociálnej ochrany.

Anglosaský model (model Beveridge) v Európe zastúpené Veľkou Britániou a Írskom. Vychádza zo správy anglického ekonóma W. Beveridgea, predloženej britskej vláde v roku 1942. Keynesove myšlienky, že dynamiku spoločenskej výroby a zamestnanosti určujú faktory efektívneho dopytu, a preto prerozdeľovanie príjmov v záujme sociálne skupiny, mali významný vplyv na opatrenia, ktoré predložil Beveridge, ktoré dostávali nižšie príjmy, môžu zvýšiť dopyt po peniazoch masových kupcov. Model je založený na týchto princípoch: princíp univerzálnosti systému sociálnej ochrany – jeho rozšírenie na všetkých občanov, ktorí potrebujú finančnú pomoc; princíp jednotnosti a zjednotenia sociálnych služieb a platieb, ktorý je vyjadrený v rovnakej výške dôchodkov, dávok a zdravotnej starostlivosti, ako aj podmienky ich poskytovania.

Princíp distributívnej spravodlivosti je v tomto modeli zásadný, keďže v tomto prípade nehovoríme o profesionálnej (ako je to v prípade Bismarckovho modelu), ale o národnej solidarite. Takéto systémy sociálnej ochrany sú financované z príspevkov na poistenie aj z daní. Rodinné dávky a zdravotná starostlivosť sú teda financované zo štátneho rozpočtu a ostatné sociálne dávky sú financované z odvodov zamestnancov a zamestnávateľov. Na rozdiel od kontinentálneho, tento model zahŕňa sociálne poistenie s pomerne nízkymi sociálnymi platbami a sociálnou pomocou, ktorá v tomto systéme zohráva dominantnú úlohu.

Škandinávsky model sociálnej ochrany typické pre Dánsko, Švédsko a Fínsko. Sociálna ochrana je chápaná ako zákonné právo občana. Charakteristickým znakom škandinávskeho modelu je široké pokrytie rôznych sociálnych rizík a životných situácií, ktoré si vyžadujú verejnú podporu. Príjem sociálnych služieb a platieb je spravidla garantovaný všetkým obyvateľom krajiny a nie je podmienený zamestnaním a platením poistného. Vo všeobecnosti je úroveň sociálneho zabezpečenia, ktorú ponúka tento model, pomerne vysoká. To sa dosahuje v neposlednom rade aktívnou politikou prerozdeľovania zameranou na vyrovnávanie príjmov. Nevyhnutným predpokladom fungovania tohto modelu je vysoko organizovaná spoločnosť, budovaná na základe dodržiavania princípov inštitucionálnej spoločnosti blahobytu.

Financovanie systémov sociálnej ochrany súvisiacich s týmto modelom sa uskutočňuje predovšetkým zdaňovaním, aj keď určitú úlohu zohrávajú príspevky na poistenie od podnikateľov a zamestnancov. Jedinou časťou sociálnej ochrany oddelenou od všeobecného systému je poistenie v nezamestnanosti, ktoré je dobrovoľné a spravujú ho odbory. Donedávna boli zamestnaní ľudia prakticky oslobodení od platenia poistného a podieľali sa na systéme sociálnej ochrany platením daní. Avšak v poslednom desaťročí 20. stor. Prejavuje sa trend postupného zvyšovania podielu zamestnancov podieľajúcich sa na financovaní poistných programov a zvyšovania poistných zrážok zo mzdy. Rovnaký trend možno pozorovať aj vo vzťahu k podnikateľom, zatiaľ čo štátne sociálne výdavky v posledných rokoch výrazne klesli.

Juhoeurópsky model sociálna ochrana je zastúpená v Taliansku, Španielsku, Grécku a Portugalsku. Až v posledných desaťročiach sa pod vplyvom sociálno-ekonomických a štrukturálnych zmien v týchto krajinách vytvorili alebo zlepšili systémy sociálnej ochrany. Na rozdiel od predchádzajúcich možno tento model interpretovať skôr ako rozvíjajúci sa, prechodný, a teda bez jasnej organizácie. To je dôvod, prečo rôzni západní výskumníci označujú „základnú“ povahu tohto modelu za jeho hlavnú črtu. Úroveň sociálnej ochrany charakteristická pre tento model je spravidla relatívne nízka a úloha sociálnej ochrany je často vnímaná ako starosť príbuzných a rodiny. Významnú úlohu tu preto zohráva rodina a iné inštitúcie občianskej spoločnosti a sociálna politika má prevažne pasívny charakter a je zameraná na kompenzáciu strát na príjmoch určitých kategórií občanov. Charakteristickým znakom tohto modelu je aj asymetrická štruktúra sociálnych výdavkov. V Taliansku sa to teda prejavuje tak, že najväčšiu časť sociálnych výdavkov tvoria dôchodky (14,7 % HDP na priemernej európskej úrovni – 12,5 %), zatiaľ čo na podporu rodiny, materstva, vzdelania a pod. politiky zamestnanosti (asi 1 %).

Formovanie moderných systémov sociálnej ochrany je spojené s procesom industrializácie, posilňovaním štátnej regulácie sociálnych procesov a s komplikáciami sociálno-demografickej štruktúry spoločnosti. Vrchol rozvoja systémov sociálnej ochrany nastal v 60. – 70. rokoch 20. storočia, keď mnohé štáty prevzali vysoké záväzky na zabezpečenie sociálnej ochrany obyvateľstva. Uľahčilo to zrýchlené tempo ekonomického rastu, posilnenie úlohy štátu v sociálno-ekonomických procesoch a formulovanie teórie „štátu blahobytu“. Situáciu zmenili následné hospodárske krízy, v dôsledku ktorých v rokoch 1980 - 1990. boli identifikované hlavné problémy súčasnej fázy vývoja systémov sociálnej ochrany. Boli spôsobené viacerými príčinami demografického, politického a ekonomického charakteru. V 80. rokoch trend rozširovania sociálnej ochrany vyčerpal svoje možnosti a priblížil sa hraničným hodnotám.

Princípy sociálnej ochrany

Sociálna ochrana je založená na týchto zásadách:

- Sociálne partnerstvo– štát rieši praktické sociálne problémy spolu so zainteresovanými orgánmi a organizáciami.

- Ekonomická spravodlivosť - sociálno-ekonomická podpora pre tých, ktorí sa z objektívnych príčin nemôžu zúčastňovať na ekonomických vzťahoch.

- Prispôsobivosť - schopnosť systému sociálnej ochrany sebarozvoja a sebazdokonaľovania.

- Priorita štátnych princípov -štát vystupuje ako garant zabezpečenia spoločensky prijateľnej životnej úrovne pre tých, ktorí to nedokážu dosiahnuť vlastnými silami.

- Preventívne opatrenia sociálnej ochrany – predvídať a predchádzať sociálnym rizikám na regionálnej úrovni pre ich efektívnejšiu elimináciu, najmä flexibilnou kombináciou platených a bezplatných služieb.

Predmety sociálnoprávnej ochrany

Federálna a regionálna legislatíva identifikuje nasledujúce kategórie obyvateľstva chránené určitými právnymi aktmi, pretože bez ochranných opatrení budú v ťažká životná situácia:

• starší občania, ktorí sú slobodní a žijú sami;
• zdravotne postihnutí ľudia z Veľkej vlasteneckej vojny a rodiny padlých vojakov;
• osoby so zdravotným postihnutím vrátane osôb so zdravotným postihnutím od detstva a postihnuté deti;
• občania, ktorí utrpeli následky havárie v jadrovej elektrárni v Černobyle a rádioaktívne emisie na iných miestach;
• nezamestnaný;
• nútení utečenci a migranti;
• siroty, deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti a rodiny, v ktorých žijú;
• deti s deviantným správaním;
• rodiny s nízkymi príjmami;
• veľké rodiny;
• slobodné matky;
• občania infikovaní HIV alebo trpiaci AIDS;
• osoby bez trvalého pobytu.

Pre tieto kategórie sociálnej ochrany sa považuje za systém trvalých alebo dlhodobých opatrení garantovaných štátom, poskytujúcich podmienky na prekonanie ťažkej životnej situácie. Tieto opatrenia sú zamerané na vytvorenie rovnakých príležitostí pre chránené kategórie obyvateľstva zúčastňovať sa na živote spoločnosti s ostatnými občanmi. Patrí medzi ne sociálna pomoc a sociálna podpora.

