Struktur perlindungan sosial penduduk Federasi Rusia. Kegiatan Departemen Perlindungan Sosial Kependudukan
Perkenalan
1.1 Kamar negara
1.2 Tempat penampungan bagi orang miskin, sakit, penderita kusta
Kesimpulan
Perkenalan
Dalam karya-karya modern, sedikit perhatian diberikan pada sejarah pembentukan dan perkembangan badan-badan perlindungan sosial di Rusia, dan, sebagai suatu peraturan, mereka bersifat “artikel”. Mungkin timbul prasangka bahwa badan perlindungan sosial hanya muncul dengan ditetapkannya spesialisasi ini. Oleh karena itu, dalam publikasi terdapat pernyataan bahwa tonggak awal dalam sejarahnya harus dianggap sebagai akhir tahun 1990, ketika Presiden Asosiasi Pekerja Sosial Internasional mengunjungi Rusia.
Tapi kami tidak bisa setuju dengan ini, karena... Sejarah asal usul unsur perlindungan sosial sudah ada sejak zaman dahulu kala. Perkembangan intelektual suatu peradaban, dengan satu atau lain cara, dibarengi dengan perkembangan hubungan sosial ekonomi. Contohnya adalah kode keadilan yang dikembangkan di Babilonia, Cina, Yunani, Inggris dan Perancis, yang dapat digolongkan sebagai unsur kebijakan sosial. Mereka menyerukan untuk mencintai sesama, merawat orang miskin dan orang tua; pada kenyataannya, lahirlah klasifikasi orang yang membutuhkan dukungan, yaitu. perlindungan sosial. Transisi dari sistem kepemilikan budak ke sistem feodal tentu saja meningkatkan tingkat jaminan sosial bagi sejumlah besar orang - budak. Perkembangan bidang sosial mengandung potensi kreatif yang sangat besar, bahkan mampu mengubah formasi sosial ekonomi.
Oleh karena itu, asal usul terbentuknya badan perlindungan sosial harus dicari pada zaman dahulu, ketika prasyarat bagi berkembangnya pekerjaan sosial baru muncul. Seseorang tidak dapat hidup di luar masyarakat, oleh karena itu ia selalu menjumpai dan dihadapkan pada berbagai manifestasi aktivitas sosial; seiring dengan berkembangnya masyarakat, terjadi perubahan kualitatif dalam pekerjaan sosial, strukturnya diperbaiki, dan signifikansinya meningkat. Kita tidak bisa meremehkan peristiwa-peristiwa sejarah terpenting yang secara signifikan mempengaruhi perkembangan bentuk-bentuk bantuan sosial tertentu.
“Kelangsungan hidup” negara yang normal hanya mungkin terjadi jika masyarakat stabil secara sosial. Oleh karena itu, masalah perlindungan sosial relevan untuk semua periode pembangunan sosial. Menurut saya, sejarah perkembangan dan pembentukan badan perlindungan sosial memiliki pola pembangunan yang seragam di banyak negara. Namun perlu dicatat bahwa sistem dukungan sosial negara di setiap negara dikembangkan dengan mempertimbangkan kondisi sejarah dan, meskipun ada kesamaan dan keseragaman tugas yang diselesaikan, namun memiliki perbedaan dalam pendekatan, metode dan desain organisasi.
Berdasarkan hal tersebut di atas, relevansi mata kuliah ini terletak pada perluasan gagasan tentang tempat, peran dan pentingnya sejarah pembentukan dan perkembangan badan perlindungan sosial di Rusia dalam pembentukan prinsip-prinsip humanisme, patriotisme dan kewarganegaraan.
Tujuannya adalah untuk mempelajari dan menunjukkan dalam bentuk kronologis yang umum sejarah pembentukan dan perkembangan sistem badan perlindungan sosial di Rusia, elemen terpenting dari pengalaman sejarah perlindungan sosial, yang dilakukan oleh badan pemerintah, perorangan, dan lembaga gereja di Rusia.
otoritas perlindungan sosial
1. Pembentukan badan perlindungan sosial pada masa pra-revolusi
.1 Kamar negara
Kamar negara diperkenalkan ke dalam sistem pemerintahan lokal sesuai dengan “Lembaga pengelolaan provinsi Kekaisaran Seluruh Rusia” tahun 1775, sebagai bagian dari reformasi administrasi yang bertujuan untuk menyatukan semua administrasi pemerintahan di seluruh kekaisaran, yang pada saat yang sama pengembangan langsung dari ketentuan reformasi provinsi Peter I. Sejak saat itulah Rusia akhirnya menjadi negara kesatuan, dan pemerintahannya mulai dibangun ke dalam sistem yang ketat.
Menurut “Lembaga”, dalam segala hal yang berkaitan dengan penggandaan pendapatan negara dan alokasi jumlah, ada Kamar Perbendaharaan setempat. Kamar tersebut bertanggung jawab atas urusan perpajakan, mengawasi penerimaan pajak, dan melakukan kontrol keuangan. Ia membidangi sumber-sumber penerimaan negara: barang milik negara (tanah, air, badan usaha milik negara); negara, istana, petani ekonomi; pertanian dan kontrak anggur; penjualan garam; bertanggung jawab atas gedung-gedung pemerintah. Kamar Perbendaharaan mengawasi perdagangan dan industri swasta, melakukan pekerjaan akuntansi dan statistik pada audit (sensus populasi pembayar pajak). Yurisdiksi kamar negara bagian termasuk bea cukai dan bisnis minuman keras, dan audit rekening lokal.
Bendahara berada di bawah yurisdiksi bendahara daerah, yang bertugas menerima dan menyimpan koleksi uang dan mendistribusikan sejumlah uang kepada pejabat, yaitu. adalah mesin kasir negara. Semua jumlah yang tersisa harus disumbangkan ke kas utama. Staf bendahara memiliki seorang bendahara daerah dan empat juri - penjaga kas kas. Perbendaharaan menjual kertas prangko, prangko, parsel, arshin, dan mereka juga menerbitkan sertifikat perdagangan dan perdagangan, paten cukai, dokumen perjalanan dan paspor untuk warga kota. Pada saat yang sama, perbendaharaan berfungsi sebagai “ruang penyimpanan”, menerima sejumlah uang dan aset material lainnya dari berbagai lembaga, pejabat, dan individu.
Ketua bendahara sendiri adalah wakil gubernur, anggotanya adalah direktur perekonomian, seorang penasihat, dua orang penilai, dan bendahara provinsi. Skema subordinasi ini merupakan implementasi langsung dari prinsip satu “tuan” di provinsi, yaitu gubernur. Sesuai dengan prinsip tersebut, pemerintah pusat berusaha mendelegasikan sebagian besar kewenangannya kepada lembaga-lembaga daerah, tentu saja hanya menyisakan pengelolaan bidang militer dan urusan luar negeri. Dengan demikian, sebagian besar departemen pusat dilikuidasi, dan organisasi-organisasi lokal hampir sepenuhnya berada di bawah kendali gubernur. Kamar-kamar negara tidak terkecuali. Namun, pada tahun 80-an abad ke-18, sebuah departemen pusat baru muncul - Ekspedisi Pendapatan Negara, semacam prototipe Kementerian Keuangan, yang memusatkan semua masalah di bidang keuangan dan mengarahkan kegiatan-kegiatan perbendaharaan. kamar dan bendahara daerah. Keadaan ini ternyata menjadi penyebab banyak konflik antara pemerintah provinsi dan kamar pemerintah daerah. Di sisi lain, langkah-langkah yang diperlukan telah diambil untuk menghilangkan perselisihan tersebut. Mereka tidak terdiri dari pengenalan aturan baru untuk hubungan antara dua cabang pemerintahan, tetapi penggantian sebenarnya jabatan kepala Ekspedisi oleh Jaksa Agung Senat. Karena gubernur hanya berada di bawah Senat dan Permaisuri, diyakini bahwa tindakan seperti itu sepenuhnya menghilangkan semua kemungkinan gesekan.
Sistem subordinasi ini sudah ada sejak lama, meskipun mengalami restrukturisasi sebagian oleh kekuasaan tertinggi, yang tercermin dalam meningkatnya sentralisasi seluruh pemerintahan, penghapusan beberapa fungsi dari gubernur dan resubordinasi lembaga-lembaga provinsi. ke departemen pusat terkait. Tren ini berlanjut dan semakin intensif pada awal abad ke-19, ketika sistem kolegium hampir kehabisan tenaga dan perlu diganti.
Langkah terpenting dalam reorganisasi dan perampingan pemerintahan di abad ke-19 adalah persetujuan sistem kementerian, yang mempengaruhi seluruh pemerintahan kekaisaran.
Menurut instruksi tahun 1831, Kamar Negara terdiri dari 6 departemen: ekonomi; departemen keuangan; hutan; biaya minum; garam dan kontrol. Di beberapa provinsi, urusan departemen garam dilakukan di departemen minum, dan departemen kehutanan di departemen ekonomi. Urusan internal kamar dipercayakan kepada kantor. Selain itu, melalui kantorlah sebagian besar kasus di semua perbendaharaan dilewati. Kepala audit, departemen pengumpul minuman dan garam, adalah penasihat. Departemen perbendaharaan dan pengendalian masing-masing dipimpin oleh bendahara dan pengawas provinsi. Dengan demikian, kehadiran kamar tersebut mencakup wakil gubernur sebagai ketuanya, anggota dewan, bendahara provinsi, pengawas keuangan provinsi, dan satu atau lebih penilai. Ketua diangkat dan diberhentikan atas usul Menteri Keuangan atas perintah kekaisaran. Kepengurusan kamar didasarkan pada prinsip kolegial, dan semua masalah utama diselesaikan dengan kehadiran umum setelah diskusi dengan suara mayoritas sederhana. Selain departemen di Bendahara, juga terdapat kantor dan surveyor tanah. Instruksi tahun 1831 menentukan struktur baru kamar negara
Departemen Keuangan termasuk bendahara daerah, jurnalis, satu atau lebih akuntan dan juri yang menerima dan mengeluarkan uang. Pengendalian terhadap lembaga-lembaga tersebut dipercayakan kepada kas provinsi, yang pada hakikatnya menjadi badan pembentuk sistem perbendaharaan itu sendiri.
Reformasi pemerintahan lokal tahun 1837 (“Ketertiban Umum untuk Gubernur Sipil”) secara signifikan memperkuat kekuasaan gubernur, menggabungkan fungsi manajemen dan pengawasan dalam diri mereka. Semua pertanyaan mengenai interaksinya dengan bendahara dan lembaga keuangan dan ekonomi lainnya dialihkan ke departemen departemen ke-4 pemerintah provinsi. Hingga tahun 1837, departemen ekonomi di kamar perbendaharaan masih dominan. Oleh karena itu, setelah reformasi tahun 1837, di mana departemen-departemen ekonomi dipindahkan ke kamar-kamar milik negara yang baru dibentuk, kompetensi kamar-kamar negara menurun. Tetapi pada tahun 1837, persetujuan akhir dari badan-badan lokal Kementerian Keuangan terjadi dengan dikeluarkannya perintah kepada gubernur sipil, yang menurutnya wakil gubernur dipindahkan ke pemerintah provinsi, dan seorang ketua khusus diangkat ke bendahara. , yang secara resmi menjadi orang terpenting ketiga di provinsi tersebut. Dia duduk di sejumlah lembaga provinsi: di komite tugas zemstvo, di komisi pangan nasional, di komisi jalan provinsi, selama pemeriksaan orang gila; dia memimpin kehadiran perekrutan, dll. Ternyata pada hakekatnya kamar negara tidak begitu bergantung pada pemerintah provinsi.
Mereka tetap bertugas dalam pembukuan dan pelaporan penerimaan dan pengeluaran uang yang beredar di kas provinsi, penyelenggaraan sensus penduduk, rekrutmen, pelelangan barang milik negara, penerimaan pajak rutin, dan lain-lain. Perbendaharaan yang berada di bawahnya melakukan pengawasan atas penerimaan tunggakan, penerimaan dan penyimpanan penerimaan negara, melaksanakan sejumlah tugas yang berkaitan dengan pemungutan pajak tidak langsung, dan lain-lain.
Kamar ini mempunyai independensi yang cukup besar, karena karena berada di bawah langsung Kementerian Keuangan, praktis ia berada di luar yurisdiksi para gubernur dan seluruh pemerintahan provinsi yang menjadi milik Kementerian Dalam Negeri. Berdasarkan jabatannya, ketua kamar merupakan orang ketiga di provinsi tersebut. Ia menggantikan gubernur jika wakil gubernur tidak dapat memangku jabatan tersebut.
Faktanya, ketua bendahara menjadi pejabat terpenting kedua di provinsi tersebut, karena, tidak seperti wakil gubernur, ia lebih berada di bawah departemennya sendiri daripada gubernur, yang dapat memantau tindakannya dan memberikan informasi tentang pelanggaran. dan pelanggaran yang menjadi perhatian Menteri Keuangan, namun dia tidak boleh menjatuhkan hukuman apa pun kepada bendahara dan pejabatnya. Baik kamar perbendaharaan maupun gubernur bertanggung jawab mengatur pengumpulan pajak dan penagihan tunggakan, dan peran gubernur lebih dominan. Selain itu, ketua bendahara biasanya memiliki pangkat lebih tinggi daripada wakil gubernur. Jadi, misalnya, pada tanggal 1 Januari 1853, terdapat 53 ketua kamar negara, 29 di antaranya adalah anggota dewan negara bagian yang sebenarnya (54,7%), anggota dewan negara bagian - 22 (41,5%), dan anggota dewan perguruan tinggi - 1. Pangkat salah satu ketua tidak ditentukan. Dengan demikian, jika 5 orang wakil gubernur berpangkat IV, maka lebih dari separuh ketua kamar negara mempunyai pangkat yang sama. 21,1% penasihat perguruan tinggi menjabat sebagai wakil gubernur, dan 1,9% adalah ketua kamar negara. Berdasarkan hal tersebut, dapat disimpulkan bahwa terdapat inkonsistensi dalam pemerintahan provinsi itu sendiri. Dan jika persoalan produksi pangkat proporsional telah menjadi urusan pemerintahan sejak tahun 30-an abad ke-19, maka hubungan gubernur dengan kamar negara pada pergantian tahun 50-an-60-an abad yang sama diatur dengan “Ketertiban Umum untuk Sipil Gubernur” tanggal 3 Juni 1837. Pada saat yang sama, upaya berulang kali dilakukan untuk melengkapi peraturan ini dengan berbagai macam perintah. Mari kita pertimbangkan aspek interaksi antara pemerintah provinsi dan kamar negara di atas secara lebih rinci.
Permasalahan yang berkaitan dengan kegiatan seluruh sistem kamar perbendaharaan diperintahkan untuk diselesaikan secara independen atau diserahkan kepada Kementerian Keuangan untuk dipertimbangkan. Ketua majelis harus meminta persetujuan gubernur hanya jika diperlukan tindakan baru yang mendesak. Kamar Perbendaharaan berkomunikasi dengan gubernur mengenai hal-hal yang berkaitan dengan peralihan orang yang membayar pajak menjadi biksu, adopsi anak-anak yang diasuh oleh pedagang, dan penerbitan atau konfirmasi tanda terima perekrutan, sedangkan komunikasi ini bersifat nasihat.
Pada saat yang sama, gubernur berhak mengajukan tuntutan hukum kepada pimpinan kamar negara, yang harus mereka penuhi. Selain itu, setiap akhir tahun, ketua memberikan kepada gubernur daftar kasus yang telah diselesaikan dan belum terselesaikan untuk ditinjau. Jika dia melihat pelaksanaan kasus yang tidak tepat, gubernur melaporkan hal ini kepada ketua bendahara untuk mengambil tindakan. Gubernur harus memberi tahu Menteri Keuangan tentang semua tindakan ini. Pada saat yang sama, mereka dilarang keras tidak hanya untuk memerintahkan penyelidikan, tetapi secara umum untuk menjatuhkan hukuman apa pun kepada majelis dan pejabatnya.
Gubernur memiliki kekuasaan yang lebih luas dalam kaitannya dengan perbendaharaan daerah. Selama proses audit provinsi, mereka mempunyai hak tidak hanya untuk memeriksa uang tunai dan barang milik pemerintah di toko-toko, tetapi juga untuk memeriksa dokumentasi dan, jika ditemukan pelanggaran, untuk melakukan penyelidikan.
Dalam proses pemungutan pajak, juga tidak ada ketergantungan langsung kamar terhadap gubernur. Undang-undang tidak mengatur adanya koordinasi, apalagi kontrol satu sama lain. Namun gubernur tetap dianggap sebagai penanggung jawab utama dalam kasus ini. Dua kali setahun, kamar memberikan informasi tentang kemajuan pengumpulan dan tunggakan pajak. Bersamaan dengan informasi tersebut, Gubernur dalam laporannya yang paling setia juga menyampaikan pendapatnya tentang efektivitas kamar-kamar tersebut.
Dalam fungsi permanen kamar, keunggulan gubernur hanya dipertahankan ketika melakukan tender dan menyelesaikan kontrak. Semua persediaan dan kontrak senilai mulai dari 5.000 rubel hingga 10.000 rubel harus mendapat persetujuan gubernur. Jika hal ini tidak diperlukan, atau jumlahnya melebihi 10.000 rubel, kasus tersebut dialihkan ke kementerian, tergantung pada spesifikasinya.
Semua hukuman dan penghargaan kepada pejabat terjadi di kamar tersebut, terlepas dari persetujuan gubernur, baik melalui kamar itu sendiri, atau melalui pengajuannya ke Kementerian Keuangan. Hal ini membuat gubernur kehilangan kendali atas personel kamar dan kas provinsi.
Independensi Departemen Keuangan dijelaskan oleh beberapa alasan. Pertama, status hukum kamar negara dibentuk sebelum “Nakaz” yang terkenal pada tahun 1837, yang menempatkan gubernur pada posisi penguasa provinsi, dan oleh karena itu teks “Nakaz” secara otomatis mencatat ketentuan-ketentuan yang sudah ada tentang hubungan mereka. . Kedua, kamar negara, tidak seperti lembaga lokal lainnya, menjalankan fungsi yang lebih spesifik. Ketiga, kalangan penguasa mengakui tatanan yang lebih efektif di mana antagonisme timbal balik antara gubernur dan bendahara serta keinginan untuk menjilat berkontribusi pada keberhasilan pengumpulan pajak. Dan keempat, independensi kamar negara difasilitasi oleh fungsi kontrolnya.
