Bentuk pemerintahan: konsep dan tipe. Bentuk pemerintahan di Federasi Rusia

Bentuk pemerintahan- ini adalah organisasi otoritas negara yang lebih tinggi, sifat dan prinsip interaksi mereka dengan badan-badan negara lain, dengan partai politik, kelas dan kelompok sosial.

Berdasarkan bentuk pemerintahannya, semua negara bagian dibagi menjadi dua kelompok besar:- monarki;

Republik.

Kerajaan- ini adalah bentuk pemerintahan di mana kekuasaan tertinggi dimiliki oleh satu orang: raja, tsar, sultan, shah, kaisar, dll. Di bawah bentuk pemerintahan ini, semua kekuasaan tertinggi legislatif, eksekutif dan yudikatif berada di tangan raja. Vlada raja diwariskan, sebagai suatu peraturan, melalui warisan.

Terkadang raja dapat dipilih. Raja tidak bertanggung jawab kepada siapa pun atas kegiatan pemerintahannya dan tidak bertanggung jawab secara hukum. Biasanya, raja seperti itu hanya bertanggung jawab kepada Tuhan.

Semua monarki dibagi menjadi: absolut, terbatas, dualistik, teokratis, perwakilan kelas.

Pada mutlak Dalam monarki, kekuasaan raja tidak terbatas dan memiliki semua ciri khas yang diatur dalam definisi. Monarki seperti ini paling umum terjadi pada era perbudakan dan feodalisme. Saat ini hanya sedikit yang tersisa, khususnya di Maroko, Uni Emirat Arab, Kuwait, dll.

Pada abad terakhir, yang paling umum adalah terbatas kerajaan. Kadang-kadang mereka disebut parlementer atau konstitusional. Mereka dicirikan oleh fakta bahwa kekuasaan raja dibatasi oleh parlemen atau konstitusi. Dalam bentuk pemerintahan seperti itu, raja adalah kepala negara, namun ia dapat secara signifikan mempengaruhi kegiatan legislatif parlemen dan pembentukan pemerintahan. Terkadang bentuk pemerintahan monarki bersifat formal. Monarki terbatas meliputi Spanyol, Swedia, dan Jepang, yang juga bisa disebut monarki konstitusional. Inggris dapat dianggap sebagai monarki parlementer.

Dualistik Monarki adalah suatu bentuk pemerintahan ketika raja, kepala negara, sendiri yang membentuk pemerintahan dan mengangkat perdana menteri. Dalam monarki seperti itu, ada dua badan pemerintahan tertinggi - raja dan pemerintahan yang dipimpin oleh perdana menteri. Mungkin juga ada badan-badan negara yang lebih tinggi lainnya, khususnya badan peradilan.

Teokratis Monarki adalah suatu bentuk pemerintahan dimana kekuasaan absolut pemimpin agama menyatu dengan kekuasaan negara. Pemimpin agama juga merupakan kepala negara. Misalnya Vatikan, Tibet.

Perwakilan perkebunan Monarki dicirikan oleh fakta bahwa di samping raja - kepala negara, terdapat semacam badan perwakilan musyawarah dari kelas-kelas tertentu atau seluruh penduduk. Negara-negara tersebut termasuk Rusia sebelum 1917, Polandia pada abad 17-18.

Republik- ini adalah bentuk pemerintahan di mana kekuasaan badan-badan tertinggi negara dilaksanakan oleh badan-badan perwakilan terpilih. Republik tidak memiliki raja. Di republik, badan perwakilan tertinggi dan pejabat tertingginya dipilih untuk masa jabatan tertentu. Mereka secara berkala diubah dan dipilih kembali. Atas kegiatannya mereka bertanggung jawab kepada rakyat dan memikul tanggung jawab hukum (konstitusional, pidana, perdata, administratif dan disiplin).

Semua republik dibagi menjadi tiga tipe: republik presidensial, semi-presidensial (atau campuran), parlementer.

Presidensial Ciri khas republik ini adalah presiden dipilih oleh seluruh penduduk, begitu pula parlemen. Di republik seperti itu, presiden membentuk dan mengepalai pemerintahan, menjadi kepala negara dan tidak bertanggung jawab secara formal kepada parlemen. Misalnya di Amerika, Meksiko, Irak.

Semi-presidensial atau campuran- ini adalah republik ketika presiden, kepala negara, dipilih oleh rakyat, begitu pula parlemen. Di republik seperti itu, pemerintahan dipilih (ditunjuk) oleh parlemen atas usul presiden. Pemerintah bertanggung jawab kepada presiden dan parlemen. Presiden tidak memimpin pemerintahan dan tidak bertanggung jawab secara hukum atas kegiatannya. Misalnya Perancis, Finlandia, Ukraina, Federasi Rusia.

Parlementer Republik ini dicirikan oleh posisi sentral parlemen (kekuasaan legislatif), yang memilih kepala negara - presiden dan pemerintah - cabang eksekutif. Mereka bertanggung jawab kepada parlemen. Terkadang presiden tidak dipilih, dan perdana menteri menjadi kepala negara. Misalnya Italia, Jerman.

Dalam Seni. 1 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa Rusia memiliki bentuk pemerintahan republik. Artinya kekuasaan negara tertinggi berada di tangan badan-badan terpilih, dipilih untuk jangka waktu tertentu dan bertanggung jawab kepada pemilih. Bentuk pemerintahan republik modern didasarkan pada prinsip-prinsip demokrasi (Pasal 3), pengakuan, penghormatan dan perlindungan hak asasi manusia dan sipil serta kebebasan (Pasal 2), dan pemisahan kekuasaan (Pasal 10).

Republik dibagi menjadi parlementer dan presidensial. Mereka berbeda terutama dalam badan mana - parlemen atau presiden - yang membentuk pemerintahan, dan oleh karena itu, dalam hal apakah pemerintah melapor kepada parlemen atau presiden. Analisis ketentuan konstitusional memungkinkan untuk mengkarakterisasi Rusia sebagai republik presidensial, di mana pemerintahan dibentuk oleh Presiden dan bertanggung jawab kepadanya.