Sociálna pomoc- periodické alebo pravidelné činnosti, ktoré pomáhajú odstraňovať alebo znižovať ťažkú ​​životnú situáciu.

V súlade s čl. 1 Federálneho zákona č. 178-FZ zo 17. júla 1999 sa štátnou sociálnou pomocou rozumie poskytovanie sociálnych dávok, dotácií, kompenzácií alebo životne dôležitých vecí rodinám s nízkymi príjmami alebo občanom žijúcim osamote na úkor rozpočtu. Osoba je uznaná za nízkopríjmovú, ak jej mesačný príjem je nižší ako životné minimum stanovené v kraji jej bydliska.

úžitok– Ide o peňažnú sumu poskytovanú bezplatne. Je to necielené. To znamená, že jeho príjemca môže s peniazmi nakladať podľa vlastného uváženia. Vyplácanie dávok je pomocným opatrením, ktorého účelom je podporovať osobu, a nie jej plne poskytovať materiálne zdroje.

Na rozdiel od benefitu dotácie má špecifický účel a predstavuje platbu za hmotné statky alebo služby poskytované občanom.

Odškodnenie- ide o kompenzáciu občanom za náklady, ktoré im vznikli, a nie akékoľvek, určované svojvoľne podľa ich potrieb, ale určené štátom. Ustanovovanie a vyplácanie dávok a náhrad vykonávajú aj príslušné odbory územných orgánov sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva.

Sociálna podpora- jednorazové alebo epizodické opatrenia krátkodobého charakteru, ktoré nie sú priamo zamerané na odstránenie sociálneho problému, ale napomáhajúce jeho zníženiu.

Sociálna ochrana poskytuje všetkým zdravotne postihnutým a sociálne zraniteľným vrstvám a skupinám obyvateľstva v súlade so zákonom ustanoveným postupom zvýhodnenie pri využívaní prostriedkov verejnej spotreby, priamej sociálnej pomoci a znižovaní daní. Sociálna ochrana má nielen jasné cielené zameranie, ale vyznačuje sa aj rôznorodosťou svojich metód a foriem a je komplexnej povahy. Spolu so sociálnym zabezpečením sa využívajú rôzne formy sociálnej pomoci a podpory, vrátane rôznych foriem sociálnych služieb, poradenstva a psychologickej pomoci.

Pre zdravých občanov sociálna ochrana zaručuje rovnaké príležitosti na podporu života prostredníctvom osobného pracovného príspevku, ekonomickej nezávislosti a podnikania.

Princípy sociálnej ochrany vyhlásené množstvom predpisov.

Hlavným princípom sociálnej ochrany je sociálna spravodlivosť, podľa ktorého sa všetkým členom spoločnosti poskytuje rovnaký prístup k sociálnym výhodám a zárukám na právnom základe.

Zameranie sociálnej ochrany je prostriedkom na zabezpečenie sociálnej spravodlivosti, keďže zohľadňuje individuálnu ťažkú ​​životnú situáciu konkrétneho človeka. Kritériá na poskytovanie cielenej sociálnej pomoci sú:

Kontingent chránených osôb v legislatívnej praxi je obmedzený na tie kategórie obyvateľstva, ktoré sú úplne alebo čiastočne zbavené schopnosti pracovať a sebestačnosti. Cielená pomoc tým, ktorí to potrebujú, sa poskytuje v súlade so sociálnymi kritériami. Kritériá vychádzajú zo sociálnych štandardov, čo sú vedecky podložené ukazovatele úrovne spotreby najdôležitejších tovarov a služieb, výšky peňažných príjmov a ďalších údajov charakterizujúcich životné podmienky ľudí.

Princíp ekonomickej efektívnosti sa zameriava na pozitívny pomer nákladov sociálnej ochrany a jej sociálno-ekonomického efektu. Objem sociálnych výdavkov musí byť v takom pomere, aby poberanie dávok nebolo uprednostňované pred mzdou. Príspevky na financovanie sociálnej sféry musia byť v korelácii so všetkými ekonomickými ukazovateľmi vrátane HDP, mzdového fondu, osobných príjmov atď.

Na základe princípu integrovaného prístupu sú najefektívnejšie riešené úlohy podpory marginalizovaných skupín obyvateľstva a stabilizácie hospodárskeho a sociálneho rozvoja - hlavné ciele sociálnej politiky. Komplexnosť je zabezpečená koordináciou a dôslednosťou konania subjektov sociálnej politiky, jednotou cieľov a smerov ich činnosti.

Princíp sociálneho partnerstva zameraná na riešenie praktických sociálnych problémov štátom spolu s podnikateľskou sférou, verejnými organizáciami, predstaviteľmi rôznych úrovní a zložiek štátnej správy.

Princíp solidarity, ktorej podstatou je prerozdelenie príjmov z jednej sociodemografickej skupiny do druhej.

Princíp adaptability predpokladá schopnosť systému sociálnej ochrany sebarozvoja a sebazdokonaľovania.

Princíp ekonomickej spravodlivosti je chrániť všetkých účastníkov pracovnej činnosti zachovávaním pomeru miezd medzi rozpočtovými organizáciami a subjektmi trhových vzťahov. Tento princíp sa uplatňuje v dvoch formách: spravodlivá výmena a spravodlivá distribúcia. Sociálna spravodlivosť predpokladá sociálno-ekonomickú podporu tých, ktorí sa z objektívnych dôvodov nemôžu podieľať na ekonomických vzťahoch (zdravotne postihnutí, deti, mladiství, študenti, tehotné ženy, mnohodetné matky a pod.) alebo ktorí stratili schopnosť pracovať z rôznych dôvodov. okolnosti.

Princíp priority štátnych princípov predpokladá, že štát by mal vystupovať ako garant ekonomického zabezpečenia spoločensky prijateľnej životnej úrovne pre tých, ktorí to nedokážu dosiahnuť vlastnými silami.

Princíp ekonomickej nezávislosti miestne orgány vyzdvihujú úlohu miestnych orgánov. Sociálne dávky a iné platby na federálnej úrovni sú garantované v minimálnej výške. Všetky platby nad túto úroveň sú realizované z miestneho rozpočtu a miestnych fondov tak, aby obyvateľstvo regiónu a jeho správa mali záujem o rozvoj ekonomiky vlastného regiónu.

Právo na preventívne opatrenia sociálnej ochrany umožňuje predvídať sociálne riziká na regionálnej úrovni za účelom ich efektívnejšej eliminácie. Prevencia sociálnych rizík sa uskutočňuje rôznymi mechanizmami (napr. pri strate zamestnania – pomoc pri hľadaní zamestnania). Kombinácia platených a bezplatných služieb umožňuje uspokojiť široké spektrum sociálnych potrieb ľudí.

Sociálne právo určuje číslosubjektov spoločenskej zodpovednosti za kvalitu života obyvateľstva.

Najdôležitejším subjektom sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva je štát, ktorý vypracúva a realizuje opatrenia sociálnoprávnej ochrany. Poskytuje minimálnu úroveň sociálnych záruk, vytvára podmienky pre živobytie ľudí, vytvára právny základ pre sociálnu ochranu a organizuje prácu mimorozpočtových štátnych fondov sociálneho poistenia.

Verejné organizácie aktívne ovplyvňujú zlepšovanie sociálneho zabezpečenia občanov. 49 % neziskových organizácií patrí do kategórie verejných združení a svoju činnosť vykonáva v sociálnej oblasti.

Zvyšuje sa úloha zamestnávateľov v systéme sociálnej ochrany, čo súvisí s rozvojom domácej ekonomiky. Úspešné podniky a firmy s významnými finančnými zdrojmi čoraz častejšie poskytujú svojim zamestnancom ďalšie sociálne výhody: platbu za odpočinok, liečbu, dlhodobé bezúročné pôžičky, stravu, platbu za dopravu. .

Moderná koncepcia sociálnej ochrany vychádza zo skutočnosti, že by sa nemala redukovať na bezplatnú pomoc. Hlavným subjektom sociálnoprávnej ochrany práceneschopných občanov je osoba, ktorá realizuje svoje potreby a záujmy v oblasti sociálnych a pracovnoprávnych vzťahov.