Penghapusan perbudakan pada tahun 1861 meningkatkan volume pekerjaan kamar negara. Jika sebelumnya lembar gaji yang mencatat pajak dikumpulkan setiap tiga tahun sekali, maka sejak tahun 1861 kamar harus melakukannya setiap tahun. Selain itu, karena semakin seringnya petani berpindah ke kelas lain, jumlah kasus di kamar mengenai pendaftaran dan pelepasan jiwa juga meningkat. Kamar perbendaharaan harus mengambil alih pengawasan pengumpulan pembayaran penebusan, membatasi tindakan Kehadiran Urusan Petani Provinsi hanya pada pertimbangan dan persetujuan transaksi penebusan tanah itu sendiri pada tahun 1864.
Pada tahun 1862-1866, ruangan tersebut mengalami sejumlah perubahan yang signifikan. Pada tahun 1862, departemen cukai dibentuk berdasarkan departemen pajak minuman yang terpisah dari kamar. Bersamaan dengan pembebasan dari fungsi kendali dan pembentukan ruang kendali - badan-badan yang berada di bawah kendali Negara, kesatuan mesin kasir diperkenalkan di seluruh kekaisaran (1863-1865), hal ini tercermin dalam likuidasi semua kas departemen. pendaftaran dan transfer nilainya ke kas provinsi, yang secara signifikan meningkatkan perannya. Terjadi pembagian urusan antara kas provinsi dan kabupaten: kas provinsi menjadi dana belanja, dan kas kabupaten menjadi dana pendapatan. Semua perubahan ini tidak hanya tidak mempersempit kompetensi kamar, namun sebaliknya, secara signifikan memperumit urusan administrasi saat ini.
Perubahan signifikan dalam kompetensi kamar memerlukan klarifikasi statusnya, yang dilakukan pada tahun 1865. Instruksi terkait dikeluarkan, yang menetapkan status kamar tersebut sebagai “lembaga keuangan tertinggi di provinsi untuk memantau ... penerimaan pendapatan negara dan produksi pengeluaran dan untuk mengelola meja kas Kementerian Keuangan, sebagai manajer sekunder pinjaman dari Kementerian Keuangan dan ... sebuah lembaga akuntansi”
Pada bulan Mei 1866, kamar-kamar negara direorganisasi: tanggung jawab mereka menjadi lebih rumit. Sehubungan dengan itu, struktur kamar negara mengalami perubahan. Sekarang mereka terdiri dari 3 departemen: perbendaharaan, departemen audit dan kantor.
Pada tahun 1878, terjadi perubahan yang lebih signifikan pada struktur kamar negara. Fungsi-fungsinya didistribusikan kembali antara tiga departemennya: yang pertama, pekerjaan kantor administrasi untuk pengelolaan kas dikonsentrasikan, yang kedua - pekerjaan kantor audit, yang ketiga - akuntansi pendapatan dan pengeluaran negara yang ditransfer dari perbendaharaan. Tetapi kamar negara sendiri tidak memperkenalkan atau memungut biaya apa pun, juga tidak dapat membatalkan biaya yang telah ditetapkan.
Selama 20 tahun berikutnya, struktur kamar perbendaharaan berubah lagi, dan fungsinya diperluas: pada tahun 1894, kamar perbendaharaan dipimpin oleh seorang manajer (sebelumnya ketua), yang memutuskan sendiri semua masalah.
Kehadiran umum di bawah kepemimpinannya terdiri dari para asistennya dan kepala departemen, dalam beberapa kasus juga diikuti oleh perwakilan dari ruang kendali dan departemen militer. Peningkatan anggaran negara dan perputaran uang, penciptaan sumber pendapatan baru (kereta api milik negara, penjualan anggur milik negara) mempersulit pembukuan dan pelaporan.
Upaya dilakukan untuk menyatukan kamar perbendaharaan dengan departemen cukai, yaitu. membentuk badan keuangan umum, yang mengarah pada diperkenalkannya posisi pemeriksa pajak di kamar perbendaharaan. Ia mengawasi kegiatan lembaga non-keuangan. Bersamaan dengan itu, kantor pajak didirikan untuk memungut biaya dari perusahaan perdagangan dan industri.
Setelah tahun 1863, fungsi-fungsi berikut ditugaskan ke perbendaharaan provinsi dan kabupaten:
pengumpulan pendapatan negara, penyimpanannya, pembayarannya, perpindahan dana dari satu perbendaharaan ke perbendaharaan lain atau ke bank;
penerimaan, penyimpanan dan pengeluaran dana khusus instansi pemerintah (kecuali Sinode);
penerbitan sertifikat hak atas perdagangan dan kerajinan;
akuntansi untuk semua pengeluaran dan pendapatan, pelaporan, dll.;
penerimaan untuk penyimpanan sementara sejumlah uang dari tempat umum, lembaga publik dan pejabat.
Perbendaharaan menjalani pemeriksaan terjadwal dan mendadak, yang dilakukan oleh kehadiran umum bendahara, gubernur, dan perwakilan Kementerian Keuangan.
Pada tahun 1890, perbendaharaan diberi tanggung jawab untuk menerima dan menyimpan semua jumlah zemstvo. Menurut undang-undang tahun 1899, mereka diwajibkan untuk mendistribusikan pajak tanah yang masuk antara bendahara dan zemstvo. Selain itu, sejak tahun 1885, bank tabungan dibuka di perbendaharaan, dan diperkenalkan pada tahun 1887-1888. operasi perbankan (di kota-kota di mana tidak ada kantor dan cabang Bank Negara), yang mengakibatkan diperkenalkannya bentuk-bentuk pembukuan dan pelaporan baru, mempersulit kegiatan perbendaharaan.
Sehubungan dengan perluasan fungsinya, kamar perbendaharaan dan perbendaharaan dibagi: kamar menjadi 4, dan perbendaharaan menjadi 7 kategori, yang ditugaskan atas kebijaksanaan Kementerian Keuangan.
Kamar negara dihapuskan setelah revolusi.
.2 Tempat penampungan bagi orang miskin, sakit, penderita kusta
Bentuk utama amal bagi orang miskin, orang sakit, dan penderita kusta di Rusia pra-revolusioner adalah pendirian rumah sedekah dan tempat penampungan.
Di masa lalu, kata "amal" berarti kasih sayang terhadap sesama, belas kasihan. Sasarannya secara tradisional adalah mereka yang menderita penyakit serius, orang sakit, orang cacat, orang cacat, anak yatim, orang tua, orang miskin...
Berbagai lembaga amal dibangun untuk mereka yang membutuhkan - rumah sakit, tempat penampungan, sekolah, perguruan tinggi, almshouse. Amal adalah salah satu kebajikan utama agama Kristen. Di Rusia pra-revolusi, amal biasanya tidak dimasukkan dalam program pemerintah untuk membantu orang miskin; hal itu dilakukan oleh individu dan masyarakat yang membantu mereka yang membutuhkan. Bantuan negara disebut dengan istilah “charity” (amal publik). Amal tersebar luas di negara bagian dan kehidupan publik Rusia. Bahkan di bawah pemerintahan Pangeran Vladimir, orang miskin dan miskin bisa datang ke istana pangeran dan menerima di sana “segala macam kebutuhan, minuman dan makanan…”. Contoh ini diikuti oleh Vladimir Monomakh, yang dengan kata-kata berikut menguraikan tugas pangeran terhadap orang miskin: “menjadi ayah dari anak yatim”; “jangan tinggalkan yang kuat untuk menghancurkan yang lemah”; “Jangan tinggalkan orang sakit tanpa bantuan.” Tsar dan ratu Rusia membagikan sedekah secara luas selama mereka keluar dan bepergian, hari libur gereja, dan kunjungan ke penjara. Badan amal pangeran dan kerajaan adalah contoh bagi para bangsawan.
Dasar amal di era pra-Petrine adalah gereja-gereja dan biara-biara Ortodoks. Di bawah pemerintahan yang terakhir, rumah-rumah sedekah didirikan untuk orang miskin dan lanjut usia, dan pada tahun-tahun paceklik, persediaan makanan didistribusikan dari cadangan biara kepada mereka yang kelaparan, dan makan bersama diselenggarakan untuk orang miskin. Pada abad ke-18 Skala amal Rusia telah meningkat secara signifikan.
Pada tahun 1775, sebuah perintah khusus untuk amal publik muncul sebagai bagian dari lembaga provinsi yang baru. Ia diserahi tanggung jawab pendidikan, pengobatan, pendirian sekolah umum, panti asuhan, rumah singgah dan panti jompo, rumah kerja dan rumah tahanan. Setelah 65 tahun (1840), sudah ada sekitar 800 lembaga seperti itu di negara tersebut. kepedulian terhadap amal publik dialihkan ke zemstvos dan kota-kota. Di Moskow pada tahun 1894, pengawas distrik untuk masyarakat miskin didirikan di mana-mana. Moskow menempati tempat khusus dalam sejarah amal Rusia. Di bawah Catherine, rumah amal untuk masyarakat miskin didirikan di Gatchina. Catherine II menetapkan bahwa amal bagi masyarakat miskin adalah hal utama bagi Kekuasaan Tertinggi. Di setiap provinsi, Ordo Amal Publik khusus dibentuk, yang menangani masalah membantu masyarakat miskin.
Bangkit dan berkembangnya amal pada paruh kedua abad ke-18 dan sepertiga pertama abad ke-19. menjadi konsekuensi dari filantropi yang mulia (filantropi). Pembangunan rumah sakit, shelter, dan rumah sedekah bagi masyarakat miskin merupakan suatu kehormatan dan gengsi. Bangsawan kaya Golitsyn D.M., Sheremetev N.P., Strekalov A.N. dan lainnya menyumbangkan sejumlah besar uang untuk pendirian berbagai lembaga amal. Sistem amal di Rusia kuno dibedakan berdasarkan berbagai bentuk institusi dan masyarakat. Kegiatan lembaga-lembaga Departemen Lembaga Permaisuri Maria (1796), dinamai menurut nama istri Kaisar Paul I, bersifat semi-pemerintah, semi-publik. Pada tahun 1900, Departemen Maria terdiri dari lebih dari 500 lembaga pendidikan dan lembaga amal, tempat puluhan ribu orang tinggal, belajar, dan dirawat. Institusi terbesar di Kantor Maria termasuk dewan panti asuhan, perwalian wanita bagi masyarakat miskin, yang disebut rumah sakit Mariinsky untuk masyarakat miskin dan lain-lain. Sejalan dengan Kantor Maria di Rusia, terdapat Masyarakat Filantropis (dari tahun 1816 Manusiawi) yang dibentuk pada tahun 1802 atas prakarsa Alexander I, yang tujuan utamanya adalah memberikan bantuan sukarela dan komprehensif kepada masyarakat miskin.
Amal gereja tersebar luas di Rusia. Hanya di Moskow pada awal abad ke-20. Ada 69 perwalian gereja untuk masyarakat miskin. Gereja paroki Moskow memiliki lebih dari 100 rumah sedekah kecil. Lembaga-lembaga perkebunan mempunyai arti khusus dalam sistem amal swasta. Di Moskow, dengan mengorbankan para bangsawan, pedagang, dan pendeta, lembaga pendidikan, tempat penampungan, dan rumah amal diorganisir, tempat perwakilan kelas ini belajar atau tinggal. Badan amal publik dan swasta Rusia sejak paruh kedua abad ke-19. ada terutama pada sumbangan dari pedagang. Manfaat kelas ini sangat besar bagi pengembangan lembaga amal di Moskow. Perwakilan dari dinasti pedagang terkenal: Alekseevs, Bakhrushins, Baevs, Boevs, Lyamins, Mazurins, Morozovs, Solodovnikovs, Khludovs, dll. - membangun lusinan lembaga dan lembaga amal dengan biaya sendiri, dan memasok mereka dengan peralatan medis modern pada masa itu. Secara total, di Moskow pada awal abad ke-20. terdapat 628 lembaga amal: rumah sedekah, shelter, shelter dan asrama sementara, shelter, kantin dan kedai teh gratis dan murah, rumah industri, komunitas suster pengasih, klinik rawat jalan, dll. Bentuk bantuan yang mereka berikan juga sangat beragam: penyediaan tempat tinggal, penginapan, makan gratis, pemberian bantuan tunai dan natura satu kali atau tetap, perawatan kesehatan, dan pembayaran obat-obatan. Amal di kota-kota lain di Kekaisaran Rusia memiliki struktur yang kurang lebih sama.
Di Rusia pada masa Tsar, perang melawan penyakit kusta pada dasarnya tidak mendapat subsidi yang memadai. Negara tidak mengalokasikan dana permanen untuk itu.
Beberapa dokter yang antusias melakukan perjuangan heroik melawan penyakit kusta dan memberikan kontribusi yang bermanfaat bagi ilmu pengetahuan, bertindak atas risiko dan risiko mereka sendiri, tanpa dukungan yang memadai dari negara dan masyarakat. Penempatan penderita kusta di rumah penampungan khusus yang terletak di luar pemukiman dimulai di Rusia pada abad ke-18. Pada akhir abad ke-19 - awal abad ke-20, muncul koloni penderita kusta yang terletak di dekat Astrakhan, di wilayah Terek (sejak 1897) dan di wilayah tentara Kuban Cossack (1901-1902), koloni penderita kusta muncul di Estland dan Livonia , koloni penderita kusta "Steep Streams" didirikan ", diorganisir pada tahun 1894 dengan dana dari zemstvos. Bantuan medis yang mereka berikan sangat sedikit dan tidak sempurna.
2. Badan perlindungan sosial penduduk pada periode Soviet
2.1 Komisariat Rakyat Jaminan Sosial
Setelah kudeta Oktober di Rusia, sebuah struktur baru diciptakan, yang mulai menghapuskan lembaga-lembaga bantuan yang ada dengan redistribusi dana dan properti untuk kebutuhan negara. Mula-mula menjadi Kementerian, dan lama kelamaan menjadi Komisariat Rakyat Perwalian Negara (NKGO). Di antara lembaga-lembaga yang dilikuidasi adalah badan amal dan perkumpulan penyandang cacat yang beroperasi di Kekaisaran Rusia. Mereka dibatalkan pada 19 November 1917. Dan pada akhir Januari 1918, seluruh sistem perwalian sebelumnya hancur.
Pada bulan Maret 1918, bidang kegiatan utama di bidang jaminan sosial negara telah dibentuk: pemberian jatah kepada keluarga prajurit garis depan, penyediaan perlindungan bagi mereka yang lumpuh dalam perang dan pemberian pensiun; penyesuaian kegiatan lembaga pendidikan kepedulian negara. Untuk mengatasi masalah akut dukungan finansial dan material untuk acara-acara sosial, NKGO menggunakan berbagai tindakan - mulai dari redistribusi sumber daya material yang ditargetkan, pengorganisasian lotere amal hingga pemberlakuan pajak atas tontonan dan hiburan publik.
Sejak April 1918, dukungan negara yang ditargetkan untuk warga negara yang membutuhkan mulai dilaksanakan sebagai sarana pelaksanaan kebijakan sosial. Pada saat ini, Komisariat Rakyat Jaminan Sosial (NKSO) telah terbentuk. Badan ini menetapkan strategi baru untuk bantuan sosial, berdasarkan tugas membangun masyarakat sosialis model Bolshevik. Kemudian pendekatan kelas mulai terbentuk dalam memberikan berbagai jenis bantuan. Menurut ketentuan jaminan sosial bagi pekerja, hanya orang-orang yang sumber penghidupannya adalah hasil kerja sendiri, tanpa eksploitasi orang lain, yang berhak mendapat bantuan dari negara. Undang-undang baru tersebut menetapkan jenis jaminan sosial utama yang dapat diandalkan oleh penduduk yang bekerja: perawatan kesehatan, bantuan dan pensiun (sehubungan dengan hari tua, cacat, kehamilan, kelahiran anak).
Pada pertengahan tahun 1918, NKSO mengembangkan kegiatannya di bidang-bidang berikut: perlindungan ibu dan bayi; bekerja di panti asuhan; kegiatan memberikan bantuan kepada anak di bawah umur yang dituduh melakukan kegiatan melawan hukum; pembagian jatah makanan; menyediakan kebutuhan tentara yang cacat; perawatan medis.
Kegiatan di bidang perlindungan sosial pada periode ini, termasuk pemberian berbagai jenis bantuan, dilakukan oleh berbagai departemen - Komisariat Kerja (memberikan bantuan kepada pengangguran), Bursa Kerja, Komisariat Pertanian, dll. , yang menyebabkan duplikasi fungsi tertentu. Oleh karena itu, pada tahun 1920, fungsi dan wewenang berbagai departemen dibatasi. Fungsi Komisariat Rakyat antara lain menetapkan standar umum pensiun dan bantuan. Seluruh institusi kesehatan yang sebelumnya tergabung dalam NKSO dialihkan ke Komisariat Kesehatan Rakyat.
Strategi perlindungan sosial diubah secara signifikan oleh Kebijakan Ekonomi Baru (NEP), yang diperkenalkan pada awal tahun 20-an abad lalu. Kegiatan utama NKSO pada waktu itu adalah: memberikan “kerja mandiri” kepada kaum tani dan rakyat dalam tatanan wajib gotong royong; kerjasama penyandang disabilitas; asuransi sosial pekerja; dukungan negara untuk keluarga tentara Tentara Merah di kota-kota. Pada saat yang sama, badan-badan NKSO dipercayakan dengan jenis pekerjaan berikut: memberikan “bantuan kepada para korban kontra-revolusi” (korban pegawai Soviet, amnesti politik, emigran politik, pengungsi politik, serta keluarga dari kalangan tertentu. masyarakat), pemberantasan mengemis dan prostitusi, bantuan pada saat terjadi bencana alam, perwalian dan perawatan. Menurut keputusan pemerintah, mereka diberikan pekerjaan, pakaian, perumahan, bantuan medis dan keuangan, pensiun diberikan kepada mereka, anak-anak dikirim ke panti asuhan, dll.