©2015-2019 situs
Semua hak milik penulisnya. Situs ini tidak mengklaim kepenulisan, tetapi menyediakan penggunaan gratis.
Tanggal pembuatan halaman: 11-06-2017

Konsep ini mencirikan organisasi kekuasaan tertinggi negara, tatanan pembentukan dan interaksi badan-badannya dengan warga negara. Dalam Seni. 1 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa Rusia memiliki bentuk pemerintahan republik. Artinya kekuasaan negara tertinggi berada di tangan badan-badan terpilih, dipilih untuk jangka waktu tertentu dan bertanggung jawab kepada pemilih. Bentuk pemerintahan republik modern didasarkan pada prinsip-prinsip demokrasi (Pasal 3), pengakuan, penghormatan dan perlindungan hak asasi manusia dan sipil serta kebebasan (Pasal 2), dan pemisahan kekuasaan (Pasal 10).

Beras. 12.

Presiden Federasi Rusia juga diberi kekuasaan lain yang sangat luas. Secara teoritis, hal ini dibenarkan oleh tradisi sejarah, mentalitas penduduk, kebutuhan untuk menstabilkan hubungan sosial, dan pembentukan gagasan nasional.

Pada saat yang sama, Majelis Federal - parlemen Rusia - memiliki sejumlah kekuasaan di bidang ini. Secara khusus, Duma Negara memberikan persetujuan kepada Presiden Federasi Rusia untuk menunjuk Ketua Pemerintah Federasi Rusia, menyelesaikan masalah kepercayaan pada Pemerintah Federasi Rusia, mendengarkan laporan tahunan Pemerintah Federasi Rusia. atas hasil kegiatannya, termasuk masalah yang diangkat oleh Duma Negara, mengajukan tuntutan terhadap Presiden Federasi Rusia atas pemecatannya dari jabatannya (Pasal 103 Konstitusi Federasi Rusia). Berkaitan dengan hal tersebut, nampaknya tepat untuk terus membahas masalah kemungkinan penggunaan republik presidensial-parlementer sebagai bentuk pemerintahan di Rusia modern, di mana pemerintahan yang kuat dan benar-benar independen dibentuk oleh presiden dan parlemen dengan partisipasi. partai politik besar, dan pemerintahan dikendalikan oleh presiden dan parlemen.

Bentuk pemerintahan presidensial-parlementer akan meningkatkan kemampuan pengelolaan kekuasaan negara, memperkuat peran badan kolegial - parlemen, pengadilan dan khususnya Pemerintah Federasi Rusia, tetapi akan mempertahankan posisi presiden yang penting dan masuk akal.

Bentuk pemerintahan

Rusia sesuai dengan Art. 1 Konstitusi Federasi Rusia adalah negara federal, yang ciri-cirinya adalah wilayah yang luas, populasi multinasional, banyak subjek Federasi, perbedaan signifikan dalam perkembangan sosial-ekonomi wilayah, asimetri politik dan hukum.

Rusia mencakup 83 subjek Federasi dengan status konstitusional dan hukum yang berbeda: 21 republik, 9 wilayah, 46 wilayah, 2 kota federal (Moskow dan St. Petersburg), satu daerah otonom (Yahudi) dan 4 daerah otonom. Di antara mereka, hanya republik yang didefinisikan sebagai negara bagian (Bagian 1, Pasal 5 Konstitusi Federasi Rusia). Mereka mempunyai sejumlah hak yang tidak dimiliki entitas lain (misalnya, menetapkan bahasa negara mereka sendiri). Pada saat yang sama, dalam hubungan dengan badan-badan pemerintah federal, semua subjek Federasi Rusia memiliki hak yang sama.

Masalah utama di sini adalah menemukan dan menjaga keseimbangan optimal antara kegiatan pemerintah federal untuk menjamin integritas wilayah, kesatuan negara dan keinginan daerah untuk kemerdekaan yang lebih besar. Distorsi apa pun sangat berbahaya. Penguatan kekuasaan federal secara besar-besaran merupakan jalan menuju super-sentralisme dan unitarisme. Akibat dari kemerdekaan daerah yang berlebihan dapat berupa separatisme, melemahnya dan hancurnya kenegaraan. Oleh karena itu tugas ilmu pengetahuan dan praktik adalah menemukan bentuk pemerintahan di Rusia modern yang akan menjamin pengendalian yang efektif, pembangunan yang harmonis, dan penguatan negara federal secara keseluruhan dan semua subjek Federasi Rusia.

Rusia adalah federasi konstitusional berdasarkan Konstitusi Federasi Rusia. Perjanjian Federal1992, sejumlah perjanjian bilateral, perjanjian antara badan pemerintah Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia tidak mengubah sifat konstitusional federasi. Bagian 2 Bagian 2 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan prioritas Konstitusi sehubungan dengan norma-norma perjanjian.

Subyek Federasi Rusia memiliki kemerdekaan negara, yang batas-batasnya ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia. Mereka memiliki wilayahnya sendiri, yang merupakan bagian dari wilayah Federasi Rusia. Mereka mengadopsi konstitusi (republik), piagam (subjek lain dari Federasi Rusia), undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya, membentuk badan pemerintahan mereka sendiri, termasuk badan tertinggi legislatif (perwakilan) dan kekuasaan eksekutif. Subyek Federasi Rusia memiliki properti yang diperlukan untuk menjalankan kekuasaan mereka sendiri. Mereka mempunyai hak untuk melaksanakan hubungan ekonomi internasional dan luar negeri dengan subyek federasi asing, entitas administratif-teritorial negara asing, dan berhak untuk ikut serta dalam kegiatan organisasi internasional dalam kerangka badan-badan yang dibentuk khusus untuk tujuan tersebut.

Kemerdekaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia tidak berarti bahwa mereka memiliki kedaulatan. Mereka tidak membentuk federasi, tetapi menjadi bagian darinya, tanpa mempunyai hak untuk memisahkan diri (penarikan diri secara sepihak dari federasi). Absennya kedaulatan negara di antara entitas konstituen Federasi Rusia ditegaskan oleh Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia dalam putusan tertanggal 7 Juni 2000. Pengadilan mengindikasikan bahwa Konstitusi Federasi Rusia tidak mengizinkan pemegang hak lainnya. kedaulatan dan sumber kekuasaan selain rakyat multinasional Rusia, dan oleh karena itu, tidak berarti adanya kedaulatan negara lain di Rusia selain kedaulatan Federasi Rusia.

Rezim negara-politik

Ini adalah suatu sistem cara, metode, sarana ideologis dalam menjalankan kekuasaan politik pada umumnya dan kekuasaan negara pada khususnya. Konstitusi Federasi Rusia menetapkan rezim demokrasi di negara kita (Pasal 1), yang ditandai dengan kepemilikan kekuasaan negara oleh rakyat, pemilihan badan perwakilan kekuasaan negara (Pasal 3), menjamin hak-hak politik dan lainnya, kebebasan dan jaminannya bagi warga negara (Bab 2), menjamin keberagaman ideologi dan politik, sistem multi partai (Pasal 13), adanya jaminan konstitusional dan hukum bagi pelaksanaan rezim demokrasi yang dicanangkan.

Rezim demokrasi mengandaikan penciptaan kondisi yang sesuai untuk perwujudan aktivitas ekonomi, politik dan hukum warga negara dan asosiasinya, untuk kebebasan berkreasi dan keterbukaan, keterlibatan warga negara dalam diskusi dan penyelesaian berbagai masalah pembangunan negara bagian dan kota, menjamin keterbukaan informasi kehidupan masyarakat dan kerahasiaan kehidupan pribadi, transparansi dan tanggung jawab pengeluaran dana anggaran, kegiatan aparatur birokrasi.

Konstitusi Federasi Rusia tahun 1993 membentuk republik parlementer-presidensial. Menurut Pasal 1 Konstitusi Federasi Rusia “Federasi Rusia - Rusia adalah negara hukum federal yang demokratis dengan bentuk pemerintahan republik”, menurut Pasal 80 kepala negara adalah Presiden Federasi Rusia. Presiden Federasi Rusia secara mandiri membentuk Pemerintahan Federasi Rusia, dan hanya dia yang memutuskan masalah pengunduran diri Pemerintah. Selain itu, Duma Negara harus menyetujui pencalonan Ketua Pemerintahan yang diusulkan oleh Presiden, jika tidak maka akan dibubarkan, dan Presiden akan mengangkat Ketua Pemerintahan tanpa persetujuan Duma (Pasal 111 UUD). Duma Negara mempunyai hak untuk meminta pengunduran diri Pemerintah dengan menyatakan tidak percaya atau menolak percaya, tetapi dalam hal ini Presiden mempunyai hak untuk membubarkan Duma dan mengadakan pemilihan umum baru. Konstitusi Federasi Rusia tahun 1993 tidak mewajibkan pemerintah untuk memikul tanggung jawab parlemen.

Duma yang baru terpilih dalam waktu satu tahun setelah pemilihannya tidak dapat dibubarkan berdasarkan Pasal 117, tetapi dapat dibubarkan berdasarkan Pasal 111 UUD, selain itu Duma tidak dapat dibubarkan dengan alasan apapun dalam waktu enam bulan sebelum pemilihan. berakhirnya masa jabatan Presiden (Pasal 109 UUD). Jika Duma yang baru terpilih berkonflik dengan Presiden dan menyebabkan pengunduran diri Pemerintah, maka Presiden berhak untuk segera mengusulkan kepada Duma pencalonan Ketua Pemerintahan yang diberhentikan secara resmi, dan jika Duma menolaknya, maka Duma akan dibubarkan berdasarkan Pasal 111 Konstitusi, dan Pemerintahan akan dipulihkan. Hal ini bisa terjadi beberapa kali, dan hanya dalam enam bulan terakhir masa jabatannya Presiden tidak dapat membubarkan Duma berdasarkan Pasal 111 UUD; apabila dalam hal ini Duma menolak pencalonan Ketua Pemerintahan yang diusulkannya, Presiden berhak mengangkat begitu saja Ketua Pemerintahan yang dikehendakinya tanpa membubarkan Duma. Oleh karena itu, Federasi Rusia adalah republik campuran.

Selama penyusunan Konstitusi Rusia yang baru, banyak permasalahan yang terlihat jelas dalam teori dan praktik pembangunan negara, termasuk bentuk pemerintahan. Inti dari diskusi ini bermuara pada sebuah alternatif: sebuah republik presidensial atau parlementer harus dibentuk di negara kita. Namun, para pendukung alternatif keras tidak memperhitungkan bahwa dalam kondisi modern gradasi yang muncul pada abad ke-19 sedang berubah, dan unsur-unsur berbagai bentuk pemerintahan saling menembus. Campuran, bentuk “hibrida” muncul. Proses-proses ini mencerminkan tren baru dalam perkembangan politik modern, yang paling sering disebabkan oleh kebutuhan untuk meningkatkan tingkat pengendalian negara, untuk memberikan kemandirian dan stabilitas yang lebih besar kepada otoritas eksekutif.

Bentuk pemerintahan, yaitu tatanan organisasi dan hubungan antar badan tertinggi negara, bergantung pada banyak faktor: hubungan kekuatan sosial-politik, tingkat budaya hukum dan politik, dll.

Situasi sulit dalam transisi ke ekonomi pasar dan ketegangan sosial yang akut telah menyebabkan fakta bahwa di Federasi Rusia sebuah republik presidensial telah didirikan sebagai bentuk pemerintahan, namun ia memiliki sejumlah ciri dibandingkan dengan republik presidensial tradisional.