Prostriedky sociálnej ochrany sú:

Regulačné obmedzenia, ktoré bránia tomu, aby dôsledky trhových mechanizmov dosiahli spoločensky nebezpečnú úroveň. Na dosiahnutie tohto cieľa štát reguluje minimálnu úroveň miezd, garantuje minimálne prípustné daňové sadzby, garantuje minimálne bezplatné vzdelanie a lekársku starostlivosť;

Systém sociálnych stimulov vo forme benefitov, dotácií, splátkových kalendárov, bezplatných alebo čiastočne platených služieb a stimulov pre filantropov.

berúc do úvahy výsledky komplexnej analýzy úrovne sociálnych a ekonomických životných podmienok skupín obyvateľstva, ktoré potrebujú podporu;

Organizácia dôchodkového zabezpečenia občanov vrátane vytvorenia neštátneho dôchodkového systému;

Rozvoj opatrení pre materiálne a každodenné služby pre zdravotne postihnutých a iných občanov, ktorí potrebujú sociálnu ochranu;

vytvorenie cieleného, ​​diferencovaného systému podpory na štátnej a charitatívnej báze;

Organizácia a implementácia nových foriem a druhov vecnej pomoci, humanitárnej, technickej, núdzovej pomoci.

Štruktúra orgánov sociálnej ochrany

Štruktúra orgánov sociálnej ochrany pozostáva z týchto prvkov:

• Štát reprezentovaný svojimi zastupiteľskými a výkonnými orgánmi pôsobiacimi na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni. Formulujú všeobecnú koncepciu, určujú hlavné smery sociálnej politiky, jej stratégiu, taktiku, poskytujú legislatívny a právny základ a implementujú konkrétne ustanovenia v praxi.
• Štruktúry vznikajúcej občianskej spoločnosti (verejné združenia, organizácie, podniky, firmy).
• Sociálne aktivity vykonávané v rámci podnikov a firiem nadobúdajú veľký význam pri riešení sociálnych problémov určitých kategórií obyvateľstva; činnosť politických, odborových a verejných združení, charitatívnych a dobrovoľníckych organizácií. Sociálnu politiku realizujú v relatívne úzkych medziach zodpovedajúcich ich kompetencii. Riadenie systému štátnej sociálnej ochrany závisí od úrovne, na ktorej sa realizuje.

Pre riadenie a kontrolu je vytvorený jednotný systém výkonných orgánov v oblasti sociálnoprávnej ochrany, ktorý tvoria orgány riadenia sociálnoprávnej ochrany a podriadené podniky, inštitúcie, organizácie a územné orgány.

Dôležitým cieľom pri zlepšovaní tohto systému je vytvorenie stabilných, usporiadaných spojení medzi všetkými jeho úrovňami a inštitúciami sociálnej infraštruktúry, ktoré zabezpečujú jeho fungovanie.

Na federálnej úrovni riadi systém sociálnej ochrany Ministerstvo práce a sociálnej ochrany Ruskej federácie (pozri: www.rosmintrud.ru).

Správa systému sociálneho poistenia sa vykonáva pomocou špecializovaných fondov: dôchodkového fondu, fondu sociálneho poistenia a fondu povinného zdravotného poistenia.

Na regionálnej úrovni riadenie vykonávajú výkonné orgány subjektu federácie. V Moskve teda funkcie vykonávania štátnej politiky v oblasti sociálnej ochrany občanov vykonáva oddelenie sociálnej ochrany obyvateľstva hlavného mesta (pozri: Predpisy o oddelení na webovej stránke www.dszn.ru).

Rezort, jemu podriadené podniky, inštitúcie, organizácie, ako aj územné orgány sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva tvoria jednotný štátny systém sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva, poskytujúci štátnu podporu rodinám, starším občanom, veteránom a zdravotne postihnutým osobám, prepusteným osobám z vojenskej služby a ich rodinných príslušníkov, rozvoj systémov sociálnych služieb, vykonávanie štátnej politiky v oblasti dôchodkov a pracovnoprávnych vzťahov.

Na miestnej úrovni najčastejšie pod okresnou správou pôsobí oddelenie sociálnej ochrany obyvateľstva. Zoberme si napríklad štruktúru riadenia v meste Mytishchi, Moskovský región:

ŠTRUKTÚRA RIADENIA:

Obvodné oddelenia sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva sú územno-štrukturálne odbory krajských ministerstiev alebo odborov sociálnej ochrany obyvateľstva a vykonávajú funkcie sociálnej ochrany vo vzťahu k obyvateľom konkrétnej obce.

Pochopenie osobitostí organizačnej štruktúry orgánov sociálnoprávnej ochrany je pre cirkevného sociálneho pracovníka nevyhnutné vzhľadom na to, že bude môcť bez námahy a času priamo kontaktovať kompetentného odborníka na riešenie konkrétneho problému. Náročnosť štúdia tejto témy spočíva v tom, že každý kraj tvorí sústavu orgánov a inštitúcií samostatne a aj krajský orgán, ktorý riadi celú sociálnu sféru, možno nazvať úplne inak, čo trochu komplikuje pochopenie funkcií a úloh samosprávy. tieto telá. Takže ak v Moskve je to Odbor sociálnej ochrany obyvateľstva, tak v Leningradskej oblasti je to Výbor pre sociálnu ochranu obyvateľstva, Ministerstvo sociálnej politiky v Sverdlovskej oblasti, Výbor pre sociálne zabezpečenie v Kursku. región.

Organizačné a právne formy sociálnej ochrany obyvateľstva

Nesterová G.F.

Vedúce organizačné a právne formy sociálnou ochranou obyvateľstva sú:

Právo na sociálne zabezpečenie patrí medzi základné sociálno-ekonomické práva obyvateľstva: „Každý má zaručené sociálne zabezpečenie v prípade choroby, invalidity, straty živiteľa, pri výchove detí a v iných prípadoch ustanovených zákonom“ (Ústava č. Ruská federácia, článok 39).

Dôchodkové zabezpečenie zaručuje ústavné právo občanov na zabezpečenie v starobe, v prípade choroby, invalidity, straty živiteľa rodiny, na výchovu detí a v iných prípadoch ustanovených zákonom Dôchodkové vzťahy v Rusku upravujú zákony „o štátnych dôchodkoch v Ruskej federácii“ a „o pracovných dôchodkoch“ “ zo 17. decembra 2001. Dôvody na poskytovanie pracovných dôchodkov sú poistné riziká: dovŕšenie veku práceneschopnosti, vznik invalidity, strata živiteľa. Dôvody na štátne dôchodkové zabezpečenie sú rôzne, napríklad dosiahnutá dĺžka zamestnania. Legislatíva rozdeľuje dôchodky: pracovné dôchodky pre starobu, invaliditu a stratu živiteľa; štátne dôchodky pre účastníkov 2. svetovej vojny, vojenský personál a ich rodinných príslušníkov, štátnych zamestnancov za odpracovanú dobu a priznáva dôchodky invalidným občanom, ktorí nemajú nárok na dôchodky z práce (sociálne dôchodky). V súlade so zákonom sa dôchodky delia na štátne a pracovné. Občanom, ktorým z nejakého dôvodu nevznikol nárok na dôchodok v súvislosti s pracovnou a inou spoločensky užitočnou činnosťou, sa poskytuje sociálny dôchodok. Dôchodky podliehajú valorizácii v súvislosti so zvýšením životných nákladov spôsobom stanoveným zákonom.

Nárok na starobný pracovný dôchodok s minimálne 5 odpracovanými rokmi majú muži po dosiahnutí 60 rokov a ženy po dosiahnutí 55 rokov veku. Určitým kategóriám pracovníkov (baníci, vojaci) sa priznávajú dôchodky za zvýhodnených podmienok (pri nižšom veku a nižšom veku).

Hlavným kritériom podmienok a štandardov dôchodkového zabezpečenia je práca a jej výsledky. Dôchodková legislatíva zabezpečuje právo občanov vybrať si jeden z druhov dôchodkov. Výnimka je ustanovená len pre osoby, ktoré sa stali invalidnými v dôsledku vojenskej traumy, ktoré môžu súčasne poberať dva druhy dôchodkov: starobný a invalidný. Pracujúcim dôchodcom sa vypláca plná penzia a poskytuje sa im aj odmena za každý odpracovaný rok. Určité pravidlá boli stanovené aj pre prepočet iných druhov dôchodkov.