Salah satu bidang kegiatan penting badan perlindungan dan kesejahteraan sosial negara di tahun 20-an adalah perjuangan melawan anak-anak tunawisma. Masalah ratusan ribu anak jalanan diselesaikan dengan pembukaan panti asuhan, komunitas buruh, dan koloni pendidikan. Pencarian cara pendidikan sosial terus berlanjut
Bidang penting perlindungan sosial adalah dukungan terhadap kaum tani. Pada pertengahan tahun 20-an menjadi objek utama kegiatan NKSO yang memberikan bantuan dalam penyelenggaraan gotong royong petani (CPM). Itu disahkan pada bulan Mei 1921, dan pada tahun 1922 kerja aktif mulai membentuk komite petani untuk gotong royong publik. Mereka dipercayakan dengan fungsi swasembada dan perlindungan mereka yang membutuhkan.
Pada usia 30-an abad terakhir, tugas utama perlindungan sosial dicanangkan adalah ketenagakerjaan dan pelatihan bagi penyandang disabilitas; menafkahi keluarga prajurit Tentara Merah, memberikan pensiun bagi penyandang cacat perang, keluarga yang anggotanya tewas dalam perang, dan orang cacat; organisasi dana bantuan timbal balik di pertanian kolektif; memberikan bantuan kepada orang buta dan tuli; bantuan kepada koperasi penyandang disabilitas. Pada tahun 1931, Dewan Khusus Ketenagakerjaan Penyandang Disabilitas dibentuk di bawah Komisariat Jaminan Sosial Rakyat. Dengan keputusan pemerintah, 2% dari total pekerjaan diberikan kepada mereka di perusahaan industri.
Pada tahun 1937 dikeluarkan peraturan baru tentang Komisariat Rakyat Jaminan Sosial yang memperluas cakupan tugas NKSO. Hal ini mencakup penyediaan pekerjaan oleh negara dan kategori lainnya bagi penyandang disabilitas; organisasi layanan material, sehari-hari, budaya, medis, kesehatan, dan resor sanatorium; pengelolaan kegiatan lembaga jaminan sosial, pekerjaan pemeriksaan kesehatan dan ketenagakerjaan (LTEK), pelatihan tenaga jaminan sosial; persetujuan undang-undang jaminan sosial. Selama periode ini, NKSO mengendalikan Dewan Kerjasama Penyandang Disabilitas, Persatuan Asuransi Bersama dan Kerjasama Bantuan Timbal Balik Penyandang Disabilitas, Perkumpulan Tunanetra, dan Perkumpulan Tunarungu dan Bisu.
Sisi negatif dari kebijakan sosial tahun 30-an juga diakui sebagai praktik penyelesaian masalah sosial beberapa kategori masyarakat dengan mengorbankan hak dan kebebasan orang lain, khususnya umat beriman. Banyak pendeta gereja diusir dari gerejanya dan kehilangan penghidupan. Oleh karena itu, kondisi jaminan sosial secara umum pada tahun 1930an bermasalah.
Dengan pecahnya Perang Dunia Kedua, seluruh kehidupan dan aktivitas jutaan penduduk diarahkan pada kebutuhan militer. Situasi ekstrem ini memerlukan tindakan luar biasa dari NCSO. Hal ini berdampak pada evakuasi dan mobilisasi tenaga kerja serta distribusi sumber daya material, termasuk makanan. Perusahaan industri, spesialis berkualifikasi, ilmuwan, dan tokoh budaya dievakuasi ke wilayah belakang negara itu. Secara total, sekitar 25 juta orang dimukimkan kembali ke kota-kota dan desa-desa di Federasi Rusia, Kazakhstan, dan republik-republik Asia Tengah. Dengan pecahnya perang tahun 1941-1945, dikeluarkan sejumlah dekrit mengenai jaminan sosial bagi keluarga prajurit garis depan. Ini mengatur tata cara pembayaran bantuan keuangan kepada keluarga prajurit garis depan. Dekrit tahun 1942 memberikan beberapa klarifikasi terhadap prosedur ini. Pada tahun 1943, Soviet mengadopsi resolusi Komisaris Rakyat Uni Soviet "Tentang tunjangan bagi keluarga personel militer yang tewas dan hilang tanpa jejak di garis depan Perang Patriotik."
Permasalahan militer lainnya adalah bantuan sosial dan rehabilitasi sosial bagi korban luka. Jutaan orang yang terluka memerlukan tindakan darurat tidak hanya terkait evakuasi mereka, tetapi juga terkait rehabilitasi. Pada musim gugur tahun 1941, komite bantuan dibentuk untuk melayani tentara Tentara Merah yang sakit dan terluka. Pada tahun 1942, Komite Pertahanan Negara mengorganisir panti asuhan bagi penyandang disabilitas akibat Perang Patriotik Hebat (yang kemudian diubah menjadi sekolah asrama buruh). Di dalamnya, tentara yang lumpuh bersiap untuk pekerjaan lebih lanjut, menerima spesialisasi tenaga kerja, dan menjalani pelatihan ulang.
Pada masa ini, permasalahan perlindungan anak dan pengasuhan anak yatim mempunyai ciri dan dimensi baru. Tugasnya adalah mengevakuasi anak-anak dari panti asuhan lebih jauh ke dalam negeri dan membuka lembaga-lembaga baru. Resolusi Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet "Tentang penempatan anak-anak yang ditinggalkan tanpa orang tua" mengatur penciptaan jaringan tambahan panti asuhan, serta partisipasi warga dalam pengasuhan anak-anak dalam bentuk perwalian dan patronase. .
Pada tahun 1949, NKSO berganti nama menjadi Kementerian Jaminan Sosial, dan pada akhir tahun 50-an, tahap baru dalam pengembangan perlindungan sosial dan pembentukan badan-badannya di Uni Soviet dimulai.
2.2 Departemen jaminan sosial
Pada akhir tahun 1918, Komisariat Rakyat Jaminan Sosial merupakan entitas sistemik yang bercabang dan dibagi menjadi tujuh departemen. Kehadiran unit struktural khusus memungkinkan Komisariat untuk mencakup semua lapisan masyarakat paling signifikan yang membutuhkan bantuan dan perlindungan, serta bekerja secara konsisten dan sistematis. Komisariat Rakyat Jaminan Sosial dibagi menjadi beberapa departemen sebagai berikut:
Departemen Perlindungan Ibu dan Bayi yang membawahi institusi kebidanan, shelter ibu dengan anak nifas, konsultasi perawatan dan pemberian makan anak, dan lain-lain;
Departemen Panti Asuhan;
Departemen penyediaan anak di bawah umur yang dituduh melakukan tindakan berbahaya secara sosial (Departemen Anak Cacat);
Departemen Kedokteran, membidangi sanatorium dan institusi kesehatan untuk masyarakat umum;
Departemen pensiun dan tunjangan serta tunjangan bagi penyandang cacat, janda dan orang tua, dan departemen yang sama ini dipercayakan untuk memberikan bantuan kepada pejuang revolusioner, amnesti, politik dan emigran yang kembali;
departemen solder. Bertanggung jawab memberikan jatah makanan kepada keluarga yang terkena dampak perang;
Departemen tentara penyandang cacat, yang kerangka acuannya mencakup perawatan setelahnya, penyediaan prostesis, bantuan tenaga kerja dan profesional, tempat penampungan bagi penyandang cacat militer dan pensiun mereka.
Namun, komisariat lain terus memberikan perlindungan sosial kepada penduduk; pembagian tanggung jawab yang jelas baru terjadi pada tahun 1920.
2.3 Komisi untuk penunjukan pensiun, Dewan ketenagakerjaan
Sesuai dengan Seni. 100 Undang-Undang Uni Soviet “Tentang ketentuan pensiun bagi warga negara di Uni Soviet”, pensiun diberikan oleh komisi untuk penugasan pensiun yang dibentuk oleh distrik (kota) atau Dewan Deputi Rakyat terkait. Komisi tersebut dibentuk dengan susunan yang ditentukan oleh Dewan Deputi Rakyat. Bersama anggota lainnya, komisi tersebut juga terdiri dari kepala dinas jaminan sosial kabupaten (kota).
Dengan kewenangan komisi untuk menetapkan pensiun, pensiun dapat diberikan atas namanya oleh satu-satunya anggota komisi - kepala departemen jaminan sosial kabupaten (kota). Namun, dalam semua kasus, atas permintaan orang yang mengajukan permohonan pensiun dan orang serta organisasi lain yang berkepentingan, masalah pemberian pensiun diputuskan oleh komisi penugasan pensiun.
Kompetensi komisi untuk penugasan pensiun dibentuk sesuai dengan Art. 100 Undang-Undang Uni Soviet “Tentang ketentuan pensiun bagi warga negara di Uni Soviet” meliputi: penilaian hukum atas konten dan pelaksanaan yang tepat dari dokumen yang diserahkan untuk mengonfirmasi pengalaman kerja, dan, jika perlu, membuat keputusan untuk melakukan pemeriksaan atas keabsahan penerbitannya; membuat, bila perlu, keputusan untuk menghitung atau mengecualikan masa kerja tertentu dari perhitungan masa kerja; membangun pengalaman kerja berdasarkan keterangan saksi; menetapkan waktu perawatan bagi individu, serta periode tinggal di wilayah tertentu atau tinggal di tempat penahanan paksa selama Perang Patriotik Hebat, untuk dimasukkan dalam masa kerja.
Pada bulan Maret 1931, Dewan Ketenagakerjaan Penyandang Disabilitas dibentuk di bawah Komisariat Jaminan Sosial Rakyat RSFSR. Dewan serupa dibentuk di mana-mana. Terdapat indikator yang direncanakan untuk distribusi penyandang disabilitas di antara perusahaan. Bentuk pekerjaan baru pada pertengahan tahun 30-an adalah organisasi pekerja yang menderita tuberkulosis paru. Lokakarya khusus diciptakan untuk mereka di perusahaan dan bekerja sama dengan penyandang disabilitas. Dengan keputusan pemerintah, 2% dari total pekerjaan diberikan kepada mereka di perusahaan industri.
Pada usia 30-an abad terakhir, tugas utama perlindungan sosial dicanangkan adalah ketenagakerjaan dan pelatihan bagi penyandang disabilitas; menafkahi keluarga prajurit Tentara Merah, memberikan pensiun bagi penyandang cacat perang, keluarga yang anggotanya tewas dalam perang, dan orang cacat; organisasi dana bantuan timbal balik di pertanian kolektif; memberikan bantuan kepada orang buta dan tuli; bantuan kepada koperasi penyandang disabilitas. Selama periode ini, berbagai koperasi dan organisasi publik penyandang disabilitas berkembang: perkumpulan tunanetra, perkumpulan tunarungu dan bisu. Organisasi publik ini terlibat dalam pembentukan artel dan koperasi, sehingga memecahkan masalah menarik penyandang disabilitas untuk bekerja. Mereka membantu lembaga pemerintah dalam melaksanakan tindakan terapeutik, prostetik, pelatihan, pelatihan ulang, dan penempatan kerja.
Beberapa warga negara yang khususnya membutuhkan bantuan dalam mencari pekerjaan: penyandang disabilitas; orang yang dibebaskan dari lembaga yang melaksanakan pidana penjara; anak di bawah umur berusia 14 hingga 18 tahun; orang-orang yang berada dalam usia pra-pensiun (dua tahun sebelum usia yang memberikan mereka hak atas pensiun hari tua); pengungsi dan pengungsi internal; warga negara yang diberhentikan dari dinas militer dan anggota keluarganya; orang tua tunggal dan besar yang membesarkan anak di bawah umur dan anak cacat; warga negara yang terpapar radiasi akibat kecelakaan dan bencana radiasi; lulusan lembaga pendidikan kejuruan dasar dan menengah yang pertama kali mencari pekerjaan.
3. Pembentukan badan perlindungan sosial pada tahun 90an
3.1 Pembentukan Kementerian Tenaga Kerja dan Perlindungan Sosial Penduduk Federasi Rusia
Prinsip utama masyarakat demokratis adalah setiap orang wajib menafkahi dirinya sendiri. Namun di mana-mana ada orang yang karena alasan tertentu tidak bisa mengurus dirinya sendiri. Hal ini dapat terjadi karena usia lanjut, kelemahan akibat sakit, wanita lajang, keluarga besar, penyandang disabilitas yang membutuhkan pengobatan dan perawatan. Masyarakat tidak dapat meninggalkan mereka begitu saja, dan oleh karena itu berusaha membantu dan memberi mereka keuntungan materi tertentu. Untuk mencapai tugas-tugas ini, sistem negara khusus telah diciptakan dan beroperasi, dengan tugas utama mereka adalah memberikan manfaat materi dan sosial lainnya kepada warga negara tersebut. Setiap orang tidak boleh lupa bahwa suatu hari nanti ia mungkin juga berada dalam situasi sulit, yang solusinya hanya dapat dibantu oleh bantuan publik.
Konstitusi Federasi Rusia memuat ketentuan utama kegiatan lembaga bantuan sosial: Art. 7. 1. “Federasi Rusia adalah negara sosial yang kebijakannya ditujukan untuk menciptakan kondisi yang menjamin kehidupan yang layak dan pembangunan masyarakat yang bebas”; Seni. 7. 2 “Di Federasi Rusia, tenaga kerja dan kesehatan masyarakat dilindungi, jaminan upah minimum ditetapkan, dukungan negara diberikan untuk keluarga, ibu, ayah dan masa kanak-kanak, warga negara cacat dan lanjut usia, sistem layanan sosial dikembangkan, pensiun negara, tunjangan dan perlindungan sosial lainnya ditetapkan
Konstitusi, setelah menetapkan ketentuan-ketentuan pokok lembaga ini, tidak memberikan penjelasan yang lebih luas tentang keberadaan, kegiatan, dan perkembangan struktur negara yang secara langsung menangani masalah perlindungan sosial penduduk negara kita.
Presiden Federasi Rusia melanjutkan dasar pembangunan lembaga tersebut. Maka pada tahun 1996, sesuai dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia, Kementerian Perlindungan Sosial Penduduk Federasi Rusia (Kementerian Perlindungan Sosial Federasi Rusia) dibentuk. Namun dalam struktur Pemerintah Federasi Rusia, yang disetujui pada Maret 1997, Kementerian Perlindungan Sosial Penduduk tidak terdaftar. Namun, Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial telah dibentuk, di mana fungsi Kementerian Perlindungan Sosial Penduduk dialihkan. Sulit untuk menjelaskan dan bahkan memahami apa yang terjadi di sini. Mungkin tidak akan ada konsensus mengenai lembaga ini jika Keputusan Presiden “Tentang Struktur Badan Eksekutif Federal”, yang tidak berulang kali diubah, tidak menemukan edisi terbarunya, yang sudah memiliki nama modern lembaga tersebut. muncul dan ditahan. Jadi sesuai dengan Art. 112 Konstitusi Federasi Rusia (Ketua Pemerintah Federasi Rusia, selambat-lambatnya seminggu setelah pengangkatannya, menyampaikan proposal kepada Presiden Federasi Rusia tentang struktur badan eksekutif federal) Presiden memutuskan: untuk menyetujui struktur terlampir dari badan eksekutif federal. Dan untuk membentuk struktur ini, buatlah Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial Federasi Rusia berdasarkan Kementerian Perlindungan Sosial Penduduk Federasi Rusia yang dihapuskan, Kementerian Tenaga Kerja Federasi Rusia dan Ketenagakerjaan Federal Layanan Rusia. Lembaga tersebut dibentuk atas dasar peraturan perundang-undangan yang cukup besar, yang menjalankan fungsi dan wewenang beberapa kementerian sekaligus.
Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial dibentuk atas dasar legislatif yang cukup besar, mengambil alih fungsi dan wewenang beberapa kementerian sekaligus. Struktur Kementerian mencakup 11 departemen: analisis komprehensif dan peramalan pembangunan sosial; kondisi dan keselamatan kerja; tentang masalah pelayanan publik; tentang penyelesaian perselisihan perburuhan kolektif dan pengembangan kemitraan sosial; kebijakan kependudukan dan ketenagakerjaan; tentang masalah pensiun; untuk urusan keluarga, perempuan dan anak; tentang masalah sosial warga negara yang diberhentikan dari dinas militer dan anggota keluarganya; tentang isu rehabilitasi dan integrasi sosial penyandang disabilitas; Urusan Veteran dan Senior; lapangan kerja penduduk.
Badan eksekutif federal utama yang menjalankan kebijakan dan manajemen negara di bidang perburuhan, ketenagakerjaan dan perlindungan sosial penduduk adalah Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial Federasi Rusia.
Kementerian dalam kegiatannya berpedoman pada Konstitusi Federasi Rusia, Keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, keputusan dan keputusan Pemerintah Federasi Rusia dan Peraturan Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial Rusia. Federasi, disetujui dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 23 April 97 No. 480, sebagaimana telah diubah dan ditambah.
Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial Federasi Rusia menjalankan kegiatannya bekerja sama dengan otoritas eksekutif federal lainnya, otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, badan pemerintah daerah, asosiasi publik dan lainnya, serta organisasi lain, terlepas dari bentuk organisasi dan hukumnya.
Sesuai dengan tugas yang diberikan kepada kementerian, kementerian ini membangun pekerjaannya di berbagai bidang dan menjalankan fungsinya di bidang-bidang berikut: memecahkan masalah-masalah kompleks pembangunan sosial; meningkatkan taraf hidup dan pendapatan penduduk; upah; kondisi dan keselamatan kerja; kemitraan sosial dalam hubungan kerja; populasi; pekerjaan; pengembangan sumber daya manusia; asuransi sosial; ketentuan pensiun; perlindungan sosial penduduk; pelayanan sosial bagi penduduk; pelayanan publik; undang-undang tentang ketenagakerjaan, ketenagakerjaan dan perlindungan sosial penduduk; kemitraan internasional.
Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial Federasi Rusia dipimpin oleh seorang menteri, yang diangkat dan diberhentikan oleh Presiden Federasi Rusia atas usulan Ketua Pemerintah Federasi Rusia. Ketua Pemerintah Federasi Rusia memikul tanggung jawab pribadi atas pelaksanaan tugas yang diberikan kepada Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial dan pelaksanaan fungsinya.
Pada tahun 2004, banyak fungsi perlindungan sosial akan dialihkan ke Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial Federasi Rusia.
3.2 Pembentukan badan perlindungan sosial regional dan lokal
Sejarah negara kita kaya akan pengalamannya sendiri dalam pembentukan dan pengembangan segala bentuk amal publik. Tradisi-tradisi yang berkembang tidak kehilangan signifikansinya saat ini, ketika kebutuhan untuk perbaikan lebih lanjut baik dari struktur amal negara yang ada maupun penciptaan yang baru yang paling memenuhi persyaratan modern, serta penyebaran berbagai bentuk amal publik dan swasta, menjadi semakin penting. menjadi sangat akut. Tradisi-tradisi ini, yang diperkaya oleh pengalaman internasional dalam memberikan layanan sosial kepada penduduk, telah tertanam kuat dalam realitas kita saat ini: Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial Federasi Rusia mengoordinasikan dan menentukan jalur pembangunan, jaringan regional (regional, teritorial) yang luas. ) departemen perlindungan sosial kependudukan dan layanan sosial teritorial (kota), lembaga layanan sosial khusus dan komprehensif beroperasi, berbagai lembaga amal dan dana dukungan sosial dibentuk
Implementasi semua tindakan pemerintah di bidang perlindungan sosial penduduk, mulai tahun 90-an, dilakukan oleh Kementerian Perlindungan Sosial Federasi Rusia (selanjutnya disebut Kementerian). Berdasarkan Keputusan Pemerintah RSFSR tanggal 26 Desember 1991, Kementerian tidak hanya dipercayakan untuk mengembangkan strategi kebijakan negara di bidang perlindungan penyandang disabilitas, ibu dan anak, tetapi juga menyelenggarakan pemberian pensiun. untuk warga negara, layanan material dan konsumen, organisasi perawatan prostetik dan ortopedi, dan perawatan medis. -keahlian sosial, pelaksanaan kegiatan ekonomi asing, dll.
Sistem pelayanan sosial terdiri dari lembaga bantuan negara bagian, kota dan non-negara. Bentuk utama kegiatan layanan ini adalah: bantuan materi; bantuan rumah; perawatan di rumah sakit; penyediaan tempat penampungan sementara; penyelenggaraan penitipan anak di lembaga pelayanan sosial; bantuan konsultasi; patronase sosial; rehabilitasi sosial dan adaptasi mereka yang membutuhkan; bantuan sosial.
Pada tahun 1994, Departemen Perlindungan Sosial dibentuk di dalam Kementerian Perlindungan Sosial dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia. Dia terlibat dalam pengembangan strategi pensiun federal, mengatur pembayaran, menghitung ulang dan memberikan pensiun negara, memastikan penerapan hukum federal yang seragam dan masalah lainnya.
Di berbagai wilayah dan entitas konstituen Federasi Rusia, badan perlindungan sosial bagi penduduk suatu wilayah dan wilayah disebut berbeda, misalnya Departemen, Direktorat, Bagian, Komite, Kementerian, tetapi tugas pokok dan fungsi badan-badan tersebut adalah sama. Departemen, perusahaan bawahannya, lembaga, organisasi, serta badan teritorial perlindungan sosial penduduk membentuk sistem perlindungan sosial penduduk regional terpadu, memberikan dukungan negara untuk keluarga, warga lanjut usia, veteran dan orang cacat, orang diberhentikan dari dinas militer, dan anggota keluarganya, pengembangan sistem pelayanan sosial, pelaksanaan kebijakan negara di bidang pensiun dan hubungan kerja.
Program sosial regional memungkinkan Anda memusatkan dana terutama untuk melindungi kelompok masyarakat yang paling rentan secara sosial dan mendukung mereka yang tidak dapat mengurus dirinya sendiri, berdasarkan metode yang paling efektif untuk memberikan bantuan sosial dan layanan sosial, yang dikembangkan dan diuji baik dalam hal ini maupun negara lain, wilayah, tanpa mengurangi pendanaan dan meningkatkan jumlah bantuan sosial kepada kategori masyarakat yang sangat membutuhkan.
Selama bertahun-tahun keberadaannya, badan perlindungan sosial penduduk di wilayah Rusia telah melalui jalur yang sulit dalam pembentukan, reorganisasi, dan pembaruan. Melalui kerja keras dan upaya beberapa generasi pekerja sosial di daerah, jaringan institusi sosial yang luas telah tercipta, potensi sumber daya manusia yang signifikan telah terakumulasi di industri, berkat berbagai layanan sosial yang diberikan kepada masyarakat. populasi. Pada saat yang sama, dalam praktiknya, banyak bidang program sosial yang tidak dapat dilaksanakan tepat waktu karena kurangnya pendanaan dari anggaran di berbagai tingkatan.
Sistem bantuan teritorial, yang dikaitkan dengan pengembangan lembaga pekerjaan sosial - aspek sentral dari sistem modern perlindungan sosial penduduk Rusia - terdiri dari seperangkat lembaga berbeda yang memiliki bentuk kepemilikan, sistem kepemilikan yang berbeda. subordinasi, cara kerja, serta sumber pembiayaan dan status hukum. Pada saat yang sama, permasalahan yang ada di tingkat daerah tercermin dalam sistem bantuan kota dan daerah kepada mereka yang membutuhkan. Struktur bantuan sosial perkotaan beroperasi dalam kerangka program sosial federal, regional dan regional; namun, keunikan kawasan, tradisi sosial budaya, dan masalah sosial ekonomi tertentu menunjukkan perlunya menciptakan model asli pengelolaan perkotaan dan struktur bantuan.
Kesimpulan
Akibat dari hal di atas adalah situasi perlindungan sosial saat ini; sebagai contoh, mari kita kutip pernyataan S.V. Tetersky: “Sampai batas tertentu, kita kembali ke mekanisme amal pra-revolusioner, sekaligus melestarikan unsur-unsur yang dikembangkan selama periode kekuasaan Soviet.”
Untuk menghindari banyak kesalahan dalam pengembangan lebih lanjut sistem perlindungan sosial kependudukan, dan khususnya amal, perlu dikaji dan dirangkum baik pengalaman sejarah asing maupun pengalaman sejarah yang ada. Kajian yang menunjukkan bahwa bantuan kepada masyarakat miskin akan lebih efektif jika didesentralisasi dengan melibatkan masyarakat umum; dengan interaksi semua pihak yang terlibat dalam proses tersebut - organisasi amal, swasta, publik, Gereja dan negara - baik dalam memperoleh informasi komprehensif tentang mereka yang membutuhkan bantuan maupun dalam mengoordinasikan bantuan kepada mereka. Negara harus menciptakan kesatuan sistem undang-undang, peraturan, dan insentif untuk memberikan bantuan kepada mereka yang membutuhkan melalui sistem manfaat dan insentif. Dan juga syarat yang perlu adalah menarik perhatian masyarakat dan media terhadap masalah perlindungan sosial.
Jadi, dengan menarik kesimpulan dari tugas kursus, kita dapat mengatakan bahwa pada tahun 90-an profesi pekerja sosial didirikan, yang asal usul dan tradisinya diletakkan di Rusia pada awal abad ke-20. Dan juga:
tugas kursus memberikan presentasi kronologis dan sistematis tentang tahapan asal usul dan perkembangan badan perlindungan sosial di Rusia dan menunjukkan evolusi pandangan dan pendekatan para ilmuwan terhadap perkembangan perlindungan sosial di masa lalu;
Karya ini menunjukkan dinamika pembentukan dan perkembangan badan perlindungan sosial di Rusia sebagai kegiatan praktis yang bertujuan untuk mendukung seseorang dalam situasi kehidupan yang sulit dalam periode sejarah yang berbeda.
Layanan perlindungan sosial merupakan bagian integral dari kebijakan sosial negara Rusia modern. Kebutuhan mereka adalah sebuah pertanyaan yang tidak memerlukan diskusi; keefektifannya adalah masalah Rusia modern. Ada kekurangan layanan sosial di Rusia seperti:
memfokuskan pekerjaan hanya pada “segmen masyarakat yang kurang beruntung secara sosial,” sementara kelompok besar lainnya dibiarkan tanpa pengawasan;
kurangnya kebijakan sosial terpadu;
kualifikasi pekerja sosial yang rendah (agak tidak memadai);
serangkaian layanan sosial yang terbatas.
Dengan pendekatan ilmiah dan pemantauan situasi yang bijaksana, implementasi semua rekomendasi ahli teori dan praktisi pekerjaan sosial, dan pendanaan yang stabil di Rusia, bantuan sosial tingkat tinggi kepada penduduk dapat dicapai.
Daftar literatur bekas
1.Konstitusi Federasi Rusia (diadopsi melalui pemungutan suara pada 12 Desember 1993) / R. 25 Desember 1993
2.Undang-undang Uni Soviet tanggal 15 Mei 1990 "Tentang ketentuan pensiun bagi warga negara di Uni Soviet"
3.Undang-undang Federal 10 Desember 1995 No. 195-FZ "Tentang Dasar-dasar Pelayanan Sosial di Federasi Rusia"
4.Undang-Undang Federal 17 Juli 1999 No. 178-FZ "Tentang Bantuan Sosial Negara di Federasi Rusia"
5.Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 24 Juni 1996 No. 739 “Tentang penyediaan layanan sosial gratis”
6.Bolotina, T. N. Pelayanan sosial di Rusia dan kegiatannya: sejarah dan modernitas - M., 2001. - 108 hal.
7.Vasilyeva, T.D. Kegiatan pemerintah daerah untuk mengoptimalkan perlindungan sosial penduduk. - M.1997
8.Guslyakova, L. G. Fitur pembentukan sistem perlindungan sosial penduduk // Budaya dan mentalitas penduduk Rusia: Abstrak. laporan - Sankt Peterburg, 2003.
9.Guslyakova, L. G. Praktek pekerjaan sosial: masalah, pencarian, solusi // Pendidikan dan pembangunan sosial daerah. - Barnaul, - 2005. - No.1. -
10.Zhukov, V.I., Zaimyshev, I.G., dll. Teori dan metodologi pekerjaan sosial. Dalam 2 volume. - M.: Soyuz, 1994. - 195 hal.
11.Manzina, N.P. Bantuan sosial negara. - M.: MarT, 2005. - 108 hal.
12.Romanova, P.V. Kebutuhan dan ketertiban. Sejarah pekerjaan sosial di Rusia, abad XX. - M.: Buku Ilmiah, 2005. - 464 hal.
13.Buku referensi kamus pekerjaan sosial / Ed. Kholostovoy, E.I. - M.: Pengacara, 2000. - 424 hal.
14.Pekerjaan sosial: teori dan praktik: Proc. Manfaat / Jawaban. ed. d.i. Sc., Prof.E.I. Kholostova, D.I. kita. Sorvina. - M.: INFRA-M, 2004.
15.Svistova, E.B. Pembentukan sistem perlindungan sosial penduduk Rusia pada paruh pertama tahun 90-an abad kedua puluh / E.B. Svistova // Peradaban Rusia: dulu dan sekarang. Duduk. ilmiah bekerja Jil. 25/Ed. Gostev R.G. dan Yaretsky Yu.L. - M.: Euroschool, 2005. - hal. 170-174.
16.Tetersky, S.V. Pengantar pekerjaan sosial: Proc. uang saku. M.: Akademisi. Proyek, 2002. 496 hal.
17.Tsvetkova, Manajemen sosial di tingkat kota // Ekonom. - 2009. - No.7.
18.Firsov, M.V., Studenova, E.G. Teori pekerjaan sosial: Buku Teks. panduan untuk mahasiswa. M: VLADOS, 2000.432 hal.
19.Kholostova, E.I. Kebijakan sosial: Buku Ajar. uang saku. - M.: INFRA-M, 2001. - 284 hal.
20.Yakushev, A.V. Perlindungan sosial. Pekerjaan sosial. Catatan kuliah. - M.: A-Prior, 2007. - 224 hal.
Catatan kaki
Dasar-dasar pekerjaan sosial: Buku Teks / Rep. ed. Pavlenok, P.D. - M.: INFRA-M, 1999
Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 14 Agustus 96 "Tentang struktur badan eksekutif Federal" No. 1177
Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 17 Agustus 99 “Tentang struktur otoritas eksekutif Federal”
Tetersky, S.V. Pengantar pekerjaan sosial. - M., 2003
Komponen terpenting dari perlindungan sosial penduduk adalah lembaga badan pekerjaan sosial. Tujuan kegiatannya adalah melaksanakan kebijakan negara yang bertujuan untuk menjalin hubungan yang stabil dan teratur antara berbagai tingkat sistem organisasi, yang dirancang untuk membentuk hubungan sosial dalam masyarakat, memberikan potensi manfaat hidup bagi warga negara untuk memenuhi kebutuhannya, dan mengembangkan kemandirian ekonomi dalam pengelolaan.
Objek pengelolaan dalam sistem perlindungan sosial kependudukan adalah lembaga dan organisasi, kelompok buruh dan pendidikan sistem ini, serta hubungan antar masyarakat. Subyek pengelolaannya adalah badan-badan yang terlibat langsung dalam permasalahan bantuan sosial kepada masyarakat (kementerian, komite, departemen, administrasi, departemen perlindungan sosial kependudukan, kolektif buruh). Fungsi utama badan dan lembaga perlindungan sosial kependudukan adalah meningkatkan kegiatan berbagai unsur strukturalnya, diatur oleh norma-norma tertentu dan dikendalikan oleh lembaga-lembaga sosial untuk menjamin tercapainya tujuannya.
Tingkat utama badan pekerjaan sosial:
Tingkat federal (republik);
kolektif buruh;
Organisasi publik non-pemerintah (amal).
Peran penting dalam sistem perlindungan sosial penduduk dimainkan oleh serikat pekerja, administrasi dan berbagai bentuk pemerintahan sendiri dalam kolektif buruh.
Fungsi utama badan perlindungan sosial di tingkat federal:
1. penyelenggaraan pelayanan pensiun dan pemberian tunjangan;
2. pelayanan sosial;
3. pemeriksaan kesehatan dan sosial;
4. rehabilitasi penyandang disabilitas dan penyediaan perawatan prostetik dan ortopedi;
5. bantuan sosial kepada keluarga dan anak;
6. penyusunan peraturan perundang-undangan tentang perlindungan sosial penduduk;
7. kerjasama ekonomi luar negeri dan internasional;
8. pengembangan ketentuan tentang dasar-dasar kebijakan sosial;
9. analisis dan perkiraan taraf hidup berbagai kategori penduduk;
11. pengembangan standar sosial, dll. Fungsi badan perlindungan sosial di tingkat daerah (lokal) diatur oleh otoritas yang lebih tinggi dengan independensi tertentu dan meliputi:
1. penyediaan dan penyelesaian masalah produksi dan perekonomian;
2. perencanaan dan kegiatan keuangan dan ekonomi;
3. penciptaan berbagai dana bantuan sosial;
4. memecahkan masalah ekonomi, dll;
Fungsi tenaga kerja:
a) produksi dan ekonomi;
b) politik;
c) manajerial;
d) sosial;
e) pendidikan;
Bentuk-bentuk perlindungan sosial adalah “refleksi dalam kesepakatan bersama mengenai langkah-langkah tambahan perlindungan sosial, dukungan (pembayaran, tunjangan, bantuan natura, dll.) untuk pekerja dan anggota keluarganya, serta pensiunan dengan mengorbankan dana perusahaan terkait. .”
Fungsi sosial tenaga kerja adalah:
1. meningkatkan kondisi kehidupan material dan budaya masyarakat;
2. pengembangan struktur sosial tim;
3. meningkatkan hubungan dalam tim;
4. peningkatan jaminan sosial, pelayanan kesehatan;
5. pengorganisasian bantuan dalam kehidupan keluarga dan kegiatan rekreasi;
6. pemenuhan asas keadilan sosial.
Fungsi-fungsi tertentu dilakukan oleh berbagai organisasi amal dan dana bantuan sosial untuk penduduk:
a) bantuan sosial dan medis kepada orang-orang yang kesepian, lanjut usia, dan lemah;
b) rehabilitasi sosial penyandang disabilitas;
c) bantuan hukum kepada kategori masyarakat yang membutuhkan secara sosial, dll. Ensiklopedia Sosial / Ed. menghitung AP Gorkin, G.N. Karelova, E.D., Katulsky dan lainnya - M: Bolyi. Ross. Enz-ya, 2000. hal. 255.
Sistem jaminan sosial dan asuransi sosial di Federasi Rusia
Dalam kondisi modern, perlindungan sosial menjadi fungsi terpenting masyarakat, seluruh badan pemerintah dan lembaga sosialnya. Bentuk perlindungan sosial dan swasta juga bermunculan - pensiun, asuransi kesehatan, layanan sosial. Hal ini menunjukkan bahwa struktur organisasi multi-struktur dalam sistem perlindungan sosial sedang berkembang di negara kita.
Bentuk utama perlindungan sosial penduduk saat ini adalah pemberian pensiun, pemberian tunjangan sosial, tunjangan bagi kategori penduduk yang sangat membutuhkan, asuransi sosial negara, dan pelayanan sosial. Mari kita lihat lebih dekat.
Pemberian pensiun adalah pembayaran tunai rutin negara, pensiun, yang dibayarkan sesuai dengan tata cara yang ditetapkan kepada kategori orang tertentu dari dana sosial dan sumber lain yang dimaksudkan untuk tujuan tersebut.
Pensiun dibayarkan setelah mencapai usia tertentu, timbulnya kecacatan, kematian pencari nafkah, atau kinerja jangka panjang dari aktivitas profesional tertentu - masa kerja.