Pertama, selain ciri-ciri republik presidensial (khususnya kendali Presiden atas kegiatan-kegiatan Pemerintah), bentuk ini (walaupun tidak signifikan) mengandung unsur-unsur republik parlementer, yaitu parlemen tidak dapat menyatakan kepercayaan. dalam Pemerintahan, namun hal ini tidak mempunyai akibat hukum : Keputusan untuk membubarkan Pemerintahan diambil oleh Presiden. Dia punya hak untuk tidak setuju dengan parlemen. Di Rusia, majelis rendah parlemen telah berulang kali menilai kinerja Pemerintah tidak memuaskan, dan hal ini tidak menimbulkan konsekuensi apa pun. Jika di Rusia parlemen mencoba untuk mendesak dan dalam waktu tiga bulan kembali menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah, hal ini akan menimbulkan ancaman: Presiden mempunyai hak untuk memilih dan membubarkan pemerintah atau membubarkan majelis rendah parlemen.

Kedua, terdapat ketimpangan antara kekuasaan legislatif dan presidensial – yang mana kekuasaan presiden lebih besar, sehingga sampai batas tertentu melanggar keseimbangan dan stabilitas kekuasaan negara secara keseluruhan. Konstitusi Federasi Rusia memuat gagasan tentang kekuasaan arbitrase presiden: dia adalah penengah dalam hubungan semua lembaga publik lainnya. Presiden berusaha untuk memperkuat kekuasaannya baik dengan mengorbankan parlemen (pengaturan melalui keputusan presiden tentang masalah-masalah yang memerlukan undang-undang) dan dengan mengorbankan pemerintah (panggilan rutin ke Perdana Menteri seminggu sekali untuk meminta laporan, langsung instruksi kepadanya dan para menteri, kepemimpinan langsung Presiden oleh aparat keamanan dan beberapa menteri lainnya). Untuk tujuan ini, presiden memiliki dan memperkuat aparaturnya sendiri - Administrasi Kepresidenan, yang pada hakikatnya ditempatkan di atas pemerintah. Peran besar badan ini di Rusia tidak dapat dibandingkan dengan peran badan-badan serupa - “rumah presiden” di Prancis, pemerintahan Gedung Putih di Amerika Serikat, dan terlebih lagi Kantor Presiden yang sederhana di Jerman. Kedudukan Parlemen semakin berkurang (termasuk melalui penggunaan kekuatan finansial dan material lainnya dari Parlemen dan anggota parlemen), peran Pemerintah terutama terbatas pada masalah-masalah ekonomi, dan bukan pusat kepemimpinan politik negara dan fokus pemerintahan. kekuasaan eksekutif: pemimpinnya sebenarnya adalah Presiden, meskipun hal ini tidak diatur oleh Konstitusi. Namun, kekuatan besar tersebut terkonsentrasi terutama di pusat. Subjek Federasi dan banyak gubernurnya sering bertindak dari posisi independen, terkadang mengirimkan sesuatu seperti ultimatum kepada Presiden.

Terakhir, ketiga, keunikan Rusia sebagai sebuah federasi tidak dapat tercermin pada mekanisme kekuasaan negara, apalagi di sejumlah republiknya juga terdapat lembaga kepresidenan.

Bentuk pemerintahan modern di Federasi Rusia didahului oleh simbiosis jangka pendek antara kekuasaan Soviet dan munculnya kekuasaan presidensial di Uni Soviet.

Dua masa pemerintahan presiden pertama Rusia telah berlalu; ia secara sah digantikan oleh masa jabatan lainnya. Periode ini sulit; bentuk pemerintahan presidensial (bentuk pemerintahan campuran dengan dominasi presiden) bertahan dalam ujian yang berat. Dalam perkembangannya, kita dapat mengidentifikasi ayunan “pendulum” dari “titik” kemahakuasaan Soviet ke “titik” penggabungan gerakan “Persatuan” dan “tanah air – seluruh Rusia”. Bentuk pemerintahan presidensial telah stabil dan peralihan kekuasaan non-revolusioner telah terjadi. Presiden mendapat kesempatan untuk mempengaruhi keputusan parlemen melalui mayoritas setia di faksi-faksi Duma Negara; para kepala entitas konstituen Federasi tidak lagi membentuk asosiasi yang kuat di Dewan Federasi. Pada hakikatnya, sistem kekuasaan presidensial di Rusia merupakan suatu struktur yang sudah terbentuk, tentu saja sedang berkembang, dengan kontradiksi-kontradiksinya sendiri-sendiri, namun sudah relatif mapan.

Dengan demikian, penyelenggaraan kekuasaan negara di Federasi Rusia didasarkan pada model republik presidensial dengan kompetensi Presiden yang cukup luas, yang dipilih langsung oleh warga negara Rusia. Sebagai kepala negara, Presiden diberi wewenang yang diperlukan untuk menjamin kedaulatan dan integritas negara Federasi Rusia dan fungsi badan-badan negara yang terkoordinasi. Secara formal tidak menjadi kepala cabang eksekutif, Presiden Rusia memiliki kekuasaan yang signifikan untuk menentukan arah utama kebijakan negara dan membentuk komposisi Pemerintah dan badan eksekutif federal. Presiden seolah-olah berada di atas lembaga legislatif, eksekutif dan yudikatif, memastikan koordinasi dan konsistensi tindakan mereka.

Diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia, bentuk pemerintahan republik telah menjadi subjek diskusi ilmiah tentang jenis republik apa yang harus diklasifikasikan sebagai bentuk pemerintahan domestik modern. Ketidakpastian hukum rumusan konstitusi menyebabkan semakin parahnya perselisihan mengenai kualifikasi yang ditetapkan oleh UUD 1993. model organisasi kekuasaan negara di Federasi Rusia. Dalam literatur khusus dan praktik politik, pendekatan berbeda terhadap masalah ini telah ditemukan. Beberapa penulis menilai bentuk pemerintahan negara Rusia sebagai republik campuran (semi-presidensial); yang lain melihatnya sebagai neo-presidensial. Banyak publikasi ilmiah mencirikan bentuk pemerintahan Rusia sebagai “super-presidensialisme”, “super-presidensialisme”, dan “monarki terpilih yang tidak dapat diwariskan”.

Jelaslah bahwa kesimpulan tentang jenis bentuk pemerintahan tertentu di negara Rusia dimungkinkan berdasarkan interpretasi sistematis terhadap ketentuan Pasal 1, 10, 11 Konstitusi Federasi Rusia, serta ketentuan-ketentuannya. dari bab 4-6.

Dalam Konstitusi Federasi Rusia, diadopsi pada 12 Desember 1993. melalui suara terbanyak, dari teks Seni. 1 maka Rusia adalah negara hukum dengan bentuk pemerintahan republik.

Di Federasi Rusia, kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif dijalankan oleh badan-badan yang pembentukan dan kekuasaannya ditentukan oleh Konstitusi dan undang-undangnya. Ya, Seni. 11 Konstitusi Federasi Rusia merupakan kelanjutan langsung dari isi Seni. 10, yang seperti saya katakan di atas, menganut prinsip pemisahan kekuasaan. Dalam Seni. 11 badan pemerintah federal disebutkan. Badan-badan tersebut adalah Presiden, Majelis Federal (Dewan Federasi dan Duma Negara), Pemerintah dan pengadilan Federasi Rusia. “Peran” mereka terungkap dalam Bab. 4-7 Konstitusi. Peran khusus dalam sistem badan pemerintahan ini adalah milik Presiden.

Presiden Federasi Rusia bertindak sebagai

faktor pembentuk sistem. Dia adalah penjamin Konstitusi dan memastikan fungsi terkoordinasi dan interaksi badan-badan pemerintah.

Konsep “presiden” dalam arti konstitusional dan hukum berarti kepala negara. Oleh karena itu, lembaga ini didirikan dalam praktik dunia.

Lembaga kepresidenan dirancang untuk menjamin keberlanjutan

Tugas utama presiden adalah mempersonifikasikan negara di dalam dan di luar negeri. Itulah sebabnya presiden diberi wewenang komando tertinggi angkatan bersenjata, pemberian perintah, dan tanda-tanda perbedaan lainnya. Di Bagian 2 Seni. 80 Konstitusi Rusia berangkat dari fakta bahwa peradaban modern tidak dapat meninggalkan prinsip kuno tentang penjaga tunggal fondasi tatanan yang ada. Oleh karena itu, Presiden diberi wewenang yang diperlukan baginya untuk menjalankan fungsi yang bertujuan melindungi nilai-nilai esensial masyarakat, yang tercantum dalam Art. 80.

Presiden Federasi Rusia adalah puncak kekuasaan negara. Meskipun Presiden, karena sejumlah kekuasaannya, baik secara tradisi maupun kenyataan, paling dekat dengan pemerintah dibandingkan dengan badan pemerintah lainnya, namun secara hukum ia berjarak dari semua cabang pemerintahan. Secara hukum, Presiden menjadi lebih terlindungi, yang pada gilirannya memungkinkan penguatan otoritas pemerintah federal secara keseluruhan.

Presiden di Rusia, seperti halnya di Perancis dan Amerika Serikat, sebenarnya mengepalai vertikal eksekutif.

Presiden adalah tokoh kunci dan berkuasa dalam struktur kekuasaan Federasi Rusia. Fakta bahwa “Presiden Federasi Rusia, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang Federal, menentukan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri negara” (Bagian 3 Pasal 80) sudah membuktikan dirinya sendiri.

Presiden menjalankan kebijakan dalam dan luar negeri negara dan mewakili Rusia di tingkat internasional. Selain itu, ia menyampaikan pesan tahunan kepada Majelis Federal yang merumuskan arah utama kebijakan luar negeri dan dalam negeri negara, mengikat cabang eksekutif dan menetapkan pedoman untuk kegiatan cabang pemerintahan lainnya. Majelis Federal adalah badan perwakilan dan legislatif Rusia dan terdiri dari dua kamar - Dewan Federasi (dua perwakilan dari setiap entitas konstituen Federasi Rusia) dan Duma Negara (450 deputi), yang duduk terpisah. Majelis Federal mulai bekerja pada awal tahun 1994, setelah, bersamaan dengan pemungutan suara terhadap Konstitusi pada tanggal 12 Desember 1993, pemilihan Duma Negara diadakan. Duma Negara memberikan persetujuannya terhadap pengangkatan dan pemberhentian posisi-posisi penting pemerintahan (ketua pemerintahan, hakim Mahkamah Konstitusi, Jaksa Agung Federasi Rusia), serta keputusan untuk mempercayai pemerintah. Menurut Undang-Undang Konstitusi Federal 17 Desember 1997 N 2-FKZ (sebagaimana diubah pada 12 Maret 2014) “Tentang Pemerintahan Rusia

Federasi" Pasal 7 Ketua Pemerintah (Perdana Menteri) diangkat dan diberhentikan oleh Presiden Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia memberi tahu Dewan Federasi dan Duma Negara Majelis Federal tentang pemberhentian Ketua Pemerintah Federasi Rusia pada hari keputusan dibuat. Ini berarti bahwa pemberhentian Ketua Pemerintah Federasi Rusia secara bersamaan berarti pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia.