Do okruhu osôb poberajúcich sociálny dôchodok patria: osoby so zdravotným postihnutím vrátane osôb so zdravotným postihnutím od detstva; deti do 18 rokov, ktoré stratili jedného alebo oboch rodičov, občania, ktorí dovŕšili dôchodkový vek. Sociálny dôchodok nezávisí od účasti občanov na spoločensky účelnej práci a je stanovený vo výške, ktorá závisí od minimálneho pracovného dôchodku a vypočítava sa v určitom pomere.

Dôchodkové platby sú financované Dôchodkovým fondom Ruskej federácie (PFR). Dôchodkový fond Ruskej federácie bol vytvorený v roku 1990 za účelom štátneho finančného riadenia dôchodkového zabezpečenia v Ruskej federácii. Dôchodkový fond Ruska je nezávislá finančná a úverová inštitúcia a je pod jurisdikciou vlády Ruskej federácie. Sadzba poistného do dôchodkového fondu je určená federálnym zákonom. Fondy dôchodkového fondu sú tvorené:

• príspevky zamestnávateľa na poistenie,
• poistné občanov vykonávajúcich individuálnu podnikateľskú činnosť;
• poistné odvody ostatných kategórií pracujúcich občanov;
• z federálneho rozpočtu.

Neštátne dôchodkové fondy fungujú nezávisle od štátneho dôchodkového systému. Platby z týchto fondov sa realizujú spolu s platbami štátnych dôchodkov. Neštátne dôchodkové zabezpečenie je možné poskytovať ako formou doplnkových odborných programov, tak aj formou osobného dôchodkového poistenia občanov.

Dôležitou etapou v implementácii koncepcie bolo prijatie federálneho zákona „O individuálnom (personalizovanom) účtovníctve v systéme štátneho dôchodkového poistenia“. Doplnkové dôchodkové zabezpečenie poskytujú neštátne dôchodkové fondy (NFM);

Podľa Ruského dôchodkového fondu bol na konci roka 2011 koeficient nahradenia ušlého zárobku dôchodkami (ukazovateľ pomeru priemerného dôchodku k výške mzdy) 20 %.

Podľa medzinárodných noriem sa miera náhrady do 20 % považuje za hrubé porušenie dôchodkových práv občana. Dohovor Medzinárodnej organizácie práce č. 102 vyžaduje, aby toto číslo bolo aspoň 40 %. Rusko tento dokument ešte neratifikovalo.

Významnou právnou formou sociálnej ochrany obyvateľstva je zákon „O štátnej sociálnej pomoci“, ktorý upravuje štátnu sociálnu pomoc občanom a rodinám s nízkymi príjmami na úkor rozpočtov krajov a mesačné platby v hotovosti (MAP) na úkor štátneho rozpočtu. federálny rozpočet a „sociálne balíčky“ pre určité kategórie obyvateľstva zahrnuté do federálneho registra. Systém sociálnej podpory obyvateľstva podľa tohto zákona vychádza z rozpočtov krajov. Nárok na jednorazovú štátnu sociálnu pomoc podľa tohto zákona majú najmä núdzni dôchodcovia, občania so zdravotným postihnutím a iní občania so zdravotným postihnutím, ktorých celkový priemerný príjem na obyvateľa nepresahuje minimum ustanovené na úrovni kraja.

Finančným zdrojom sociálneho zabezpečenia sú bežné príjmy účastníkov sociálnej výroby, vyberané zdaňovaním (daňou z príjmu) a účelovými príspevkami od zamestnávateľov a zamestnancov. Tieto dane a príspevky tvoria okrem Dôchodkového fondu Ruskej federácie Fond sociálneho poistenia, ktorý tvorí finančný základ dávok sociálneho poistenia.

Predmetom štátneho sociálneho poistenia je dočasne ekonomicky neaktívne obyvateľstvo.

Sociálne poistenie pôsobí ako inštitúcia na ochranu ekonomicky aktívneho obyvateľstva pred rizikami straty príjmu(plat) v dôsledku straty schopnosti pracovať(choroba, nehoda, staroba) alebo miesto výkonu práce.

Ako riziká sociálneho poistenia sú označené:

• potreba lekárskej starostlivosti;
• dočasné postihnutie;
• pracovný úraz a choroba z povolania;
• materstvo;
• zdravotné postihnutie;
• nástup staroby;
• strata živiteľa rodiny;
• uznanie za nezamestnaného;
• smrťou poistenca alebo zdravotne postihnutých nezaopatrených rodinných príslušníkov.

Hlavnou úlohou Fondu sociálneho poistenia- poskytovanie štátom garantovaných dávok pri dočasnej invalidite, tehotenstve a pôrode, pri narodení dieťaťa, pri starostlivosti o dieťa po dovŕšení jeden a pol roka, pri pohrebe, v sanatóriu a pri zlepšovaní zdravotného stavu zamestnancov a ich rodinných príslušníkov.

Formovanie moderného systému sociálneho poistenia sa uskutočňuje na základe prijatia niekoľkých zákonov: „O zdravotnom poistení občanov v Ruskej federácii“ (1993), „O zamestnanosti v Ruskej federácii“ (1991), „O zásadách povinného sociálneho poistenia“ (1999), „O povinnom sociálnom poistení proti pracovným úrazom a chorobám z povolania“ (1998), „O povinnom dôchodkovom poistení v Ruskej federácii“ (2001).

V súčasnosti existujú dve formy sociálneho poistenia: povinné (zo zákona pre subjekty poistenia – štátne) a dobrovoľné. Typickými druhmi sociálneho poistenia sú dôchodkové, zdravotné a úrazové poistenie.

Štátne dôchodkové poistenie- druh poistenia vykonávaný na úkor príspevkov zamestnávateľov a zamestnancov s cieľom zabezpečiť občanom pracovné dôchodky v starobe, invalidite a v prípade straty živiteľa rodiny.

Zákon „o zdravotnom poistení občanov Ruskej federácie“ určil právne, ekonomické a organizačné základy tejto inštitúcie sociálnej ochrany. Účel zdravotného poistenia- garantovať, že občania dostanú zdravotnú starostlivosť z naakumulovaných prostriedkov v prípade poistnej udalosti. Zdravotné poistenie je v súlade so zákonom zastúpené dvoma druhmi:

• povinné;
• dobrovoľný.

Povinné zdravotné poistenie je pre obyvateľov Ruskej federácie univerzálne a realizuje sa v súlade s programami, ktoré zaručujú objem a podmienky poskytovania zdravotnej starostlivosti občanom.

Dobrovoľné zdravotné poistenie sa vykonáva na základe programov, ktoré poskytujú občanom služby nad rámec tých, ktoré sú stanovené v programoch povinného zdravotného poistenia na základe úhrady za služby občanmi alebo organizáciami.

V súlade so zákonom sú prostriedky na povinné zdravotné poistenie (platby zamestnaneckého poistenia) sústredené vo federálnych a územných (regionálnych) fondoch povinného zdravotného poistenia. Povinné zdravotné poistenie je teda zabezpečované systémom fondov pozostávajúcim z federálneho fondu a územných fondov povinného zdravotného poistenia v zakladajúcich subjektoch federácie. Sadzba poistného na povinné zdravotné poistenie, ktoré platia zamestnávatelia a ostatní platitelia, je stanovená federálnym zákonom Ruskej federácie.

Ústava Ruskej federácie (článok 41) definuje minimálne sociálne záruky v oblasti zdravotnej starostlivosti. Na posúdenie minimálnej akceptovateľnej úrovne plnenia potrieb zdravotnej starostlivosti sa využívajú ukazovatele zabezpečenia lekárov, nemocničných lôžok a ambulantných zariadení na 1000 obyvateľov v kraji.

V zdravotníctve vznikajú nové subjekty – organizácie zdravotných poisťovní, ktoré vyberajú zdravotnícke zariadenia a uhrádzajú liečebno-preventívnu starostlivosť poskytovanú poistencom. Od roku 1993 je povinné zdravotné poistenie zahrnuté do ruského systému sociálneho poistenia, ktoré je financované formou príspevkov väčšinou zamestnávateľov všetkých foriem vlastníctva, ako aj štátom priamo z rozpočtu. Zdravotné poistenie sa začalo považovať za najvhodnejší systém zdravotnej starostlivosti pre trhové hospodárstvo, ktorý zlepšuje kvalitu zdravotníckych služieb.