Jenis pensiun utama adalah tenaga kerja dan sosial. Pensiun tenaga kerja meliputi pensiun hari tua, pensiun cacat, pensiun penyintas, pensiun jangka panjang. Jika warga negara karena alasan tertentu tidak berhak atas pensiun bijih, pensiun sosial ditetapkan untuk mereka.
Perempuan berhak atas pensiun secara umum setelah mencapai usia 55 tahun dengan total pengalaman kerja minimal 20 tahun, dan laki-laki setelah mencapai usia 60 tahun dengan total pengalaman kerja minimal 25 tahun.
Pembayaran pensiun dibiayai oleh Dana Pensiun Federasi Rusia melalui kontribusi asuransi dari pengusaha dan warga negara, serta dari anggaran federal Rusia. Semua pensiun diindeks sesuai dengan prosedur yang ditetapkan sehubungan dengan kenaikan biaya hidup. Ketika jumlah pensiun minimum dinaikkan, semua pensiun meningkat sebanding dengan peningkatan jumlah minimumnya. Perlindungan sosial penduduk: pengalaman kerja organisasi dan administrasi / Ed. V.V.Kukushina. - Ed. 4, direvisi dan tambahan - Moskow: ICC “Mart”, Rostov-on-Don: Pusat Penerbitan “Mart”, 2004.- hal. 371.
Bentuk lain dari perlindungan sosial terhadap penduduk adalah pemberian tunjangan dan tunjangan sosial kepada kategori warga negara yang sangat membutuhkan.
Dalam kondisi modern, jumlah pembayaran dan tunjangan sosial lebih dari 1000, ditetapkan untuk lebih dari 200 kategori warga negara, dan jumlah orang yang mengajukannya mencapai hampir 10 juta orang. Dengan bantuan tunjangan dan tunjangan sosial, pelaksanaan jaminan sosial bagi warga negara dipastikan, situasi individu dan adanya keadaan seperti kemiskinan, anak yatim piatu, ibu yang tidak terlindungi, pengangguran, penyakit jangka panjang, dll. .
Asuransi sosial wajib negara merupakan sarana kompensasi atas risiko sosial dan sarana redistribusi sosial, dengan memperhatikan asas keadilan sosial. Ini adalah salah satu jenis dukungan materiil negara bagi penduduk dalam hal cacat karena sakit dan dalam hal lain yang ditentukan oleh undang-undang.
Asuransi sosial negara dilaksanakan melalui dana khusus yang dibentuk melalui kontribusi khusus dari pengusaha dan karyawan, serta subsidi dari anggaran federal untuk dukungan material bagi karyawan dan anggota keluarganya.
Penyediaan asuransi sosial negara dibagi menjadi pembayaran tunai, manfaat materi dan layanan. Dalam kondisi modern, kebutuhan untuk mereformasi seluruh sistem asuransi sosial negara, untuk memanfaatkan sepenuhnya prinsip-prinsip yang diuji di berbagai negara di dunia telah menjadi jelas: jaminan bantuan kepada tertanggung dan sifat wajib dari kondisi dan norma; pembayaran; solidaritas; otomatisasi pembiayaan berdasarkan akumulasi premi asuransi; sifat dana yang ditargetkan secara ketat dan pembayarannya kembali; penentuan ruang asuransi yang dipadukan dengan pembedaan berbagai jenis asuransi, dll. Peningkatan asuransi sosial meliputi:
Pembebasan dana ekstra-anggaran sosial negara dari pembayaran yang tidak biasa bagi mereka, pemisahan pembayaran asuransi dari pajak;
Pengenalan perbedaan jumlah premi asuransi untuk asuransi sosial negara tergantung pada tingkat bahaya, bahaya, tingkat keparahan pekerjaan dan keadaan kondisi kerja;
Memperkuat partisipasi pribadi warga negara dalam pembiayaan dan pengelolaan sistem asuransi sosial;
Pengembangan bentuk asuransi sosial sukarela dengan mengorbankan pendapatan warga negara dan perusahaan.
Hal ini akan menjadikan asuransi sosial sebagai komponen penting yang dapat diandalkan dalam sistem perlindungan sosial.
Pelayanan sosial mewakili berbagai pelayanan sosial-ekonomi, medis-sosial, psikologis-pedagogis, sosial-hukum, sosial-rumah tangga dan sosial lainnya serta bantuan materi, adaptasi dan rehabilitasi warga negara yang berada dalam situasi kehidupan yang sulit. Kholostova E.I. Pekerjaan sosial: Buku Teks. uang saku. - edisi ke-2. - M.: Perusahaan penerbitan dan perdagangan "Dashkov and Co", 2005. hal. 375.
Sistem tindakan yang dilakukan oleh negara. dan organisasi publik untuk menjamin jaminan kondisi kehidupan minimum yang memadai, menunjang kehidupan dan keberadaan aktif seseorang. Terkadang sosial perlindungan diartikan lebih sempit: menjamin tingkat pendapatan tertentu bagi segmen masyarakat yang karena alasan tertentu tidak dapat menghidupi dirinya sendiri: pengangguran, penyandang cacat, orang sakit, yatim piatu, orang tua, ibu tunggal, anak besar keluarga. Prinsip dasar sosial perlindungan: kemanusiaan; penargetan; kompleksitas; menjamin hak dan kebebasan individu.
Jenis perlindungan sosial. Negara bentuk: layanan kesehatan yang terjangkau; manfaat; pendidikan yang dapat diakses; pensiun; sistem sosial layanan dan penyediaan layanan sosial. layanan; tindakan sosial mendukung. Bentuk non-negara: sosial sukarela asuransi; amal; sistem perawatan kesehatan swasta, dll.
Sistem sosial perlindungan- ini adalah seperangkat tindakan legislatif, tindakan, serta organisasi yang memastikan pelaksanaan tindakan sosial. perlindungan penduduk, dukungan untuk segmen penduduk yang rentan secara sosial.
Ini termasuk:
1. Sosial keamanan- penciptaan negara sistem dukungan dan layanan material bagi warga lanjut usia dan penyandang cacat, serta keluarga dengan anak-anak dengan mengorbankan apa yang disebut dana konsumsi publik. Selain pensiun (hari tua, cacat, dll) hingga jaminan sosial. pemberian tersebut meliputi tunjangan cacat sementara dan persalinan, penitipan anak di bawah usia 3 tahun, bantuan kepada keluarga dalam memelihara dan membesarkan anak, tunjangan keluarga, pemeliharaan penyandang cacat di organisasi khusus (panti jompo, dll), perawatan prostetik gratis atau preferensial. penyediaan sarana transportasi bagi penyandang disabilitas, pelatihan vokasi bagi penyandang disabilitas, berbagai tunjangan bagi keluarga penyandang disabilitas.
2. Sosial jaminan - penyediaan sosial manfaat dan pelayanan kepada warga negara tanpa memperhitungkan kontribusi tenaga kerja dan pengujian sarana berdasarkan prinsip mendistribusikan manfaat tersebut sesuai dengan kebutuhan sumber daya publik yang tersedia. Di negara kita, untuk sosial jaminannya antara lain: jaminan madu gratis. melayani; aksesibilitas dan pendidikan gratis; upah minimum; pensiun minimum, beasiswa; sosial pensiun (penyandang cacat sejak kecil; anak-anak cacat; orang cacat tanpa pengalaman kerja; dll.); tunjangan kelahiran anak; manfaat ritual untuk penguburan dan beberapa lainnya.
Salah satu jenis jaminan sosial bersifat sosial. manfaat. Mereka mewakili sistem jaminan publik yang diberikan kepada kelompok masyarakat tertentu (penyandang cacat, veteran perang, veteran buruh, dll.).
Sosial asuransi - perlindungan penduduk yang aktif secara ekonomi dari sosial risiko berdasarkan solidaritas kolektif dalam kompensasi atas kerusakan. Sosial utama risiko yang terkait dengan hilangnya kemampuan untuk bekerja, bekerja dan, karenanya, pendapatan adalah penyakit, usia tua, pengangguran, menjadi ibu, kecelakaan, cedera kerja, pekerjaan. penyakit, kematian pencari nafkah. Ada 2 bentuk sosial. asuransi - wajib (dengan dukungan dana negara) dan sukarela (tanpa adanya bantuan negara). Dukungan bagi warga negara diberikan terutama melalui pembayaran tunai (pensiun dan tunjangan karena sakit, hari tua, pengangguran, kehilangan pencari nafkah, dll.), serta melalui pembiayaan layanan organisasi perawatan kesehatan, pelatihan kejuruan, dll., terkait dengan pemulihan kapasitas kerja.
Sosial mendukung(bantuan) diberikan kepada kelompok masyarakat yang rentan secara sosial yang karena satu dan lain hal tidak mampu memperoleh penghasilan bagi dirinya sendiri. Bantuan diberikan melalui pembayaran tunai dan barang (makan siang gratis, pakaian) dan dibiayai dari pendapatan pajak umum. Bantuan diberikan kepada masyarakat yang pendapatannya di bawah standar hidup minimum, dan merupakan elemen penting dari kebijakan pengentasan kemiskinan. Sosial dukungan tidak terbatas pada bantuan keuangan. Hal ini juga mencakup tindakan dalam bentuk bantuan dan layanan yang diberikan kepada individu atau kelompok sosial. pelayanan untuk mengatasi kesulitan hidup, memelihara pergaulan status, adaptasi dalam masyarakat.
Kegiatan sosial layanan sosial dukungan, penyediaan layanan sosial, medis, pedagogis, hukum dan bantuan keuangan, layanan sosial. adaptasi dan rehabilitasi warga negara dalam situasi kehidupan yang sulit telah dibentuk menjadi cabang tersendiri dari pelayanan sosial. bidang - sosial melayani. Pekerjaan yang bertujuan untuk memberikan bantuan, dukungan dan perlindungan kepada masyarakat, dan terutama kepada kelompok masyarakat yang secara sosial lebih lemah disebut sosial bekerja. Objek sosial bekerja adalah orang-orang yang membutuhkan bantuan dari luar: orang lanjut usia, pensiunan, orang cacat, orang sakit parah, anak-anak; orang-orang yang berada dalam situasi kehidupan yang sulit: pengangguran, pecandu narkoba, remaja yang terjerumus ke dalam pergaulan yang buruk, keluarga dengan orang tua tunggal, mereka yang dihukum dan mereka yang telah menjalani hukumannya, pengungsi dan orang-orang terlantar, dll. Mata pelajaran sosial bekerja- organisasi dan orang-orang yang melaksanakan pekerjaan ini. Ini adalah negara secara keseluruhan, yang menyelenggarakan pelayanan sosial. politik melalui pemerintah otoritas sosial perlindungan.
Perlindungan sosial penduduk- ini adalah salah satu arah terpenting dari kebijakan sosial negara, yang terdiri dari penetapan dan pemeliharaan status keuangan dan sosial yang diperlukan secara sosial dari semua anggota masyarakat.
Kadang-kadang perlindungan sosial diartikan lebih sempit: memberikan tingkat pendapatan tertentu kepada segmen masyarakat yang karena alasan tertentu tidak dapat menghidupi dirinya sendiri: pengangguran, penyandang cacat, orang sakit, yatim piatu, orang lanjut usia, ibu tunggal. , keluarga besar.
Sistem perlindungan sosial adalah seperangkat tindakan legislatif, tindakan, serta organisasi yang menjamin terselenggaranya tindakan perlindungan sosial bagi penduduk dan dukungan bagi segmen penduduk yang rentan secara sosial.
Ini termasuk:
1. Jaminan sosial- muncul di Rusia pada tahun 20-an abad kedua puluh. dan berarti penciptaan sistem dukungan dan layanan material negara bagi warga lanjut usia dan penyandang cacat, serta keluarga dengan anak-anak dengan mengorbankan apa yang disebut dana konsumsi publik. Kategori ini pada dasarnya identik dengan kategori perlindungan sosial, namun kategori ini berlaku pada ekonomi pasar.
Selain pensiun (hari tua, cacat, dll), jaminan sosial juga mencakup tunjangan cacat sementara dan persalinan, mengasuh anak di bawah satu tahun, bantuan kepada keluarga dalam memelihara dan membesarkan anak (gratis atau dengan syarat preferensial). , pembibitan, taman kanak-kanak, sekolah berasrama, kamp perintis, dll.), tunjangan keluarga, pemeliharaan penyandang disabilitas di organisasi khusus (panti jompo, dll.), perawatan prostetik gratis atau preferensial, penyediaan sarana transportasi bagi penyandang disabilitas, pelatihan kejuruan bagi penyandang disabilitas, berbagai manfaat bagi keluarga penyandang disabilitas. Selama transisi ke pasar, sistem jaminan sosial sebagian besar tidak lagi menjalankan fungsinya, tetapi beberapa elemennya menjadi bagian dari sistem perlindungan sosial penduduk modern.
2. Jaminan sosial- pemberian manfaat dan pelayanan sosial kepada warga negara tanpa memperhitungkan kontribusi tenaga kerja dan pengujian sarana berdasarkan prinsip pendistribusian manfaat tersebut sesuai dengan kebutuhan sumber daya publik yang tersedia. Di negara kita, jaminan sosial meliputi:
jaminan perawatan medis gratis;
aksesibilitas dan pendidikan gratis;
upah minimum;
pensiun minimum, beasiswa;
pensiun sosial (anak-anak cacat sejak masa kanak-kanak; anak-anak cacat; orang-orang cacat yang tidak memiliki pengalaman kerja; anak-anak yang kehilangan salah satu atau kedua orang tuanya; orang-orang di atas 65 (laki-laki) dan 60 (perempuan) tahun yang tidak memiliki pengalaman kerja);
tunjangan kelahiran seorang anak, selama masa mengasuh anak sampai ia berumur 1,5 tahun, sampai dengan 16 tahun;
manfaat ritual untuk penguburan dan beberapa lainnya.
Sejak 1 Januari 2002, besaran tunjangan kelahiran anak telah ditingkatkan. Dengan demikian, jumlah tunjangan satu kali untuk kelahiran anak meningkat dari 1,5 ribu rubel menjadi 4,5 ribu rubel dan pada tahun 2006 - menjadi 8.000 rubel, tunjangan bulanan untuk masa cuti orang tua hingga anak mencapai usia satu tahun. setengah tahun dari 200 hingga 500 rubel, dan pada tahun 2006 - hingga 700 rubel. Tunjangan ini memberikan 25% dari tingkat penghidupan orang yang berbadan sehat. Tunjangan bulanan untuk anak di bawah usia 16 tahun belum direvisi dan berjumlah 70 rubel. Rasionya terhadap tingkat subsisten anak adalah 3,0% pada tahun 2004. Di Moskow dan beberapa wilayah lain, manfaat ini meningkat menjadi 150 rubel pada tahun 2006.
Salah satu jenis jaminan sosial adalah manfaat sosial. Mereka mewakili sistem jaminan publik yang diberikan kepada kelompok masyarakat tertentu (penyandang cacat, veteran perang, veteran buruh, dll.). Pada tahun 2005, tunjangan dalam bentuk natura untuk kategori populasi ini diganti dengan kompensasi uang. Sejak 1 Januari 2005, warga negara kategori istimewa berhak menggunakan paket sosial dan berhak menerima pembayaran tunai bulanan. Biaya paket sosial ditetapkan sebesar 450 rubel. Ini termasuk perjalanan dengan transportasi pinggiran kota, pengobatan gratis, perawatan sanatorium dan perjalanan ke tempat perawatan sanatorium. Undang-undang menetapkan bahwa mulai Januari 2006, penerima manfaat akan dapat memilih antara paket sosial dan menerima jumlah uang yang sesuai.
Mulai 1 Januari 2006, pembayaran tunai bulanan sesuai dengan hukum ditetapkan dalam jumlah berikut: penyandang cacat Perang Patriotik Hebat - 2000 rubel; peserta Perang Dunia II - 1500 rubel; veteran perang dan sejumlah kategori penerima manfaat lainnya - 1.100 rubel.
Orang yang bekerja selama Perang Dunia Kedua di fasilitas pertahanan udara, pembangunan struktur pertahanan, pangkalan angkatan laut, lapangan terbang dan fasilitas militer lainnya, anggota keluarga veteran perang cacat yang meninggal atau meninggal, peserta Perang Dunia II dan veteran tempur akan menerima 600 rubel setiap bulan .
Penyandang disabilitas dengan pembatasan aktivitas kerja tingkat ketiga dibayar 1.400 rubel setiap bulan; tingkat kedua - 1000 rubel; tingkat pertama - 800 rubel; Anak-anak penyandang disabilitas akan dibayar 1.000 rubel. Penyandang disabilitas yang tidak memiliki batasan kemampuannya untuk bekerja, kecuali anak-anak penyandang disabilitas, menerima 500 rubel setiap bulan.
Asuransi sosial- perlindungan penduduk yang aktif secara ekonomi dari risiko sosial berdasarkan solidaritas kolektif sebagai kompensasi atas kerusakan. Risiko sosial utama yang terkait dengan hilangnya kemampuan untuk bekerja, bekerja dan, karenanya, pendapatan adalah penyakit, usia tua, pengangguran, menjadi ibu, kecelakaan, cedera kerja, penyakit akibat kerja, dan kematian pencari nafkah. Sistem asuransi sosial dibiayai dari dana ekstra-anggaran khusus yang dibentuk dari iuran pengusaha dan pekerja, serta subsidi negara. Ada dua bentuk asuransi sosial - wajib (dengan dukungan negara dari dananya) dan sukarela (jika tidak ada bantuan negara). Dukungan bagi warga negara diberikan terutama melalui pembayaran tunai (pensiun dan tunjangan karena sakit, hari tua, pengangguran, kehilangan pencari nafkah, dll.), serta melalui pembiayaan layanan organisasi perawatan kesehatan, pelatihan kejuruan, dll., terkait dengan pemulihan kapasitas kerja.
Dukungan sosial(bantuan) diberikan kepada kelompok masyarakat yang rentan secara sosial yang karena satu dan lain hal tidak mampu memperoleh penghasilan bagi dirinya sendiri. Bantuan diberikan melalui pembayaran tunai dan barang (makan siang gratis, pakaian) dan dibiayai dari pendapatan pajak umum. Bantuan sosial biasanya diuji kemampuannya. Bantuan diberikan kepada masyarakat yang pendapatannya di bawah standar hidup minimum, dan merupakan elemen penting dari kebijakan pengentasan kemiskinan, menjamin jaminan pendapatan minimum, sebagai perwujudan hak untuk hidup.