Pemerintah bertanggung jawab kepada Presiden dan Majelis Federal (Pasal 38 Undang-undang Federal “Tentang Pemerintahan Federasi Rusia” menyatakan bahwa “anggota Pemerintah Federasi Rusia berkewajiban, atas undangan kamar-kamar Federal Majelis, untuk menghadiri pertemuan mereka dan menjawab pertanyaan dari anggota Dewan Federasi dan wakil Duma Negara dengan cara yang ditentukan oleh peraturan kamar "). Namun karena Pemerintah tidak bertanggung jawab langsung kepada Parlemen berdasarkan Konstitusi, semua “serangan” yang berani dilakukan Duma Negara tidak ada gunanya. Badan legislatif mempunyai hak untuk memakzulkan Presiden.

Salah satu komponen terpenting dari bentuk pemerintahan Rusia adalah hubungan antara cabang pemerintahan legislatif dan eksekutif. Aspek utama dari hubungan ini tentu saja adalah partisipasi presiden dan pemerintah dalam proses legislasi, tanggung jawab politik pemerintah, dan pembubaran Duma Negara.

Menurut Bagian 1 Seni. 104 Konstitusi Federasi Rusia, Presiden dan Pemerintah, bersama dengan entitas lain, mempunyai hak

inisiatif legislatif. Pada saat yang sama, dalam beberapa tahun terakhir, Presiden telah mengajukan rancangan undang-undang ke Duma Negara tentang isu-isu utama kehidupan sosial-politik dan ekonomi negara. Hasil analisis menunjukkan bahwa selama tahun 2008-2010. bagian inisiatif legislatif Presiden Federasi Rusia berjumlah lebih dari 8%. Pada saat yang sama, semua inisiatif legislatif kepala negara diwujudkan dalam konstitusi federal dan undang-undang federal yang diadopsi oleh parlemen.

Menurut Bagian 3 Seni. 107 Konstitusi Federasi Rusia, Presiden mempunyai hak veto, atau hak veto suspensif, yang hanya dapat dibatalkan oleh 2/3 suara dari setiap kamar parlemen.

Tentu tidak dapat dipungkiri bahwa Presiden merupakan kunci penting dalam mekanisme penerapan tanggung jawab konstitusional baik dalam hubungannya dengan Pemerintah maupun Duma Negara. Setelah Duma Negara menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah, Presiden berhak mengumumkan pengunduran diri Pemerintah atau tidak setuju dengan keputusan majelis rendah parlemen (bagian 3 Pasal 117 Konstitusi Federasi Rusia). Demikian pula, jika Duma Negara menolak mempercayai Pemerintah, maka Presiden mengambil keputusan untuk membubarkan Pemerintah atau membubarkan Duma Negara dan mengadakan pemilihan umum baru (Bagian 4 Pasal 117 Konstitusi Federasi Rusia). Dengan demikian, tidak dapat dipungkiri bahwa pemerintah di Rusia bertanggung jawab kepada presiden.

Dengan mempertimbangkan semua hal di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa lembaga tanggung jawab parlementer pemerintah di Rusia sebenarnya tidak ada, dan akibatnya, tidak relevan dengan kondisi realitas Rusia. Lembaga tanggung jawab parlementer merupakan ciri khas negara-negara dengan pemerintahan parlementer dan, sampai batas tertentu, untuk republik campuran. Mengklasifikasikan Federasi Rusia sebagai republik parlementer cukup problematis.

Selain itu, dapat dikatakan bahwa, karena sejumlah ciri yang menjadi ciri bentuk pemerintahan Federasi Rusia, tidak dapat diklasifikasikan sebagai campuran, yaitu semi-presidensial. Pemerintah Federasi Rusia dibentuk dan bertanggung jawab terutama kepada Presiden dan pada tingkat lebih rendah kepada Duma Negara, ini akan menjadi perbedaan utama antara Federasi Rusia dan bentuk pemerintahan ini. Oleh karena itu, kita dapat mengatakan bahwa Duma Negara tidak memiliki kekuasaan yang cukup untuk bersaing dengan Presiden dalam masalah pembentukan Pemerintahan. Namun tetap saja, pemberlakuan Undang-Undang Federasi Rusia tentang amandemen Konstitusi Federasi Rusia tanggal 30 Desember 2008 No. 7-FKZ “Tentang kekuasaan kontrol Duma Negara sehubungan dengan Pemerintah Federasi Rusia ” dalam paragraf “a” Seni. 114 Konstitusi Federasi Rusia, amandemen memperkuat kekuasaan fundamental Duma Negara. Sesuai dengan inovasi tersebut, Pemerintah Federasi Rusia “menyerahkan laporan tahunan kepada Duma Negara mengenai hasil kegiatannya, termasuk isu-isu yang diangkat oleh Duma Negara.” Dengan demikian, Pemerintah secara konstitusional berkewajiban untuk melapor setiap tahun ke salah satu kamar Majelis Federal Federasi Rusia.

Sehubungan dengan semua hal di atas, masuk akal untuk menyimpulkan bahwa model pengorganisasian kekuasaan negara Rusia, karena hampir tidak adanya tanggung jawab parlementer terhadap Pemerintah, mengasumsikan berfungsinya negara persis seperti model republik presidensial. Namun, perlu diperhatikan bahwa Presiden mempunyai hak untuk membubarkan salah satu kamar di parlemen Rusia, yang bertentangan dengan gagasan klasik tentang bentuk pemerintahan ini. Dengan demikian, analisis menunjukkan bahwa bentuk pemerintahan Rusia memiliki ciri-ciri yang berbeda. Sementara itu, kritik terhadap bentuk pemerintahan Rusia datang dari dua posisi, yakni ilmu hukum dan ilmu politik. Pengacara memperhatikan aspek hukum murni dari organisasi kekuasaan tertinggi di negara ini: hak presiden untuk mengeluarkan keputusan, penetapan norma dalam Konstitusi Federasi Rusia tentang presiden yang menentukan arah utama dalam dan luar negeri. kebijakan, prosedur pemakzulan, prosedur “kontinuitas” kekuasaan.