Príspevky na poistenie väčšiny podnikov predstavujú 26 % mzdového fondu.

• do dôchodkového fondu - 19 %;
• do Fondu sociálneho poistenia - 3,4 %;
• do Fondu povinného zdravotného poistenia - 3,6 %.

Ako štátne minimálne štandardy v oblasti miezd sú ustanovené:

• minimálna mzda (minimálna mzda);
• životné minimum pre pracujúce obyvateľstvo.

Minimálne sociálne garancie v oblasti miezd nebudú platné, kým sa neobnoví ekonomická funkcia miezd. Z hľadiska sociálnej ochrany je to dôležité, keďže mzdy nie sú len ekonomickou, ale aj morálnou kategóriou, ktorá má človeku zabezpečiť určité sociálne postavenie.

Jedným z dôležitých aspektov minimálnych sociálnych záruk je záruka ochrany pred nezamestnanosťou. Riešenie tohto problému má dve strany: vytváranie ekonomických podmienok pre maximálnu zamestnanosť a samostatnosť obyvateľstva – na jednej strane a štátnu podporu – na strane druhej. Štátne programy na podporu zamestnanosti, ktoré každoročne prijíma vláda, ako aj implementácia federálneho cieľového programu pre tvorbu pracovných miest sú zamerané na zníženie miery nezamestnanosti.

Štát nezamestnaným garantuje:

• vyplácanie dávok v nezamestnanosti;
• pomoc pri hľadaní vhodnej práce
• vyplácanie štipendií počas obdobia odbornej prípravy, ďalšieho vzdelávania, rekvalifikácie v smere služby zamestnanosti;
• možnosť zúčastniť sa platených verejných prác a brigád.

Dávky v nezamestnanosti sú poskytované z regionálnych rozpočtov, vyplácané počas roka nezamestnanosti, za predpokladu aktívneho hľadania vhodnej práce cez Ústredie práce a vo výške životného minima pre daný subjekt federácie v prvých 4 mesiacoch nezamestnanosti (neskôr znižuje).

Dôležitým článkom sociálnej ochrany obyvateľstva sú zákonom požadované programy zamestnanosti, rekvalifikácie a bývania, zamerané predovšetkým na mladých ľudí.

Na stimuláciu ekonomickej nezávislosti mladých ľudí sa ponúka odborné vzdelávanie alebo rekvalifikácia a sociálno-psychologická príprava na vstup do role ekonomicky nezávislých daňových poplatníkov. Táto politika vedie nielen k znižovaniu počtu nezamestnaných, ale aj k ďalším pozitívnym efektom. Na zníženie počtu nezamestnaných sa aktívne využíva aj „príjmová politika“ a menová politika.

Sociálna ochrana sa teda vykonáva na úkor federálneho a regionálneho rozpočtu a špeciálne vytvorených mimorozpočtových sociálnych fondov. Jeho komplexný charakter môže predstavovať napríklad systém opatrení sociálnoprávnej ochrany osôb so zdravotným postihnutím:

Činnosti sociálnej ochrany osôb so zdravotným postihnutím možno rozdeliť takto:

Sociálne služby

Jednou z popredných organizačných a právnych foriem sociálnej ochrany obyvateľstva sú sociálne služby. Sociálne služby sú činnosti sociálnych služieb sociálnej podpory, poskytovania sociálnych, sociálnych, zdravotníckych, psychologických, pedagogických, sociálno-právnych služieb a materiálnej pomoci, sociálnej adaptácie a rehabilitácie občanov v ťažkých životných situáciách.

Príslušné odvetvie sociálneho práva predstavujú dva federálne zákony. Federálny zákon „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“ z 10. decembra 1995 č. 195-FZ je rámcom, ktorý poskytuje všeobecné pojmy o obsahu, koncepcii a organizácii systému sociálnych služieb. Federálny zákon „o sociálnych službách pre starších občanov a osoby so zdravotným postihnutím“ z 2. augusta 1995 č. 122-FZ objasňuje okrem úpravy súkromných otázok obsluhy cieľovej kategórie osôb aj množstvo pojmov a mechanizmov sociálnych služieb. Existuje aj 26 národných štandardov sociálnych služieb. Medzi tieto predpisy patrí napríklad GOST R 52495-2005 „Sociálne služby pre obyvateľstvo. Základné pojmy a definície“, GOST R 52143-2003 „Sociálne služby pre obyvateľstvo. Hlavné typy sociálnych služieb“, GOST R 52142-2003 „Sociálne služby pre obyvateľstvo. Kvalita sociálnych služieb“, GOST R 52496-2005 „Sociálne služby obyvateľstvu. Kontrola kvality sociálnych služieb. Základné ustanovenia“, GOST R 52497-2005 „Sociálne služby pre obyvateľstvo. Systém kvality inštitúcií sociálnych služieb“, GOST R 52883-2007 „Sociálne služby obyvateľstvu. Požiadavky na personál ústavov sociálnych služieb.“

Tieto normy sú v podstate technické a neposkytujú základné právne normy. Stanovujú základné požiadavky na objem, kvalitu a formy sociálnych služieb.

Štát garantuje občanom právo na sociálne služby v štátnom systéme sociálnych služieb pre hlavné druhy služieb definované zákonom.

Zákon uplatňuje tieto základné pojmy (v znení federálneho zákona č. 122-FZ z 22. augusta 2004):

1) sociálne služby - podniky a inštitúcie, bez ohľadu na formu vlastníctva, poskytujúce sociálne služby, ako aj občania zaoberajúci sa podnikateľskou činnosťou v sociálnych službách obyvateľstvu bez založenia právnickej osoby;

2) klient sociálnej služby - občan, ktorý sa nachádza v ťažkej životnej situácii, ktorému sa v súvislosti s tým poskytuje sociálna služba;

3) sociálne služby - opatrenia na poskytovanie pomoci určitým kategóriám občanov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie, klientom sociálnej služby, ako to stanovuje tento federálny zákon;

4) ťažká životná situácia – situácia, ktorá objektívne narúša život občana (zdravotné postihnutie, neschopnosť postarať sa o seba v dôsledku staroby, choroba, sirota, zanedbávanie, chudoba, nezamestnanosť, nedostatok konkrétneho bydliska, konflikty a zneužívanie v rodine, osamelosť a pod.), ktorú nedokáže sám prekonať.

Sociálne služby sa poskytujú na základe žiadosti občana, jeho opatrovníka, správcu, iného zákonného zástupcu, orgánu štátnej správy, orgánu územnej samosprávy alebo verejného združenia. Každý občan má právo na bezplatné informácie zo štátneho systému sociálnych služieb o možnostiach, druhoch, postupoch a podmienkach poskytovania sociálnych služieb.

Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii majú rovnaké právo na sociálne služby ako občania Ruskej federácie, pokiaľ medzinárodné zmluvy Ruskej federácie neustanovujú inak.

Ústava Ruskej federácie neobsahuje priame odkazy na sociálne služby okrem vysvetlenia, že v Ruskej federácii ako sociálnom štáte sa rozvíja systém sociálnych služieb (článok 7, časť 2). Vzhľadom na základné princípy sociálnych služieb formulované v článku 5 federálneho zákona „O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“:

1) cielenie;

2) dostupnosť;

3) dobrovoľnosť;

4) ľudskosť;

5) priorita pri poskytovaní sociálnych služieb maloletým v ťažkej životnej situácii;

6) dôvernosť;

7) preventívna orientácia, treba poznamenať, že nevychádzajú z občianskeho práva, ale zavádzajú určitý blok noriem, ktoré sú analogické s ustanoveniami Všeobecnej deklarácie z roku 1948, keďže predstavujú ľudské práva zakotvené v deklarácii. Tieto princípy zahŕňajú prístupnosť, dobrovoľnosť, ľudskosť a dôvernosť. Žiaľ, zákon nedešifruje konkrétnu implementáciu týchto princípov vo forme článkov. Ich implementácia je čiastočne uvedená v článkoch 7, 9, 11, 12, 15 federálneho zákona „o sociálnych službách pre starších a zdravotne postihnutých občanov“. Napríklad zásada dôvernosti, na ktorú sa vzťahuje čl. 11 „Dôvernosť informácií“. Mechanizmus implementácie princípu prístupnosti je zároveň veľmi vágny a v žiadnom článku oboch zákonov naň nie sú žiadne priame odkazy. Dobrovoľnosť služby je uvedená v čl. 7, 9, 12, ale výnimky z tohto pravidla sú uvedené v čl. 15. Určité aspekty realizácie princípu ľudskosti možno vidieť v čl. 7, 12 a niektoré ďalšie články federálneho zákona „o sociálnych službách pre starších občanov a ľudí so zdravotným postihnutím“, ale jednotný a konzistentný mechanizmus nie je prezentovaný.