Dukungan sosial tidak terbatas pada bantuan keuangan. Termasuk juga tindakan berupa bantuan dan pelayanan yang diberikan kepada individu atau kelompok penduduk melalui pelayanan sosial untuk mengatasi kesulitan hidup, mempertahankan status sosial, dan beradaptasi dengan masyarakat.
Kegiatan pelayanan sosial untuk dukungan sosial, penyediaan layanan sosial, medis, pedagogis, layanan hukum dan bantuan material, adaptasi sosial dan rehabilitasi warga negara dalam situasi kehidupan yang sulit telah dibentuk menjadi cabang terpisah dari bidang sosial - layanan sosial.
Sistem lembaga pelayanan sosial di Rusia berkembang sangat pesat. Selama periode 1998-2004, jumlah lembaga pelayanan sosial meningkat sepertiganya. Pada saat yang sama, jumlah panti jompo dan penyandang disabilitas meningkat lebih dari satu setengah kali lipat dibandingkan tahun 1985, dan sebesar 18% dibandingkan tahun 1998. Jumlah pusat bantuan sosial keluarga dan anak tahun 1998-2004. meningkat 2 kali lipat, pusat rehabilitasi sosial - 2,5 kali lipat. Terdapat 25 pusat rehabilitasi penyandang disabilitas muda dan 17 pusat gerontologi. Jenis lembaga pelayanan sosial baru telah bermunculan: pusat krisis untuk perempuan, sejauh ini satu-satunya pusat krisis untuk laki-laki, departemen krisis untuk anak perempuan.
Pekerjaan yang bertujuan untuk memberikan bantuan, dukungan dan perlindungan kepada masyarakat, dan khususnya kepada kelompok masyarakat yang secara sosial lebih lemah, disebut pekerjaan sosial.
Objek pekerjaan sosial adalah orang-orang yang membutuhkan bantuan dari luar: orang tua, pensiunan, orang cacat, orang sakit parah, anak-anak; orang-orang yang berada dalam situasi kehidupan yang sulit: pengangguran, pecandu narkoba, remaja yang terjerumus ke dalam pergaulan yang buruk, keluarga dengan orang tua tunggal, mereka yang dihukum dan mereka yang telah menjalani hukumannya, pengungsi dan orang-orang terlantar, dll.
Subyek pekerjaan sosial- organisasi dan orang-orang yang melaksanakan pekerjaan ini. Ini adalah negara secara keseluruhan, yang melaksanakan kebijakan sosial melalui badan perlindungan sosial negara. Ini adalah organisasi publik: Asosiasi Pelayanan Sosial Rusia, Asosiasi Pedagog Sosial dan Pekerja Sosial, dll. Ini adalah organisasi amal dan lembaga bantuan seperti Palang Merah dan Bulan Sabit Merah.
Subyek utama pekerjaan sosial adalah orang-orang yang terlibat di dalamnya secara profesional atau sukarela. Ada sekitar setengah juta pekerja sosial profesional (yaitu, orang-orang dengan pendidikan dan diploma yang sesuai) di seluruh dunia (beberapa puluh ribu di Rusia). Sebagian besar pekerjaan sosial dilakukan oleh orang-orang non-profesional, baik karena keadaan atau karena keyakinan dan rasa tanggung jawab.
Masyarakat tertarik untuk meningkat efektivitas pekerjaan sosial. Namun, cukup sulit untuk mendefinisikan dan mengukurnya. Efisiensi dipahami sebagai perbandingan antara hasil kegiatan dan biaya yang diperlukan untuk mencapai hasil tersebut. Efisiensi di bidang sosial merupakan kategori kompleks yang terdiri dari tujuan, hasil, biaya dan kondisi kegiatan sosial. Hasil adalah hasil akhir dari suatu kegiatan sehubungan dengan tujuannya. Ini bisa positif atau negatif. Dalam pekerjaan sosial, hasilnya adalah terpenuhinya kebutuhan objeknya, klien pelayanan sosial, dan atas dasar ini perbaikan umum situasi sosial dalam masyarakat. Kriteria efektivitas pekerjaan sosial pada tingkat makro dapat berupa indikator keadaan keuangan keluarga (orang), angka harapan hidup, tingkat dan struktur kesakitan, tunawisma, kecanduan narkoba, kriminalitas, dan lain-lain.
Terkait erat dengan kriteria efisiensi adalah masalah batasan bantuan sosial kepada warga. Terkait dengan penerapan kebijakan pendapatan, perlu juga mempertimbangkan kemungkinan dampak negatif dari dukungan sosial yang masif: munculnya ketergantungan, kepasifan, dan keengganan dalam mengambil keputusan dan menyelesaikan permasalahan. Fenomena negatif dapat muncul di bidang sosial (misalnya, dukungan aktif terhadap ibu tunggal dapat mengakibatkan penurunan angka pernikahan dan, pada akhirnya, angka kelahiran).
Kebijakan negara Federasi Rusia di bidang dukungan sosial bagi warga negara dibentuk sesuai dengan ketentuan Konstitusi Federasi Rusia.
Menurut Seni. 7 Konstitusi « Federasi Rusia adalah negara sosial yang kebijakannya ditujukan untuk menciptakan kondisi yang menjamin kehidupan yang layak dan pembangunan masyarakat yang bebas. (Pasal 7, ayat 1). Dan juga di Federasi Rusia, tenaga kerja dan kesehatan masyarakat dilindungi, upah minimum yang dijamin ditetapkan, dukungan negara diberikan untuk keluarga, ibu, ayah dan anak, orang cacat dan warga lanjut usia, sistem layanan sosial dikembangkan. , pensiun negara, tunjangan dan jaminan perlindungan sosial lainnya ditetapkan ( Seni.7.p.2.) .
Konstitusi Federasi Rusia juga menetapkan bahwa koordinasi masalah perlindungan keluarga, ibu, ayah dan anak; perlindungan sosial, termasuk jaminan sosial, berada di bawah kekuasaan bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia.
Dengan demikian, seluruh jaminan di atas dilaksanakan melalui sistem perlindungan sosial. Dasar dari jaminan sosial negara adalah standar sosial minimum- yaitu, ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia atau keputusan badan perwakilan kekuasaan negara untuk jangka waktu tertentu, tingkat jaminan sosial minimum, yang dinyatakan melalui norma dan standar sosial, yang mencerminkan kebutuhan manusia yang paling penting akan barang-barang material , layanan yang tersedia untuk umum dan gratis, menjamin tingkat konsumsi yang sesuai dan dimaksudkan untuk menentukan pengeluaran anggaran minimum wajib untuk tujuan ini.
Perlindungan sosial penduduk merupakan kegiatan praktis untuk melaksanakan arah utama kebijakan sosial.
Ketika mengembangkan dan menerapkan kebijakan sosial, pertanyaan yang pasti muncul tentang prioritas sosial, yaitu tugas-tugas sosial yang diakui oleh masyarakat pada tahap perkembangannya sebagai tugas yang paling mendesak dan mendesak, yang memerlukan penyelesaian prioritas. Pada saat yang sama, perlu tidak hanya dukungan, tetapi juga
Dalam pengertian sosiologis yang luas, istilah “perlindungan sosial” pertama kali muncul di Amerika Serikat pada tahun 1930an. dan secara bertahap menyebar luas dalam sosiologi Barat untuk menunjuk suatu sistem tindakan yang melindungi setiap warga negara dari kerugian ekonomi dan sosial akibat pengangguran, kehilangan atau penurunan tajam pendapatan karena sakit, kelahiran anak, cedera kerja atau penyakit akibat kerja, cacat, orang tua. usia, kehilangan pencari nafkah, dll., dan juga menjadi atribut utama kebijakan sosial negara beradab mana pun.
Perlindungan sosial penduduk dianggap oleh hukum sosial Rusia sebagai sistem jaminan hukum dan tindakan perlindungan yang melindungi anggota masyarakat dari degradasi ekonomi, sosial dan fisik. Ini bertindak sebagai proses pemberian jaminan dan hak yang ada oleh badan-badan negara bagian dan kota yang melindungi individu, kebutuhan dan kepentingan ekonomi, sosial-politik, sosial.
Dalam istilah praktis, perlindungan sosial diwakili oleh seperangkat jaminan hukum, ekonomi, sosial, yang diabadikan dalam undang-undang dan anggaran rumah tangga di tingkat negara bagian dengan menggunakan sistem tindakan hukum dua tingkat - undang-undang federal dan regional.
Pada saat yang sama, perlindungan sosial juga merupakan suatu proses yang menjamin oleh negara atau badan-badan lain jaminan dan hak-hak yang ada dalam masyarakat yang melindungi individu, kebutuhan dan kepentingan ekonomi, sosial-politik, sosial di semua bidang masyarakat. Dalam aksinya meluas ke seluruh anggota masyarakat, namun perwujudan fungsionalnya dalam kaitannya dengan kelompok yang berbeda tidaklah sama.
Model perlindungan sosial(menurut Antropov V.V.)
Model ekonomi perlindungan sosial dapat dipahami sebagai prinsip-prinsip yang ditetapkan dalam pengorganisasian dan berfungsinya program-programnya di suatu negara tertentu. Empat model utama mendominasi di negara-negara Uni Eropa: model kontinental atau Bismarckian, model Anglo-Saxon atau Beveridge, Skandinavia dan Eropa Selatan.
Model kontinental (model Bismarck) menetapkan hubungan yang erat antara tingkat perlindungan sosial dan durasi aktivitas profesional. Hal ini didasarkan pada asuransi sosial, yang layanannya dibiayai terutama oleh kontribusi dari pemberi kerja dan orang yang diasuransikan. Model ini didasarkan pada prinsip solidaritas profesional yang mengatur adanya dana asuransi yang dikelola secara paritas antara pekerja dan pengusaha. Mereka mengumpulkan kontribusi sosial dari upah, dari mana pembayaran asuransi dilakukan. Pembiayaan sistem seperti itu, pada umumnya, tidak dilakukan dari anggaran negara, karena prinsip universalitas anggaran merupakan kebalikan dari model perlindungan sosial tersebut. Namun, dalam kondisi modern keberadaan negara kesejahteraan di Eropa dengan jaringan program sosialnya yang luas, model perlindungan sosial ini pada umumnya tidak selalu hanya didasarkan pada prinsip tersebut. Oleh karena itu, bagi masyarakat berpenghasilan rendah yang tidak berkesempatan menerima pembayaran asuransi sosial karena beberapa alasan (misalnya karena kurangnya pengalaman asuransi yang diperlukan), solidaritas nasional diwujudkan melalui sistem bantuan sosial. Dalam hal ini, kita dapat berbicara tentang mekanisme tambahan yang merupakan penyimpangan dari logika utama model “Bismarckian”. Meskipun terdapat prinsip asuransi sosial wajib (misalnya, di Jerman, asuransi sosial wajib ditentukan oleh undang-undang), namun prinsip tersebut tidak sepenuhnya dipatuhi. Hal ini disebabkan adanya tingkat gaji maksimum, yang di atasnya keanggotaan dalam rezim asuransi sosial tidak wajib (hanya asuransi sukarela yang dimungkinkan), atau pembatasan iuran (dalam hal ini, dalam kerangka asuransi sosial wajib, iuran hanya diberikan. dalam batas gaji maksimum, dan pembayaran sosial dihitung sehubungan dengan tingkat ini). Dengan demikian, model ini didasarkan pada asas keadilan aktuaria, dimana besarnya pembayaran asuransi ditentukan terutama oleh besaran premi asuransi. Pada saat kelahirannya di Jerman pada akhir abad ke-19. Sistem perlindungan sosial Jerman mereproduksi model ini dengan tepat. Saat ini, perkembangan sistem bantuan sosial yang signifikan (dibangun berdasarkan prinsip kesejahteraan, bukan asuransi) mengarah pada modifikasi model ini dan peningkatan porsi pembiayaan anggaran perlindungan sosial.
Model Anglo-Saxon (model Beveridge) diwakili di Eropa oleh Inggris Raya dan Irlandia. Hal ini didasarkan pada laporan ekonom Inggris W. Beveridge, yang disampaikan kepada pemerintah Inggris pada tahun 1942. Gagasan Keynes bahwa dinamika produksi sosial dan lapangan kerja ditentukan oleh faktor-faktor permintaan efektif, dan oleh karena itu redistribusi pendapatan untuk kepentingan negara. kelompok sosial, mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap ketentuan yang dikemukakan oleh Beveridge, menerima pendapatan yang lebih rendah, dapat meningkatkan permintaan uang pembeli massal. Model ini didasarkan pada prinsip-prinsip berikut: prinsip universalitas sistem perlindungan sosial - perluasannya kepada semua warga negara yang membutuhkan bantuan keuangan; asas keseragaman dan kesatuan pelayanan dan pembayaran sosial, yang dinyatakan dalam jumlah pensiun, tunjangan dan pelayanan kesehatan yang sama, serta syarat-syarat pemberiannya.
Prinsip keadilan distributif sangat mendasar dalam model ini, karena dalam hal ini kita tidak berbicara tentang profesional (seperti model Bismarck), tetapi tentang solidaritas nasional. Sistem perlindungan sosial tersebut dibiayai baik dari iuran asuransi maupun pajak. Dengan demikian, tunjangan keluarga dan perawatan kesehatan dibiayai dari APBN, dan tunjangan sosial lainnya dibiayai dari iuran asuransi pekerja dan pemberi kerja. Berbeda dengan model kontinental, model ini mencakup asuransi sosial dengan pembayaran sosial dan bantuan sosial yang cukup rendah, yang memainkan peran dominan dalam sistem ini.
Model perlindungan sosial Skandinavia khas Denmark, Swedia dan Finlandia. Perlindungan sosial dipahami sebagai hak hukum warga negara. Ciri khas model Skandinavia adalah cakupannya yang luas terhadap berbagai risiko sosial dan situasi kehidupan yang memerlukan dukungan publik. Penerimaan layanan dan pembayaran sosial, pada umumnya, dijamin bagi seluruh penduduk negara tersebut dan tidak bergantung pada pekerjaan dan pembayaran premi asuransi. Secara umum, tingkat jaminan sosial yang ditawarkan model ini cukup tinggi. Hal ini dicapai tidak terkecuali melalui kebijakan redistribusi aktif yang bertujuan untuk menyamakan pendapatan. Prasyarat yang diperlukan agar model ini berfungsi adalah masyarakat yang sangat terorganisir, yang dibangun atas dasar kepatuhan terhadap prinsip-prinsip masyarakat sejahtera yang institusional.
Pembiayaan sistem perlindungan sosial yang terkait dengan model ini dilakukan terutama melalui perpajakan, meskipun kontribusi asuransi dari pengusaha dan pekerja memainkan peran tertentu. Satu-satunya bagian dari perlindungan sosial yang terpisah dari sistem umum adalah asuransi pengangguran, yang bersifat sukarela dan dikelola oleh serikat pekerja. Sampai saat ini, pekerja praktis dibebaskan dari pembayaran premi asuransi dan berpartisipasi dalam sistem perlindungan sosial dengan membayar pajak. Namun, pada dekade terakhir abad ke-20. Terdapat kecenderungan peningkatan bertahap dalam jumlah pekerja yang berpartisipasi dalam pembiayaan program asuransi dan peningkatan pemotongan gaji asuransi. Tren yang sama juga terlihat dalam kaitannya dengan wirausaha, sementara belanja sosial pemerintah mengalami penurunan yang signifikan dalam beberapa tahun terakhir.
Model Eropa Selatan perlindungan sosial diwakili di Italia, Spanyol, Yunani dan Portugal. Hanya dalam beberapa dekade terakhir, di bawah pengaruh perubahan sosial-ekonomi dan struktural, sistem perlindungan sosial telah diciptakan atau ditingkatkan di negara-negara ini. Berbeda dengan model-model sebelumnya, model ini dapat diartikan sebagai model yang berkembang, bersifat transisional, sehingga tidak memiliki organisasi yang jelas. Itulah sebabnya sifat “belum sempurna” dari model ini dicatat sebagai ciri utamanya oleh berbagai peneliti Barat. Biasanya, tingkat perlindungan sosial yang menjadi ciri model ini relatif rendah, dan tugas perlindungan sosial seringkali dipandang sebagai urusan kerabat dan keluarga. Oleh karena itu, keluarga dan lembaga masyarakat sipil lainnya memainkan peran penting di sini, dan kebijakan sosial sebagian besar bersifat pasif dan berfokus pada kompensasi kerugian pendapatan kategori warga negara tertentu. Ciri khas model ini juga adalah struktur belanja sosial yang asimetris. Jadi, di Italia, hal ini diwujudkan dalam kenyataan bahwa bagian terbesar dari pengeluaran sosial adalah pensiun (14,7% dari PDB rata-rata tingkat Eropa - 12,5%), sementara dana yang relatif kecil dihabiskan untuk mendukung keluarga, kehamilan, pendidikan dan kebijakan ketenagakerjaan (sekitar 1%).
Pembentukan sistem perlindungan sosial modern dikaitkan dengan proses industrialisasi, penguatan regulasi negara atas proses sosial, dan rumitnya struktur sosio-demografis masyarakat. Puncak perkembangan sistem perlindungan sosial terjadi pada tahun 1960-1970an, ketika banyak negara memikul kewajiban yang tinggi untuk menjamin perlindungan sosial penduduknya. Hal ini difasilitasi oleh percepatan pertumbuhan ekonomi, penguatan peran negara dalam proses sosial ekonomi, dan perumusan teori “negara kesejahteraan”. Krisis ekonomi berikutnya mengubah situasi, akibatnya pada tahun 1980 - 1990. masalah utama pada tahap pengembangan sistem perlindungan sosial saat ini telah diidentifikasi. Hal ini disebabkan oleh sejumlah alasan yang bersifat demografis, politik dan ekonomi. Pada tahun 1980-an, tren perluasan perlindungan sosial telah kehabisan potensinya dan mendekati nilai ambang batas.