Ilmuwan politik fokus pada pengaruh konfigurasi kekuasaan terhadap proses sosial dan politik. Secara khusus, ada pendapat bahwa bentuk Rusia mengarah pada keterbelakangan sistem kepartaian, melemahkan insentif bagi kegiatan partai, menyebabkan korupsi, pembengkakan aparatur negara, tumbuhnya prosedur pengambilan keputusan informal dan konsekuensi merugikan lainnya.

Sebagian besar peneliti yang menilai bentuk pemerintahan Rusia percaya bahwa kelemahan utamanya adalah kecenderungannya terhadap otoritarianisme. Banyak penulis menarik perhatian pada ketertarikan Rusia terhadap sistem presidensial yang “murni”, dengan mempertimbangkan karakteristik konstitusional, hukum, dan faktualnya.

Pada saat yang sama, ketika menganalisis ciri-ciri bentuk pemerintahan Rusia, perhatian diberikan pada hal-hal berikut: pertama, semua kekurangan dalam organisasi dan fungsi kekuasaan tidak boleh hanya dikaitkan dengan bentuk pemerintahan. Faktanya adalah bahwa di Rusia praktik informal memainkan peran besar dalam proses pengambilan keputusan. Banyak hal yang ditentukan oleh pergulatan “bayangan” kelompok-kelompok kepentingan dalam pemerintahan dan pemerintahan presidensial, serta pengaruh kelompok-kelompok kepentingan terhadap lembaga eksekutif; kedua, bentuk pemerintahan Rusia juga memiliki kelebihan. Hal ini biasanya mencakup: kekuasaan presidensial yang kuat, yang diperlukan dalam kondisi “transisi”; presiden sebagai penjamin konstitusi, hak dan kebebasan, stabilitas negara; sifat demokratis dari pemilihan presiden langsung; pilihan yang jelas bagi pemilih dengan sistem kepartaian yang belum berkembang; kesinambungan dan konsistensi arah politik; rendahnya risiko ekstremis dan radikal untuk berkuasa.

Kita harus setuju dengan pendapat A. N. Medushevsky, yang percaya bahwa keuntungan utama dan menentukannya adalah “menjamin stabilitas politik dalam kondisi masa transisi”; Ketiga, kritik terhadap bentuk pemerintahan yang ada di Rusia sama sekali tidak berarti usulan untuk memperkenalkan sistem parlementer atau sistem lainnya. Adalah problematis bahwa keuntungan dari bentuk-bentuk ini akan diwujudkan dalam kondisi Rusia; terlebih lagi, bentuk-bentuk ini sendiri bukannya tanpa kekurangan.

Ilmu politik juga memperhatikan keunggulan bentuk pemerintahan Rusia modern karena kesesuaiannya dengan formasi sosial tertentu, sambil mencatat bahwa tingkat pelembagaannya tidak rendah. Dalam penjelasannya, ditegaskan bahwa setelah tahun 1993. tidak ada krisis konstitusional di negara ini, tidak ada disfungsi atau kelumpuhan kekuasaan, tidak ada delegitimasi sistem negara secara keseluruhan. Bertentangan dengan perkiraan menyedihkan tahun 1993. bentuk pemerintahan menunjukkan vitalitas yang tinggi dan, meskipun terdapat cacat yang jelas, tetap bertahan, mempertahankan efisiensinya, dan menjadi semacam penstabil negara dan sistem politik secara keseluruhan. Kemampuan beradaptasi sistem pemerintahan Rusia juga terlihat dari kenyataan bahwa sistem tersebut tetap sama ketika pemimpin politik dan elit penguasa berganti. Perlu dicatat bahwa bentuk pemerintahan Rusia telah beradaptasi dengan perubahan lingkungan dan arah politik.

Hal di atas memungkinkan kita untuk sampai pada kesimpulan bahwa bentuk pemerintahan negara Rusia dekat dengan model organisasi kekuasaan negara yang dekat dengan karakteristik tipologisnya, memenuhi syarat sebagai bentuk pemerintahan presidensial.

Pada saat yang sama, dengan tetap mempertahankan perbedaan mendasar dari model pemerintahan ini, hal ini menunjukkan adanya kesenjangan antara bentuk pemerintahan yang ditetapkan secara konstitusional dan ciri-ciri tipologis bentuk pemerintahan presidensial. Memperhatikan hal tersebut, tampaknya dibenarkan pendapat para ilmuwan Rusia yang mengklasifikasikan bentuk pemerintahan negara Rusia sebagai republik kuasi-presidensial, atau sub-presidensial, yaitu hampir (mirip) artinya dengan bentuk pemerintahan presidensial. . Diformulasikan pada awal tahun 2000-an. Kesimpulan ini, menurut saya, tetap menjadi yang paling akurat dalam menilai organisasi struktur negara Rusia modern. Tampaknya, secara praktis, kesimpulan tentang bentuk pemerintahan presidensial di Rusia modern cukup menjanjikan, paling sesuai dengan praktik konstitusionalisme Rusia.

Chirkin V. E. Bentuk pemerintahan yang tidak lazim di dunia modern / Negara Bagian dan Hukum. 1994. Nomor 1.S. 23.
Varnavsky A.G. Bentuk pemerintahan negara Rusia modern sebagai objek peraturan Konstitusi // Jurnal fenomena dan proses sosial-ekonomi, 2011, No. 1-2

Deskripsi bibliografi:

Nesterova I.A. Bentuk pemerintahan di Federasi Rusia [Sumber daya elektronik] // Situs web ensiklopedia pendidikan

Bentuk pemerintahan adalah penyelenggaraan kekuasaan dalam negara menurut model tertentu. Sepanjang sejarah, Federasi Rusia memiliki beberapa bentuk pemerintahan.

Federasi Rusia adalah salah satu negara paling maju dan progresif di dunia. Rusia adalah negara monarki dan republik. Saat ini, Federasi Rusia adalah republik campuran di mana keseimbangan antara presiden dan parlemen dibangun di tingkat hukum.

Rusia adalah negara hukum federal yang demokratis dengan bentuk pemerintahan republik.