Systém sociálnych služieb zahŕňa štátne, komunálne a neštátne služby. Štátna sociálna služba zahŕňa inštitúcie a podniky sociálnych služieb, výkonné orgány Ruskej federácie a zakladajúci subjekt Ruskej federácie, ktorých kompetencia sa prenáša na organizáciu a vykonávanie sociálnych služieb. Mestská sociálna služba zahŕňa inštitúcie a podniky sociálnych služieb, miestne samoobslužné orgány, do ktorých pôsobnosti patrí organizovanie a vykonávanie sociálnych služieb. Neštátna sociálna služba zahŕňa inštitúcie a podniky sociálnych služieb vytvorené charitatívnymi, verejnými, cirkevnými a inými mimovládnymi organizáciami a jednotlivcami.

TO typy sociálnych služieb týkať sa:

Formy služieb poskytovaných sociálnymi službami sú určené štátnymi normami:

• Materiálna pomoc (hotovosť, potraviny, priemyselný tovar, vozidlá, špeciálne vybavenie, protetické a ortopedické výrobky, lieky, pohonné hmoty atď.).
• Pomoc v domácnosti (vykonávanie služieb v domácnosti, starostlivosť o deti, lekárska a sociálna pomoc a iné služby).
• Nepretržitá starostlivosť v nemocničnom prostredí (strava, sociálne služby, zdravotná starostlivosť, zdravotná starostlivosť, pracovná rehabilitácia, voľnočasové aktivity).
• Poradenská pomoc.
• Poskytovanie dočasného prístrešia.
• Organizácia dennej starostlivosti v ústavoch sociálnych služieb.

Človek v ťažkej životnej situácii môže dostať sociálnu pomoc, ak kontaktuje sociálnu službu. Špecialisti sociálneho zariadenia sú povinní kontrolovať súlad parametrov životnej situácie žiadateľa s normatívne stanovenými požiadavkami na prijímateľa sociálnej pomoci.

Súčasný systém sociálnych služieb v Rusku má územný a rezortný charakter, to znamená, že je čo najbližšie k obyvateľom.

Riadenie sociálnych služieb pre obyvateľstvo vykonávajú územné (krajské a okresné) orgány sociálnoprávnej ochrany obyvateľstva, ktoré svoju činnosť budujú v spolupráci s orgánmi zdravotníctva, školstva, kultúry, telovýchovy a športu, orgánmi činnými v trestnom konaní. agentúry, vládne služby pre záležitosti mládeže, služby zamestnanosti, ako aj verejné a náboženské organizácie.

Financovanie sociálnych služieb sa vykonáva na rozpočtovom základe a pozostáva z:

• normatívne odvody z rozpočtov zodpovedajúcej úrovne (subjektu federácie alebo samosprávy) vo výške najmenej 2 % rozpočtových výdavkov;
• prostriedky z federálneho rozpočtu na realizáciu jednotlivých úloh;
• financie v dôsledku prerozdelenia finančných prostriedkov medzi výbory a odbory služieb na rôznych úrovniach na realizáciu programov kraja, mesta a okresu;
• dodatočné prostriedky z regionálnych a miestnych rozpočtov na poskytovanie cielených opatrení na prispôsobenie príjmov obyvateľstva rastúcim životným nákladom;
• príjmy z platených služieb a z hospodárskej činnosti;
• charitatívne dary a príspevky od podnikov, verejných organizácií a jednotlivcov, výnosy z charitatívnych podujatí.

Štátne štandardy sociálnych služieb upravujú sociálne služby, ktoré zabezpečujú najdôležitejšie ľudské potreby: sociálne a domáce; sociálno-psychologické; sociálne a právne; sociálno-pedagogický; sociálno-zdravotné a iné potreby občanov.

V čl. 25 federálneho zákona „O základoch sociálnych služieb v Ruskej federácii“ zdôrazňuje, že efektívnosť sociálnych služieb zabezpečujú odborníci, ktorí majú odborné vzdelanie zodpovedajúce požiadavkám a povahe vykonávanej práce, prax v oblasti sociálnych služieb. a ktorí sú svojimi osobnostnými vlastnosťami naklonení poskytovať sociálne služby. V čl. 36 federálneho zákona „o sociálnych službách pre starších občanov a osoby so zdravotným postihnutím“ definuje práva sociálnych pracovníkov zamestnaných v štátnom a komunálnom sektore:

• práca na základe dohody o pracovnej činnosti (zmluvy);
• bezplatné preventívne vyšetrenie a vyšetrenie pri nástupe do práce a bezplatné dispenzárne pozorovanie v štátnych a mestských zdravotníckych zariadeniach na úkor primeraných rozpočtových prostriedkov;
• ochrana profesionálnej cti, dôstojnosti a obchodnej povesti, a to aj na súde;
• získanie kvalifikačných osvedčení a preukazov na výkon odborných činností v oblasti sociálnych služieb;
• bezplatný príjem obytného priestoru a bývania a komunálnych služieb, ak žijú vo vidieckej oblasti alebo v osade mestského typu, spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.

Okrem toho majú sociálni pracovníci právo na poskytnutie pracovného odevu, obuvi a vybavenia alebo na peňažnú náhradu za ich nákup, prednostnú službu v obchode, stravovaní a domácnostiach, bezplatné cestovanie verejnou dopravou a prednostnú inštaláciu telefónu. .

Rozvoju siete sociálnych služieb bráni viacero faktorov:

• problémy spojené s mechanizmom sledovania objemu a kvality poskytovaných sociálnych služieb;
• nedostatok kompetentných, vzdelaných odborníkov v sociálnej oblasti;
• nedokonalosť regulačného a legislatívneho rámca;
• nedostatočné financovanie niektorých projektov;
• nedostatočná informovanosť obyvateľstva o činnosti sociálnych služieb;
• nízke sociálne postavenie a neadekvátne mzdy pracovníkov sociálnych služieb;
• nízka informovanosť obyvateľstva o činnosti sociálnych služieb;
• nedostatok širokej participácie na tvorbe štátnej objednávky na objem služieb obyvateľstvu v oblasti sociálnych služieb všetkých sektorov sociálneho partnerstva: štátne orgány, samosprávy, podniky a združenia podnikateľov a neziskové organizácie.

Neštátne sociálne služby sa ukazujú byť konkurencieschopnejšie ako z hľadiska kvality ponúkaných služieb, tak aj ich ceny. Úloha náboženských spoločenských organizácií sa neustále zvyšuje, pretože sa čoraz viac starajú o starých ľudí, odkázaných ľudí a deti, ktoré zostali bez rodičovskej starostlivosti.

Charakteristika moderných sociálnych služieb

V súčasnosti vytvára siete rôznych sociálnych služieb s cieľom poskytnúť pomoc rôznym skupinám obyvateľstva je takmer dokončená. To znamená, že mnohé sociálne problémy majú organizačný, právny a finančný rámec na ich riešenie definované zákonom. Na jednej strane sa ukazuje, že kryštalizácia byrokratických štruktúr v sociálnej práci sa blíži ku koncu. Na druhej strane, aby sociálne služby spĺňali požiadavky meniacej sa reality, musia pružne reagovať na nové problémy, zvyšovanie počtu funkcií existujúcich služieb alebo vytváranie nových, špecializovaných.

Tendencia vytvárať čo najhospodárnejšiu územnú sieť sociálnych služieb, pokrývajúca svojimi aktivitami všetky problémové kategórie obyvateľstva, viedla k návrhu a realizácii modulárny systém služby V tomto systéme sa každá služba skladá z oddelenie-moduly, špecializovaný na poskytovanie sociálnej pomoci určitej kategórii obyvateľstva. V závislosti od problémov obsluhovaného územia sa štruktúra zariadenia sociálnych služieb formuje ako súbor modulových oddelení, ktoré najprimeranejšie zodpovedajú miestnym sociálnym potrebám.