Prinsip perlindungan sosial
Perlindungan sosial didasarkan pada prinsip-prinsip berikut:
- Kemitraan sosial– negara memecahkan masalah-masalah sosial praktis bersama-sama dengan badan-badan dan organisasi-organisasi yang berkepentingan.
- Keadilan ekonomi – dukungan sosial-ekonomi bagi mereka yang tidak dapat berpartisipasi dalam hubungan ekonomi karena alasan obyektif.
- Kemampuan beradaptasi – kemampuan sistem perlindungan sosial untuk pengembangan dan peningkatan diri.
- Prioritas prinsip negara - negara bertindak sebagai penjamin untuk memastikan standar hidup yang dapat diterima secara sosial bagi mereka yang tidak dapat mencapainya sendiri.
- Tindakan preventif untuk perlindungan sosial – memperkirakan dan mencegah risiko sosial di tingkat regional untuk menghilangkannya secara lebih efektif, khususnya melalui kombinasi fleksibel antara layanan berbayar dan gratis.
Objek perlindungan sosial
Undang-undang federal dan regional mengidentifikasi kategori-kategori populasi berikut yang dilindungi oleh tindakan hukum tertentu, karena tanpa tindakan perlindungan mereka akan berada di dalamnya situasi kehidupan yang sulit:
- warga lanjut usia yang lajang dan hidup sendiri;
- orang-orang cacat dari Perang Patriotik Hebat dan keluarga prajurit yang gugur;
- penyandang disabilitas, termasuk penyandang disabilitas sejak kecil, dan anak penyandang disabilitas;
- warga negara yang menderita akibat kecelakaan di pembangkit listrik tenaga nuklir Chernobyl dan emisi radioaktif di tempat lain;
- penganggur;
- pengungsi dan migran paksa;
- anak yatim piatu, anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua dan keluarga dimana mereka tinggal;
- anak-anak dengan perilaku menyimpang;
- keluarga berpenghasilan rendah;
- keluarga besar;
- ibu tunggal;
- warga negara yang terinfeksi HIV atau menderita AIDS;
- orang yang tidak memiliki tempat tinggal tetap.
Untuk kategori ini perlindungan sosial dianggap sebagai suatu sistem tindakan permanen atau jangka panjang yang dijamin oleh negara, yang menyediakan kondisi untuk mengatasi situasi kehidupan yang sulit. Langkah-langkah ini bertujuan untuk menciptakan kesempatan yang sama bagi kategori penduduk yang dilindungi untuk berpartisipasi dalam kehidupan bermasyarakat dengan warga negara lainnya. Diantaranya adalah bantuan sosial dan dukungan sosial.
Bantuan sosial- kegiatan berkala atau teratur yang membantu menghilangkan atau mengurangi situasi kehidupan yang sulit.
Sesuai dengan Seni. 1 Undang-Undang Federal No. 178-FZ tanggal 17 Juli 1999, bantuan sosial negara dipahami sebagai pemberian tunjangan sosial, subsidi, kompensasi atau barang-barang penting kepada keluarga berpenghasilan rendah atau warga negara yang tinggal sendiri dengan mengorbankan anggaran. Seseorang diakui berpenghasilan rendah jika pendapatan bulanannya kurang dari tingkat subsisten minimum yang ditetapkan di wilayah tempat tinggalnya.
Keuntungan- Ini adalah sejumlah uang yang diberikan secara gratis. Ini tidak ditargetkan. Artinya, penerimanya bisa membuang uang itu sesuai kebijaksanaannya sendiri. Pembayaran tunjangan adalah tindakan tambahan; tujuannya adalah untuk mendukung seseorang, dan bukan untuk sepenuhnya memberinya sumber daya material.
Berbeda dengan manfaatnya subsidi memiliki tujuan tertentu dan merupakan pembayaran atas barang atau jasa material yang diberikan kepada warga negara.
Kompensasi- ini adalah kompensasi kepada warga negara atas biaya-biaya yang dikeluarkan oleh mereka, dan bukan kompensasi apa pun, yang ditentukan secara sewenang-wenang sesuai dengan kebutuhan mereka, tetapi ditetapkan oleh negara. Penugasan dan pembayaran tunjangan dan kompensasi juga dilakukan oleh departemen terkait dari badan teritorial perlindungan sosial kependudukan.
Dukungan sosial- tindakan satu kali atau episodik yang bersifat jangka pendek, tidak secara langsung ditujukan untuk menghilangkan suatu masalah sosial, tetapi membantu menguranginya.
Perlindungan sosial memberikan kepada seluruh lapisan dan kelompok masyarakat penyandang disabilitas dan rentan sosial, sesuai dengan tata cara yang ditetapkan undang-undang, keuntungan dalam penggunaan dana konsumsi masyarakat, bantuan sosial langsung, dan pengurangan pajak. Perlindungan sosial tidak hanya mempunyai fokus sasaran yang jelas, tetapi juga dibedakan berdasarkan keragaman metode dan bentuknya serta bersifat kompleks. Selain jaminan sosial, berbagai bentuk bantuan dan dukungan sosial digunakan, termasuk berbagai bentuk layanan sosial, konseling, dan bantuan psikologis.
Bagi warga negara yang berbadan sehat, perlindungan sosial menjamin kesempatan yang sama untuk mendapatkan dukungan hidup melalui kontribusi tenaga kerja pribadi, kemandirian ekonomi dan kewirausahaan.
Prinsip perlindungan sosial dinyatakan dengan beberapa peraturan.
Prinsip utama perlindungan sosial adalah keadilan sosial, yang menurutnya semua anggota masyarakat diberikan akses yang sama terhadap manfaat dan jaminan sosial berdasarkan hukum.
Penargetan perlindungan sosial adalah sarana untuk menjamin keadilan sosial, karena memperhitungkan situasi sulit kehidupan individu seseorang. Kriteria pemberian bantuan sosial yang tepat sasaran adalah:
Kontingen masyarakat yang dilindungi dalam praktik legislatif terbatas pada kategori penduduk yang seluruhnya atau sebagian kehilangan kemampuan untuk bekerja dan swasembada. Bantuan yang ditargetkan kepada mereka yang membutuhkan diberikan sesuai dengan kriteria sosial. Kriteria tersebut didasarkan pada standar sosial, yang merupakan indikator berbasis ilmiah mengenai tingkat konsumsi barang dan jasa yang paling penting, jumlah pendapatan tunai, dan data lain yang mencirikan kondisi kehidupan manusia.
Prinsip efisiensi ekonomi menitikberatkan pada rasio positif antara biaya perlindungan sosial dan dampak sosial ekonominya. Volume pengeluaran sosial harus sedemikian rupa sehingga penerimaan manfaat tidak lebih disukai daripada upah. Kontribusi untuk membiayai bidang sosial harus dikorelasikan dengan semua indikator ekonomi, termasuk PDB, dana upah, pendapatan pribadi, dll.
Berdasarkan prinsip pendekatan terpadu, tugas-tugas mendukung kelompok masyarakat yang terpinggirkan dan menstabilkan pembangunan ekonomi dan sosial - tujuan utama kebijakan sosial - diselesaikan dengan paling efektif. Kompleksitas dijamin oleh koordinasi dan konsistensi tindakan subyek kebijakan sosial, kesatuan tujuan dan arah kegiatan mereka.
Prinsip kemitraan sosial berfokus pada penyelesaian masalah-masalah sosial praktis oleh negara bersama-sama dengan dunia usaha, organisasi publik, perwakilan dari berbagai tingkatan dan cabang pemerintahan.
Prinsip solidaritas, yang intinya adalah redistribusi pendapatan dari satu kelompok sosio-demografis ke kelompok sosio-demografis lainnya.
Prinsip kemampuan beradaptasi mengandaikan kemampuan sistem perlindungan sosial untuk pengembangan diri dan perbaikan diri.
Prinsip keadilan ekonomi adalah untuk melindungi semua peserta dalam aktivitas perburuhan dengan menjaga rasio upah antara organisasi anggaran dan subjek hubungan pasar. Prinsip ini diterapkan dalam dua bentuk: pertukaran yang adil dan distribusi yang adil. Keadilan sosial mengandaikan dukungan sosial ekonomi bagi mereka yang tidak dapat berpartisipasi dalam hubungan ekonomi karena alasan obyektif (penyandang cacat, anak-anak, remaja, pelajar, ibu hamil, ibu dari banyak anak, dll) atau yang kehilangan kemampuan untuk bekerja karena berbagai hal. keadaan.
Asas keutamaan asas negara berasumsi bahwa negara harus bertindak sebagai penjamin penyediaan ekonomi berupa standar hidup yang dapat diterima secara sosial bagi mereka yang tidak dapat mencapainya sendiri.
Prinsip kemandirian ekonomi pemerintah daerah menyoroti peran pemerintah daerah. Tunjangan sosial dan pembayaran lainnya di tingkat federal dijamin dalam jumlah minimum. Semua pembayaran di atas tingkat tersebut dilakukan dari APBD dan dana daerah agar penduduk daerah dan pemerintahannya berkepentingan terhadap perkembangan perekonomian daerahnya sendiri.
Hak atas tindakan pencegahan dalam perlindungan sosial memungkinkan untuk memprediksi risiko sosial di tingkat regional agar dapat menghilangkannya secara lebih efektif. Pencegahan risiko sosial dilakukan melalui berbagai mekanisme (misalnya jika terjadi kehilangan pekerjaan - bantuan dalam mencari pekerjaan). Kombinasi layanan berbayar dan gratis memungkinkan untuk memenuhi berbagai kebutuhan sosial masyarakat.
Hukum sosial mengidentifikasi sejumlahsubyek tanggung jawab sosial terhadap kualitas hidup penduduk.
Subyek perlindungan sosial penduduk yang paling penting adalah negara, yang mengembangkan dan melaksanakan langkah-langkah perlindungan sosial. Badan ini memberikan jaminan sosial pada tingkat minimum, menciptakan kondisi bagi penghidupan masyarakat, mengembangkan dasar hukum untuk perlindungan sosial dan mengatur kerja dana asuransi sosial negara di luar anggaran.
Organisasi publik secara aktif mempengaruhi peningkatan jaminan sosial warga negara. 49% organisasi nirlaba termasuk dalam kategori asosiasi publik dan menjalankan aktivitasnya di bidang sosial.
Peran pengusaha dalam sistem perlindungan sosial semakin meningkat terkait dengan perkembangan perekonomian dalam negeri. Perusahaan dan perusahaan sukses dengan sumber daya keuangan yang signifikan semakin banyak memberikan tunjangan sosial tambahan kepada karyawannya: pembayaran istirahat, pengobatan, pinjaman tanpa bunga jangka panjang, makanan, pembayaran transportasi. .
Konsep modern tentang perlindungan sosial berangkat dari kenyataan bahwa perlindungan tersebut tidak boleh direduksi menjadi bantuan gratis. Subyek utama perlindungan sosial warga negara berbadan sehat adalah orang yang menyadari kebutuhan dan kepentingannya di bidang hubungan sosial dan perburuhan.
Sarana perlindungan sosial adalah:
Pembatasan peraturan yang mencegah konsekuensi mekanisme pasar mencapai tingkat yang berbahaya secara sosial. Untuk mencapai hal ini, negara mengatur tingkat upah minimum, menjamin tarif pajak minimum yang diperbolehkan, menjamin pendidikan gratis dan perawatan kesehatan minimum;
Sistem insentif sosial dalam bentuk tunjangan, subsidi, angsuran, layanan gratis atau berbayar sebagian, dan insentif bagi para dermawan.
Memperhatikan hasil analisis komprehensif terhadap tingkat kondisi kehidupan sosial dan ekonomi kelompok penduduk yang memerlukan dukungan;
Organisasi penyediaan pensiun bagi warga negara, termasuk penciptaan sistem pensiun non-negara;
Pengembangan langkah-langkah untuk layanan material dan sehari-hari bagi penyandang disabilitas dan warga negara lain yang membutuhkan perlindungan sosial;
Penciptaan sistem pendukung yang terarah dan berbeda berdasarkan negara dan amal;
Organisasi dan pelaksanaan bentuk dan jenis baru bantuan natura, kemanusiaan, teknis, bantuan darurat.
Struktur badan perlindungan sosial
Struktur badan perlindungan sosial terdiri dari unsur-unsur sebagai berikut:
- Negara bagian diwakili oleh perwakilan dan badan eksekutifnya yang beroperasi di tingkat federal, regional dan lokal. Mereka merumuskan konsep umum, menentukan arah utama kebijakan sosial, strategi, taktik, memberikan landasan legislatif dan hukum, dan menerapkan ketentuan khusus di lapangan.
- Struktur masyarakat sipil yang sedang berkembang (asosiasi publik, organisasi, perusahaan, firma).
- Kegiatan sosial yang dilakukan di dalam perusahaan dan firma menjadi sangat penting dalam memecahkan masalah sosial pada kategori populasi tertentu; kegiatan politik, serikat pekerja dan asosiasi publik, organisasi amal dan sukarela. Mereka menerapkan kebijakan sosial dalam batas-batas yang relatif sempit sesuai dengan kompetensinya. Pengelolaan sistem perlindungan sosial negara bergantung pada tingkat penerapannya.
Untuk pengelolaan dan pengendalian, dibentuk suatu kesatuan sistem badan eksekutif di bidang perlindungan sosial, yang dibentuk oleh badan pengelola perlindungan sosial dan badan usaha, lembaga, organisasi, dan badan teritorial yang berada di bawahnya.
Tujuan penting dalam memperbaiki sistem ini adalah membangun hubungan yang stabil dan teratur antara semua tingkatan dan lembaga infrastruktur sosial yang menjamin berfungsinya sistem ini.
Di tingkat federal, pengelolaan sistem perlindungan sosial dilakukan oleh Kementerian Tenaga Kerja dan Perlindungan Sosial Federasi Rusia (lihat: www.rosmintrud.ru).
Pengelolaan sistem asuransi sosial dilakukan dengan bantuan dana khusus: Dana Pensiun, Dana Asuransi Sosial, dan Dana Asuransi Kesehatan Wajib.
Di tingkat daerah, pengelolaannya dilakukan oleh otoritas eksekutif entitas konstituen federasi. Misalnya, di Moskow, fungsi pelaksanaan kebijakan negara di bidang perlindungan sosial warga negara dilaksanakan oleh Departemen Perlindungan Sosial Kependudukan di ibu kota (lihat: Peraturan Departemen di situs web www.dszn.ru).
Departemen, perusahaan bawahannya, lembaga, organisasi, serta badan teritorial perlindungan sosial penduduk membentuk sistem perlindungan sosial penduduk yang terpadu, memberikan dukungan negara untuk keluarga, warga lanjut usia, veteran dan orang cacat, orang yang diberhentikan dari dinas militer, dan anggota keluarganya, pengembangan sistem pelayanan sosial, pelaksanaan kebijakan negara di bidang pensiun dan hubungan perburuhan.
Di tingkat lokal, departemen perlindungan sosial kependudukan paling sering beroperasi di bawah pemerintahan kabupaten. Mari kita perhatikan, misalnya, struktur manajemen di kota Mytishchi, Wilayah Moskow:
STRUKTUR MANAJEMEN:
Departemen perlindungan sosial penduduk distrik adalah pembagian struktural teritorial kementerian daerah atau departemen perlindungan sosial kependudukan dan melaksanakan fungsi perlindungan sosial terhadap penduduk di kotamadya tertentu.
Memahami kekhasan struktur organisasi badan perlindungan sosial diperlukan bagi seorang pekerja sosial gereja karena ia akan dapat, dengan menghemat tenaga dan waktu, untuk langsung menghubungi spesialis yang kompeten untuk menyelesaikan suatu masalah tertentu. Kesulitan mempelajari topik ini terletak pada kenyataan bahwa setiap daerah membentuk sistem badan dan lembaga secara mandiri, bahkan badan daerah yang mengelola seluruh bidang sosial dapat disebut berbeda-beda, sehingga agak mempersulit pemahaman tentang fungsi dan tugas daerah. badan-badan ini. Jadi, jika di Moskow adalah Departemen Perlindungan Sosial Penduduk, maka di Wilayah Leningrad adalah Komite Perlindungan Sosial Penduduk, Kementerian Kebijakan Sosial di Wilayah Sverdlovsk, Komite Jaminan Sosial di Kursk Wilayah.
Bentuk organisasi dan hukum perlindungan sosial penduduk
Bentuk organisasi dan hukum terkemuka perlindungan sosial penduduk adalah:
Hak atas jaminan sosial merupakan salah satu hak dasar sosial-ekonomi penduduk: “Setiap orang berhak atas jaminan sosial dalam hal sakit, cacat, kehilangan pencari nafkah, membesarkan anak, dan dalam hal-hal lain yang ditetapkan dengan undang-undang” (Konstitusi Federasi Rusia, Pasal 39).
Ketentuan pensiun menjamin hak konstitusional warga negara atas jaminan hari tua, dalam hal sakit, cacat, kehilangan pencari nafkah, membesarkan anak, dan dalam hal lain yang ditetapkan oleh undang-undang. Hubungan pensiun di Rusia diatur oleh undang-undang “Tentang Pensiun Negara di Federasi Rusia” dan “Tentang Pensiun Tenaga Kerja” " tertanggal 17 Desember 2001. Alasan pemberian pensiun tenaga kerja adalah risiko asuransi: mencapai usia tidak mampu bekerja, timbulnya kecacatan, kehilangan pencari nafkah. Alasan pemberian pensiun negara berbeda-beda, misalnya pencapaian masa kerja. Undang-undang tersebut membagi pensiun: pensiun tenaga kerja untuk hari tua, cacat, dan kehilangan pencari nafkah; pensiun negara bagi peserta Perang Dunia II, personel militer dan anggota keluarganya, pegawai negeri sipil selama masa kerja dan mengalokasikan pensiun kepada warga negara cacat yang tidak berhak atas pensiun tenaga kerja (pensiun sosial). Sesuai dengan undang-undang, pensiun dibagi menjadi negara dan tenaga kerja. Warga negara yang karena alasan tertentu tidak berhak atas pensiun sehubungan dengan pekerjaan dan kegiatan bermanfaat sosial lainnya diberikan pensiun sosial. Pensiun tunduk pada indeksasi sehubungan dengan kenaikan biaya hidup sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang.