Pengalaman dunia menunjukkan bahwa setiap bentuk pemerintahan mempunyai pro dan kontra. Sebelum Anda mempertimbangkan fitur bentuk pemerintahan di Federasi Rusia, seseorang harus mengacu pada klasifikasi bentuk pemerintahan.

Klasifikasi bentuk pemerintahan

Dalam ilmu hukum modern, hal-hal berikut ini diakui klasifikasi bentuk pemerintahan: republik dan monarki. Setiap bentuk pemerintahan memiliki subtipe, yang ditunjukkan pada gambar di bawah. Setiap subspesies diberkahi dengan sistem fitur kompleks yang mempengaruhi perkembangan masyarakat.

Jenis formulir pemerintahan

Bentuk pemerintahan mewakili struktur badan tertinggi kekuasaan negara, tata cara pembentukannya, dan pembagian kompetensi di antara mereka.

Kerajaan dianggap sebagai bentuk pemerintahan yang lebih tua daripada republik. Monarki merupakan ciri khas banyak negara bagian awal. Kata monarki berasal dari bahasa Yunani. Ini pertama kali ditemukan dalam karya-karya para filsuf kuno. Istilah “monarki” masuk ke dalam bahasa Latin tidak lebih awal dari abad ke-2. N. e. Hal ini dibuktikan dengan konsep ini pertama kali ditemukan dalam diri Tertullianus dan Laktantius.

Republik dikenal sejak jaman dahulu. Republik Romawi tetap menjadi perhatian khusus para ahli hukum dan sejarawan.

Republik Romawi- bentuk pemerintahan negara Romawi Kuno pada periode 509 hingga 31 SM. Republik Romawi adalah kombinasi unsur-unsur demokrasi, oligarki, dan monarki.

Di dunia modern, ada jenis republik lain yang tidak lazim. Misalnya republik teokratis (Iran, Afghanistan). Beberapa negara Afrika dicirikan oleh bentuk republik monokratik presidensial yang khas: dalam rezim politik satu partai, pemimpin partai dinyatakan sebagai presiden seumur hidup, tetapi parlemen tidak memiliki kekuasaan nyata (Zaire, Malawi).

Baca lebih lanjut tentang jenis dan karakteristik detailnya.

Sejarah bentuk pemerintahan di Federasi Rusia

Rusia adalah negara yang menakjubkan. Sepanjang sejarahnya, ia telah mengalami beberapa bentuk pemerintahan. Monarki di Rusia ada sampai Revolusi Sosialis Oktober Besar. Terlepas dari kenyataan bahwa pada awal abad ke-20, sebagian besar negara maju telah menyingkirkan monarki atau melakukan reformasi untuk memperbaruinya, Kekaisaran Rusia mengalami stagnasi kekuasaan dan degradasi monarki sebagai sebuah institusi. Reformasi monarki di Rusia muncul bahkan di bawah Alexander I. Kelambanan menyebabkan penggulingan tsar dan kemenangan Revolusi Oktober.

Setelah monarki digulingkan oleh kaum Bolshevik, muncullah republik sosialis. Republik Sosialis, yang ada di Uni Soviet, merupakan pengalaman sejarah yang unik bagi negara kita. Uni Soviet memiliki Konstitusi, banyak undang-undang dan keputusan. Administrasi publik dilaksanakan dengan dukungan para deputi. Peran presiden dimainkan oleh sekretaris jenderal, yang memiliki kekuasaan luas.

Setelah runtuhnya Uni Soviet, demokrasi dan apa yang disebut nilai-nilai Barat datang ke Rusia. Republik Soviet berubah menjadi negara lembam dengan bentuk pemerintahan yang ditetapkan secara resmi - sebuah republik. Kekacauan dalam administrasi publik tidak berhenti sepanjang masa kepresidenan M.S. Gorbachev, dan kemudian B.N. Yeltsin. Pluralisme yang tidak terkendali, korupsi dalam kekuasaan, dan pertengkaran terus-menerus di Duma Negara - inilah yang dialami Rusia hingga tahun 2000.

Republik modern di Federasi Rusia

Menurut Konstitusi Federasi Rusia, bentuk pemerintahan di Rusia adalah republik. Di Federasi Rusia, republik ini memiliki karakter campuran. Kepala negara adalah Presiden. Dia adalah panglima tertinggi. Di Rusia, parlemen mempunyai kekuasaan yang luas, namun tidak lebih luas dari Presiden. Karena perimbangan kekuatan, republik campuran sedang diwujudkan di Federasi Rusia.

Presiden di Federasi Rusia dipilih melalui pemungutan suara untuk masa jabatan 6 tahun. Perdana Menteri diangkat oleh Presiden dan melapor kepadanya. Susunan pemerintahan dibentuk oleh Perdana Menteri, bukan Presiden.

Negara ini secara teratur mengadakan pemilihan Duma Negara. Deputi dipilih oleh rakyat di daerah pemilihan. Ciri-ciri republik di Federasi Rusia diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia, yang diadopsi melalui pemungutan suara pada tahun 1993. Perubahan secara berkala dilakukan pada Konstitusi Federasi Rusia yang bertujuan untuk memperbarui hukum dasar negara tersebut.

Presiden Federasi Rusia saat ini adalah Vladimir Vladimirovich Putin. Perdana Menteri dan Kepala Pemerintahan Federasi Rusia - Dmitry Anatolyevich Medvedev. Ketua Duma Negara tahun 2018 adalah Vyacheslav Viktorovich Volodin.

Literatur

Konstitusi Federasi Rusia
Chirkin, V. E. Studi Negeri - M.: Pengacara, 2009 - 382 hal.
Chicherin B. N. Pemikir politik dunia kuno dan baru. – M.: Gardariki, 2001. – 336 hal.
Klimenko A.V., V.V. Romanina Ilmu sosial - M.: Bustard, 2009. - 214 hal.