Najširšia ponuka modulov má komplexné centrá sociálnych služieb (CSSC). Môžu obsahovať až 13 priehradiek:

• Organizačné a metodické oddelenie zamerané na makrosociálne aktivity. Vykonáva sociálny monitoring územia služieb a zostavuje jeho „sociálny pas“. Predpovedá sociálne procesy a navrhuje opatrenia na zlepšenie sociálnej ochrany obyvateľstva územia. Predstavuje pokročilé formy a typy sociálnej pomoci. Vyvíja a distribuuje metodické materiály k problematike sociálnej ochrany. Informuje obyvateľstvo prostredníctvom médií o činnosti CCSC.
• Poradenské oddelenie radí v otázkach sociálnych služieb, kariérového poradenstva, vzdelávania a zamestnávania ľudí so zdravotným postihnutím. Podporuje riešenie právnych problémov v pôsobnosti orgánov sociálnoprávnej ochrany, poskytuje sociálno-psychologické poradenstvo a prostredníctvom „linky dôvery“ poskytuje psychologickú pomoc v núdzi.
• Pohotovostné oddelenie sociálnych služieb poskytuje jednorazovú pomoc v krízovej situácii formou bezplatných teplých jedál alebo potravinových balíčkov, šatstva, obuvi a iných nevyhnutných predmetov a peňažných príspevkov na podporu života. Poskytuje psychologickú, predlekársku, lekársku, sociálnu a právnu pomoc. Pomáha pri získaní dočasného bývania.
• Odbor obchodných služieb pre občanov s nízkymi príjmami poskytuje základný tovar za znížené ceny občanom s nízkymi príjmami, ktorých odporučí oddelenie núdzových sociálnych služieb.
• Oddelenie psychologickej a pedagogickej pomoci rodinám a deťom sponzoruje dysfunkčné rodiny, podporuje výchovu detí, učenie členov rodiny zdravému životnému štýlu, udržiavanie duševného a fyzického zdravia a riešenie rodinných konfliktov. Vykonáva vyšetrenie osobnosti a analýzu správania s cieľom určiť taktiku psychologickej a pedagogickej pomoci. Diagnostikuje psychofyzický, intelektuálny a emocionálny vývoj dieťaťa, jeho sklony a schopnosti. Koriguje vývinové deformácie a poruchy komunikácie u detí, neadekvátne emocionálne reakcie a stereotypy správania, konfliktné vzťahy medzi rodičmi a deťmi, deviantné rodičovské postoje pri výchove detí a porušovanie manželských vzťahov. Vedie školenia na zmiernenie úzkosti a stresu, prekonávanie nevhodných foriem správania. Organizuje činnosť svojpomocných skupín, komunikačných klubov, vedie semináre, okrúhle stoly a rozhovory o rodinnej a detskej problematike.
• Oddelenie pomoci ženám v ťažkých životných situáciách sponzoruje ženy s telesnými a duševnými zdravotnými problémami alebo tie, ktoré boli vystavené psychofyzickému násiliu. Vykonáva prácu na zvýšení odolnosti voči stresu a psychickej kultúry žien v oblasti medziľudskej, rodinnej a rodičovskej komunikácie. Pomáha vytvárať priaznivú mikroklímu v rodine a prekonávať porušovanie manželských a vnútrorodinných vzťahov. Poskytuje sociálno-psychologickú pomoc pri adaptácii na sociálno-ekonomické životné podmienky.
• Oddelenie prevencie zanedbávania detí a mládeže sponzoruje neprispôsobivé deti náchylné k antisociálnemu správaniu. Poskytuje sociálnu pomoc sirotám a deťom bez rodičovskej starostlivosti. Identifikuje príčiny sociálnej neprispôsobivosti. Vykonáva psychologickú, medicínsku a pedagogickú diagnostiku foriem a stupňov maladjustácie. Formuje individuálne a skupinové programy sociálnej rehabilitácie. Do ich realizácie zapája nápravné zariadenia pre deti, ústavy doplnkového vzdelávania a agentúry sociálnych služieb. Sleduje vykonávanie nápravno-rehabilitačnej činnosti rodinami doma.
• Oddelenie dennej starostlivosti pre deti a dorast realizuje programy ich sociálnej rehabilitácie v polostacionárnych podmienkach. Vytvára rehabilitačné skupiny 5-10 osôb vo voľnom čase zo štúdia podľa skupinových programov, ktoré zohľadňujú individuálne rehabilitačné programy. Poskytuje lekársku, sociálnu a psychologickú pomoc, vedie tréningy a klubovú prácu, podporuje aktívne trávenie voľného času, zabezpečuje skupinám teplú stravu a podmienky na denný spánok.
• Klinika rehabilitácie detí a dorastu s telesným a mentálnym postihnutím vykonáva psychologicko-sociálnu, sociálno-pedagogickú, sociálno-zdravotnú, sociálno-domácu, sociálno-pracovnú habilitáciu v podmienkach dennej starostlivosti. Učí rodičov metódy výchovy a habilitácie. Vytvára podmienky na realizáciu jednotlivých programov spolu s ostatnými sociálnymi inštitúciami vo voľnom čase od štúdia. Organizuje záujmovú a mimoškolskú výchovu v závislosti od veku a zdravotného stavu. Učí sebaobsluhu, správanie, sebakontrolu a komunikáciu. Poskytuje kariérne poradenstvo, pracovnú a hrovú terapiu. Komunikuje s rodičmi za účelom kontinuity habilitačných aktivít a adaptácie detí v rodine. Konzultuje s rodinami vrátane sociálnych a právnych otázok. Klientom poskytuje teplé jedlá a možnosti zdriemnutia.
• Oddelenie sociálnych služieb domova pre starších a zdravotne postihnutých občanov poskytuje sociálnu a domácu pomoc ľuďom, ktorí čiastočne stratili schopnosť sebaobsluhy, aby si predĺžili pobyt v ich obvyklom prostredí a zachovali si svoj sociálny, psychický a fyzický stav. Podľa povahy a stupňa potreby poskytuje sociálne, poradenské a psychologicko-sociálne služby zaradené do Federálneho zoznamu štátom garantovaných sociálnych služieb, ako aj na ich žiadosť doplnkové sociálne služby.
• Špecializované oddelenie sociálnych a zdravotníckych služieb v Domove pre seniorov a občanov so zdravotným postihnutím poskytuje domácu sociálnu službu, prednemocničnú zdravotnú a lekársko-sociálnu pomoc ľuďom, ktorí stratili schopnosť sebaobsluhy a majú chronické ochorenia. Poskytuje kvalifikovanú starostlivosť a morálnu a psychologickú podporu klientom a členom ich rodín, učí príbuzných starať sa o chorých, monitoruje zdravotný stav a predchádza exacerbácii chorôb. Služby zahŕňajú: sanitárnu a hygienickú pomoc (tretie, umývanie, hygienické kúpele, strihanie nechtov, česanie, výmena bielizne), meranie teploty a tlaku, obklady, obväzy, ošetrovanie preležanín a rán, kŕmenie oslabených pacientov, odber vzoriek na laboratórne vyšetrenia, telefonát lekára v domácom prostredí, sprevádzanie klientov do liečebných ústavov a ich návšteva počas hospitalizácie.
• Denná starostlivosť o starších a zdravotne postihnutých občanov poskytuje sociálne, sociálno-psychologické, každodenné, sociokultúrne služby ľuďom, ktorí si zachovali schopnosť sebaobsluhy, láka ich k realizovateľným pracovným aktivitám a podporuje aktívny životný štýl. Vykonáva činnosť sociálnej rehabilitácie formou restoratívno terapeutických skupín a skupín na rozvoj komunikačných zručností, liečebnej a zdravotne upevňujúcej telesnej výchovy, pracovnej terapie, prednášok, exkurzií, individuálneho sociálno-psychologického poradenstva.
• Oddelenie prechodného pobytu pre starších a zdravotne postihnutých občanov organizuje podmienky bývania v blízkosti domova, poskytuje sociálne a rehabilitačné služby pre osamelých ľudí, ktorí si úplne alebo čiastočne zachovali schopnosť sebaobsluhy a voľného pohybu. Poskytuje environmentálnu liečbu: adaptáciu klientov na nové životné podmienky, obnovenie ich osobného a sociálneho postavenia nápravnými a rehabilitačnými metódami podobnými tým, ktoré sa používajú na oddelení dennej starostlivosti pre tieto kategórie občanov. Poskytuje sociálnu, sociálnu, zdravotnú a sociálne poradenstvo.

Centrum sociálnej pomoci rodine a deťom obsahuje moduly zamerané na prácu s týmito kategóriami obyvateľstva vrátane:

• poradenské oddelenie
• oddelenie núdzovej sociálnej služby
• oddelenie psychologickej a pedagogickej pomoci
• oddelenie na pomoc ženám v ťažkých životných situáciách
• oddelenie prevencie zanedbávania detí
• oddelenie dennej starostlivosti o maloletých
• Oddelenie rehabilitácie maloletých s telesným a mentálnym postihnutím

Táto sada je doplnená oddelenie príjmu občanov prijímanie, zisťovanie potrieb detí a rodín žijúcich v oblasti poskytovania služieb, ich odkazovanie na príslušné oddelenia centra, vytváranie databanky o žiadostiach do centra a lôžkové oddelenie, realizujúce programy sociálnej rehabilitácie pre deti s poruchou prispôsobenia v dočasnej nemocnici. Smery a formy práce na tomto oddelení sú podobné činnostiam denného stacionára pre deti a dorast. Ako štrukturálna jednotka centra môže byť organizovaná sociálny útulok pre deti a tínedžerov, ktorá funguje ako dočasná nemocnica pre programy sociálnej rehabilitácie a prijíma siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti.

Strediská sociálnych služieb poskytujú služby starším občanom a ľuďom so zdravotným postihnutím a pozostávajú z nasledujúcich modulov:

Strediská sociálnej rehabilitácie pre maloletých sa špecializujú na sociálnu rehabilitáciu neprispôsobivých detí, prípadne rehabilitáciu detí s obmedzenými fyzickými a psychickými možnosťami. Obe formy centier pozostávajú z oddelení so štandardnými funkciami:

Sociálne útulky pre deti a tínedžerov - dočasné nemocnice, v ktorých žijú siroty a deti bez rodičovskej starostlivosti až do ich definitívneho zriadenia. V súlade s cieľmi, cieľmi a stavom detí môžu pozostávať z nasledujúcich jednotiek:

Strediská psychologickej a pedagogickej pomoci obyvateľstvu poskytuje sociálno-psychologickú, sociálno-pedagogickú a psychoterapeutickú pomoc rodinám s deťmi. Realizuje opatrenia na zvýšenie odolnosti voči stresu a psychickej kultúry, prevenciu deviantných foriem správania členov rodiny, psychickú a sociálnu korekciu vývinových porúch u detí a konfliktných vzťahov medzi rodičmi a deťmi. Konzultuje otázky vývoja dieťaťa, formovania manželských a rodinných vzťahov. Poskytuje pomoc rodinám pri výchove detí, výučbe rodinných príslušníkov zdravému životnému štýlu, udržiavaniu fyzického a duševného zdravia. Organizuje činnosť svojpomocných skupín, komunikačných klubov, pohotovostnej psychologickej linky.

Núdzové centrá psychologickej pomoci telefonicky diferencovať činnosti podľa charakteristík obsluhovanej kategórie obyvateľstva. V závislosti od toho sa rozlišujú služby „Dieťa v ohrození“, „Žena v ohrození“, „Človek v ohrození“.

Krízové ​​centrá pre ženy sú oddelenia centra sociálnej pomoci rodinám a deťom, špecializujúce sa na poskytovanie pomoci ženám v krízových situáciách a z hľadiska náplne ich práce môžu zahŕňať

Centrá sociálnej pomoci doma Sú súčasťou centier sociálnych služieb, ktoré sa špecializujú na domáce sociálne, sociálne a zdravotnícke služby pre starších občanov a zdravotne postihnutých. Zahŕňajú:

Sociálne domovy pre osamelých starších ľudí sú určené na bezplatný pobyt slobodných starších ľudí a manželských párov za predpokladu zachovania ich nezávislosti a poskytovania psychologickej, sociálnej a lekárskej sociálnej pomoci. Bytové domy typu hotel-chodba, kde bývajú klienti, ktorí dali svoje bývanie štátu výmenou za jedno- alebo dvojizbový byt v Dome. Na poschodiach sa nachádzajú ošetrovateľské stanice a sály sú určené na stretnutia a skupinovú prácu. Spodné podlažia sú obsadené oddeleniami a sociálnymi službami poskytujúcimi liečebné, sociálne, sociálne rehabilitačné a iné služby vrátane jedálne, práčovne, pošty a pod. tak, aby klient uspokojil svoje potreby bez opustenia Domova, ak má ťažkosti s chôdzou. Dom prevádzkuje:

• organizačno-metodické oddelenie
• poradenské oddelenie.

Katedra psychologicko-pedagogickej pomoci Vedie kurzy pre restoratívne T-skupiny a skupiny na rozvoj komunikačných zručností, organizuje krúžkovú a sociokultúrnu prácu a svojpomocné skupiny.

Gerontologické centrá vykonávať liečebno-sociálnu, sociálnu rehabilitáciu, sociálne poradenstvo so staršími občanmi v mieste ich bydliska. obsahuje:

• organizačno-metodické oddelenie
• poradenské oddelenie
• oddelenie liečebnej a sociálnej rehabilitácie
• oddelenie dennej starostlivosti.

oddelenia sociálnych služieb doma, špecializovanú sociálnu a zdravotnú starostlivosť doma A lôžkové oddelenie sa zavádzajú do štruktúry strediska, ak územné stredisko sociálnych služieb alebo stredisko sociálnych služieb nemôže včas vykonávať túto činnosť vo vzťahu k starším občanom.

Stacionárne ústavy sociálnych služieb (penzióny) poskytovať pomoc občanom, ktorí sa z rôznych dôvodov nemôžu o seba postarať a dostávajú starostlivosť od príbuzných a rodinných príslušníkov. Okrem ich štruktúry organizačné a metodické A stacionárne pobočky zahŕňajú pracovné terapeutické dielne, kde klienti pracujú dobrovoľne, učia sa rôznym pracovným zručnostiam, a oddelenia sociálnej rehabilitácie, spája prvky základného a doplnkového vzdelávania s činnosťami typickými pre odbory psychologickej a pedagogickej pomoci.

V závislosti od obsluhovanej populácie sa tieto inštitúcie delia na domovy pre seniorov a invalidov, psychoneurologické internáty pre osoby s ťažkou mentálnou retardáciou alebo nevyliečiteľnou duševnou chorobou, detské domovy pre mentálne retardované deti, internáty pre deti s telesným postihnutím.

Nočné domy poskytovať poradenskú, sociálnu rehabilitáciu a v niektorých prípadoch aj zdravotné a sociálne služby osobám bez trvalého pobytu a zamestnania (občanom bez domova). Štruktúra domov pozostáva z:

V posledných rokoch dochádza v štruktúrach centier k rôznym zmenám, ktoré súvisia s konsolidáciou organizácií a prechodom na iný systém financovania práce s klientmi a podpory práce špecialistov; inštitúcie sa preraďujú. O výsledkoch týchto transformácií však stojí za to hovoriť o niečo neskôr.

úžitok- v širšom (všeobecnom zmysle) - ide o zlepšenie postavenia subjektu oproti bežnému stavu tým, že mu boli udelené ďalšie právomoci alebo oslobodený od výkonu niektorých povinností. V úzkom (špeciálnom, odvetvovom) ponímaní ide o oslobodenie subjektu, zakotvené v právnych normách, od bremena plnenia (nesenia) časti povinností (Sakhno S.V., Zelenova V.V. Pojem a miesto inštitútu dávok v systéme sociálneho zabezpečenia - [Elektronický dokument] - Režim prístupu: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Dátum prístupu: 09.01.2013) Sakhno Zelenova Koncept dávok.

Pozri: Averin A.N. Štátny systém sociálnej ochrany obyvateľstva: učebnica. M.: HANDRY, 2010. - 124 s.; Platoňová N.M., Nesterová G.F. Teória a metodológia sociálnej práce. M: Akadémia, 2010. 384 s.

// Grigorieva I.A., Kelasev V.N. Teória a prax sociálnej práce: Učebnica. – Petrohrad: Vydavateľstvo Petrohradskej štátnej univerzity, 2004. – S. 313-315. (Grigorieva)