Hak atas pensiun tenaga kerja hari tua dengan masa kerja minimal 5 tahun tersedia bagi laki-laki setelah mencapai usia 60 tahun, dan perempuan setelah mencapai usia 55 tahun. Kategori pekerja tertentu (penambang, militer) diberikan pensiun dengan persyaratan preferensial (pada usia dan masa kerja yang lebih rendah).
Kriteria utama kondisi dan standar pemberian pensiun adalah tenaga kerja dan hasil-hasilnya. Undang-undang pensiun menjamin hak warga negara untuk memilih salah satu jenis pensiun. Pengecualian hanya diberikan kepada orang-orang yang menjadi cacat karena trauma militer, yang secara bersamaan dapat menerima dua jenis pensiun: hari tua dan cacat. Pensiunan yang bekerja dibayar pensiun penuh dan juga diberikan bonus untuk setiap tahun bekerja. Aturan tertentu juga telah ditetapkan untuk penghitungan ulang jenis pensiun lainnya.
Kelompok penerima pensiun sosial meliputi: penyandang disabilitas, termasuk penyandang disabilitas sejak kecil; anak di bawah umur 18 tahun yang kehilangan salah satu atau kedua orang tuanya, warga negara yang telah mencapai usia pensiun. Pensiun sosial tidak bergantung pada partisipasi warga negara dalam pekerjaan yang bermanfaat secara sosial dan ditetapkan dalam jumlah yang bergantung pada pensiun tenaga kerja minimum dan dihitung dalam rasio tertentu.
Pembayaran pensiun dibiayai oleh Dana Pensiun Federasi Rusia (PFR). Dana Pensiun Federasi Rusia didirikan pada tahun 1990 dengan tujuan pengelolaan keuangan negara untuk penyediaan pensiun di Federasi Rusia. Dana Pensiun Rusia adalah lembaga keuangan dan kredit independen dan berada di bawah yurisdiksi Pemerintah Federasi Rusia. Tingkat kontribusi asuransi ke Dana Pensiun ditentukan oleh hukum federal. Dana Dana Pensiun dibentuk dari:
- iuran asuransi pemberi kerja,
- premi asuransi warga negara yang melakukan kegiatan wirausaha perorangan;
- premi asuransi dari kategori warga negara yang bekerja lainnya;
- alokasi dari anggaran federal.
Dana pensiun non-negara beroperasi secara independen dari sistem pensiun negara. Pembayaran dari dana tersebut dilakukan bersamaan dengan pembayaran pensiun negara. Pemberian pensiun non-negara dapat diberikan baik dalam bentuk program profesi tambahan maupun dalam bentuk asuransi pensiun pribadi bagi warga negara.
Tahap penting dalam penerapan konsep ini adalah penerapan Undang-Undang Federal “Tentang akuntansi individu (yang dipersonalisasi) dalam sistem asuransi pensiun negara.” Ketentuan pensiun tambahan disediakan oleh dana pensiun non-negara (NPF);
Menurut Dana Pensiun Rusia, pada akhir tahun 2011, koefisien penggantian pendapatan yang hilang dengan pensiun (indikator rasio rata-rata pensiun terhadap jumlah upah) adalah 20%.
Menurut standar internasional, tingkat penggantian hingga 20% dianggap sebagai pelanggaran berat terhadap hak pensiun warga negara. Konvensi Organisasi Perburuhan Internasional No. 102 mensyaratkan angka ini minimal 40%. Rusia belum meratifikasi dokumen ini.
Salah satu bentuk hukum penting dari perlindungan sosial kependudukan adalah undang-undang “Tentang Bantuan Sosial Negara”, yang mengatur tentang bantuan sosial negara kepada warga negara dan keluarga berpenghasilan rendah atas beban APBD dan pembayaran tunai bulanan (MAP) atas beban anggaran. anggaran federal dan “paket sosial” untuk kategori populasi tertentu yang termasuk dalam daftar federal. Menurut undang-undang ini, sistem dukungan sosial bagi penduduk didasarkan pada anggaran daerah. Hak untuk menerima bantuan sosial negara satu kali berdasarkan undang-undang ini diberikan kepada pensiunan yang sangat membutuhkan, penyandang disabilitas, dan warga negara penyandang disabilitas lainnya yang total pendapatan rata-rata per kapitanya tidak melebihi batas minimum yang ditetapkan di tingkat daerah.
Sumber keuangan jaminan sosial adalah pendapatan peserta produksi sosial saat ini, yang diambil melalui perpajakan (pajak penghasilan) dan iuran yang ditargetkan dari pemberi kerja dan pekerja. Pajak dan kontribusi ini, selain Dana Pensiun Federasi Rusia, membentuk Dana Asuransi Sosial, yang menjadi dasar keuangan manfaat asuransi sosial.
Objek jaminan sosial negara adalah penduduk yang tidak aktif secara ekonomi untuk sementara waktu.
Asuransi sosial berperan sebagai lembaga yang melindungi masyarakat yang aktif secara ekonomi dari risiko hilangnya pendapatan(gaji) karena hilangnya kemampuan untuk bekerja(penyakit, kecelakaan, usia tua) atau tempat kerja.
Berikut ini yang diidentifikasi sebagai risiko asuransi sosial:
- kebutuhan akan perawatan medis;
- cacat sementara;
- kecelakaan kerja dan penyakit akibat kerja;
- keibuan;
- disabilitas;
- permulaan usia tua;
- kehilangan pencari nafkah;
- pengakuan sebagai pengangguran;
- kematian tertanggung atau anggota keluarga tanggungan yang cacat.
Tugas pokok Dana Jaminan Sosial- pemberian manfaat yang dijamin negara untuk cacat sementara, kehamilan dan persalinan, pada saat kelahiran anak, untuk mengasuh anak ketika ia mencapai umur satu setengah tahun, untuk penguburan, untuk pengobatan sanatorium dan peningkatan kesehatan pekerja dan anggota keluarganya.
Pembentukan sistem asuransi sosial modern terjadi berdasarkan penerapan sejumlah undang-undang: “Tentang asuransi kesehatan warga negara di Federasi Rusia” (1993), “Tentang ketenagakerjaan di Federasi Rusia” (1991), “Tentang Prinsip Asuransi Sosial Wajib” (1999), “ Tentang Asuransi Sosial Wajib Terhadap Kecelakaan Industri dan Penyakit Akibat Kerja" (1998), "Tentang Asuransi Pensiun Wajib di Federasi Rusia" (2001).
Saat ini, ada dua bentuk asuransi sosial: wajib (menurut undang-undang, untuk subjek asuransi - negara) dan sukarela. Jenis asuransi sosial yang umum adalah asuransi pensiun, kesehatan, dan kecelakaan industri.
Asuransi pensiun negara- jenis asuransi yang dilakukan atas biaya iuran pemberi kerja dan pekerja untuk memberikan warga negara pensiun tenaga kerja untuk hari tua, cacat, dan jika kehilangan pencari nafkah.
Undang-undang “Tentang Asuransi Kesehatan Warga Negara di Federasi Rusia” menentukan dasar hukum, ekonomi dan organisasi dari lembaga perlindungan sosial ini. Tujuan asuransi kesehatan- jaminan bahwa warga negara menerima perawatan medis dari akumulasi dana jika terjadi peristiwa yang diasuransikan. Sesuai dengan Undang-undang, asuransi kesehatan diwakili oleh dua jenis:
- wajib;
- sukarela.
Asuransi kesehatan wajib bersifat universal bagi penduduk Federasi Rusia dan dilaksanakan sesuai dengan program yang menjamin volume dan kondisi pemberian perawatan medis kepada warga negara.
Asuransi kesehatan sukarela dilaksanakan berdasarkan program yang memberikan layanan kepada warga negara melebihi layanan yang ditetapkan dalam program asuransi kesehatan wajib berdasarkan pembayaran layanan oleh warga negara atau organisasi.
Sesuai dengan Undang-undang, dana untuk asuransi kesehatan wajib (pembayaran asuransi karyawan) terkonsentrasi di dana asuransi kesehatan wajib Federal dan Teritorial (regional). Asuransi kesehatan wajib dengan demikian disediakan oleh sistem dana yang terdiri dari dana federal dan dana teritorial asuransi kesehatan wajib di entitas konstituen Federasi. Tingkat asuransi iuran untuk asuransi kesehatan wajib yang dibayarkan oleh pemberi kerja dan pembayar lainnya ditentukan oleh hukum federal Federasi Rusia.
Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 41) mendefinisikan jaminan sosial minimum di bidang perawatan kesehatan. Untuk menilai tingkat minimum pemenuhan kebutuhan pelayanan kesehatan yang dapat diterima, digunakan indikator penyediaan dokter, tempat tidur rumah sakit, dan fasilitas rawat jalan per 1000 penduduk di wilayah tersebut.
Entitas baru bermunculan dalam sistem perawatan kesehatan - organisasi asuransi kesehatan yang memilih institusi medis dan membayar perawatan medis dan pencegahan yang diberikan kepada tertanggung. Sejak tahun 1993, asuransi kesehatan wajib telah dimasukkan dalam sistem asuransi sosial Rusia, yang dibiayai dalam bentuk kontribusi oleh sebagian besar pemberi kerja dari segala bentuk kepemilikan, serta oleh negara langsung dari anggaran. Asuransi kesehatan telah dianggap sebagai sistem layanan kesehatan yang paling memadai untuk ekonomi pasar, sehingga meningkatkan kualitas layanan medis.
Kontribusi asuransi di sebagian besar perusahaan berjumlah 26% dari dana upah. Jumlah kontribusi untuk jenis asuransi sosial tertentu sehubungan dengan upah yang masih harus dibayar adalah:
- ke Dana Pensiun - 19%;
- ke Dana Asuransi Sosial - 3,4%;
- ke Dana Asuransi Kesehatan Wajib - 3,6%.
Sebagai standar minimum negara di bidang pengupahan ditetapkan hal-hal sebagai berikut:
- upah minimum (upah minimum);
- upah layak bagi penduduk yang bekerja.
Jaminan sosial minimum di bidang pengupahan tidak akan berlaku sampai fungsi ekonomi pengupahan pulih. Dalam hal perlindungan sosial, hal ini penting, karena upah tidak hanya merupakan kategori ekonomi, tetapi juga kategori moral, yang dirancang untuk memberikan seseorang status sosial tertentu.
Salah satu aspek penting dari jaminan sosial minimum adalah jaminan perlindungan terhadap pengangguran. Ada dua sisi untuk memecahkan masalah ini: menciptakan kondisi ekonomi untuk lapangan kerja maksimum dan wirausaha penduduk - di satu sisi, dan dukungan negara - di sisi lain. Program promosi ketenagakerjaan negara yang diadopsi setiap tahun oleh pemerintah, serta penerapan program target federal untuk penciptaan lapangan kerja, ditujukan untuk mengurangi tingkat pengangguran.
Negara menjamin para pengangguran:
- pembayaran tunjangan pengangguran;
- bantuan dalam mencari pekerjaan yang cocok
- pembayaran beasiswa selama masa pelatihan profesional, pelatihan lanjutan, pelatihan ulang ke arah layanan ketenagakerjaan;
- kesempatan untuk berpartisipasi dalam pekerjaan umum yang dibayar dan pekerjaan sementara.
Tunjangan pengangguran diberikan dari anggaran daerah, dibayarkan selama tahun pengangguran, tergantung pada pencarian aktif pekerjaan yang sesuai melalui Pusat Ketenagakerjaan dan sama dengan tingkat subsisten untuk subjek Federasi tertentu dalam 4 bulan pertama pengangguran (kemudian berkurang).
Kaitan penting dalam perlindungan sosial penduduk adalah program ketenagakerjaan, pelatihan ulang dan perumahan yang diwajibkan secara hukum, yang ditujukan terutama untuk kaum muda.
Untuk merangsang kemandirian ekonomi generasi muda, ditawarkan pelatihan kejuruan atau pelatihan ulang dan persiapan sosio-psikologis untuk memasuki peran wajib pajak yang mandiri secara ekonomi. Kebijakan ini tidak hanya berdampak pada penurunan jumlah pengangguran, namun juga dampak positif lainnya. Untuk mengurangi jumlah pengangguran, “kebijakan pendapatan” dan kebijakan moneter juga digunakan secara aktif.
Dengan demikian, perlindungan sosial dilakukan dengan mengorbankan anggaran federal dan daerah, dan dana sosial ekstra-anggaran yang dibuat khusus. Sifat komprehensifnya dapat direpresentasikan, misalnya, melalui sistem tindakan perlindungan sosial bagi penyandang disabilitas:
Kegiatan perlindungan sosial penyandang disabilitas dapat dibagi sebagai berikut:
Bakti sosial
Salah satu bentuk organisasi dan hukum terkemuka dari perlindungan sosial penduduk adalah pelayanan sosial. Pelayanan sosial adalah kegiatan pelayanan sosial untuk dukungan sosial, penyediaan layanan sosial, sosial, medis, psikologis, pedagogi, sosial-hukum dan bantuan material, adaptasi sosial dan rehabilitasi warga negara dalam situasi kehidupan yang sulit.
Cabang hukum sosial yang sesuai diwakili oleh dua undang-undang federal. Undang-undang Federal “Tentang Dasar-dasar Pelayanan Sosial untuk Penduduk di Federasi Rusia” tanggal 10 Desember 1995 No. 195-FZ adalah kerangka kerja yang memberikan konsep umum tentang isi, konsep dan organisasi sistem pelayanan sosial. Undang-undang Federal “Tentang Pelayanan Sosial untuk Warga Lanjut Usia dan Penyandang Disabilitas” tertanggal 2 Agustus 1995 No. 122-FZ mengklarifikasi, selain mengatur masalah-masalah pribadi dalam melayani kategori orang sasaran, sejumlah konsep dan mekanisme pelayanan sosial. Ada juga 26 Standar Nasional Pelayanan Sosial. Peraturan ini mencakup, misalnya, GOST R 52495-2005 “Layanan sosial untuk penduduk. Istilah dan definisi dasar”, GOST R 52143-2003 “Layanan sosial untuk penduduk. Jenis utama layanan sosial”, GOST R 52142-2003 “Layanan sosial untuk penduduk. Kualitas layanan sosial”, Gost R 52496-2005 “Layanan sosial kepada penduduk. Pengendalian mutu pelayanan sosial. Ketentuan dasar”, Gost R 52497-2005 “Layanan sosial untuk penduduk. Sistem mutu lembaga pelayanan sosial”, GOST R 52883-2007 “Pelayanan sosial kepada penduduk. Persyaratan personel lembaga pelayanan sosial".
Standar-standar ini pada dasarnya bersifat teknis dan tidak memberikan norma hukum yang mendasar. Mereka menentukan persyaratan dasar untuk volume, kualitas dan bentuk pelayanan sosial.
Negara menjamin hak warga negara atas pelayanan sosial dalam sistem pelayanan sosial negara untuk jenis pelayanan utama yang ditentukan oleh Undang-undang.
Undang-undang ini menerapkan konsep dasar berikut (sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Federal No. 122-FZ tanggal 22 Agustus 2004):
1) layanan sosial - perusahaan dan lembaga, apa pun bentuk kepemilikannya, yang menyediakan layanan sosial, serta warga negara yang melakukan kegiatan wirausaha di bidang layanan sosial kepada penduduk tanpa membentuk badan hukum;
2) klien layanan sosial - warga negara yang berada dalam situasi kehidupan yang sulit, yang diberikan layanan sosial sehubungan dengan hal ini;
3) layanan sosial - tindakan untuk memberikan kategori warga negara tertentu sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, klien layanan sosial dengan bantuan yang disediakan oleh Undang-Undang Federal ini;
4) situasi kehidupan yang sulit - situasi yang secara obyektif mengganggu kehidupan warga negara (cacat, ketidakmampuan mengurus diri sendiri karena usia tua, sakit, yatim piatu, penelantaran, kemiskinan, pengangguran, kurangnya tempat tinggal tertentu, konflik dan pelecehan dalam keluarga, kesepian, dll), yang tidak bisa dia atasi sendiri.
Pelayanan sosial diberikan atas permohonan warga negara, walinya, wali, kuasa hukum lainnya, badan pemerintah, badan pemerintah daerah, atau perkumpulan masyarakat. Setiap warga negara berhak menerima informasi cuma-cuma dari sistem pelayanan sosial negara tentang kemungkinan, jenis, tata cara dan syarat-syarat pelayanan sosial.
Warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan di Federasi Rusia menikmati hak yang sama atas layanan sosial seperti warga negara Federasi Rusia, kecuali ditentukan lain oleh perjanjian internasional Federasi Rusia.
Konstitusi Federasi Rusia tidak memuat referensi langsung tentang pelayanan sosial, kecuali penjelasan bahwa di Federasi Rusia, sebagai negara sosial, sistem pelayanan sosial sedang berkembang (Pasal 7, Bagian 2). Mempertimbangkan prinsip-prinsip dasar pelayanan sosial yang dirumuskan dalam Pasal 5 Undang-Undang Federal “Tentang Dasar-dasar Pelayanan Sosial untuk Penduduk di Federasi Rusia”:
1) penargetan;
2) aksesibilitas;
3) kesukarelaan;
4) kemanusiaan;
5) prioritas pemberian pelayanan sosial kepada anak di bawah umur dalam situasi kehidupan yang sulit;
6) kerahasiaan;
7) orientasi preventif, perlu diperhatikan bahwa peraturan tersebut tidak didasarkan pada hukum perdata, tetapi memperkenalkan seperangkat norma tertentu yang analog dengan ketentuan Deklarasi Universal tahun 1948, karena mewakili hak asasi manusia yang tertuang dalam Deklarasi. Prinsip-prinsip ini mencakup aksesibilitas, kesukarelaan, kemanusiaan, dan kerahasiaan. Sayangnya, UU tersebut tidak menjabarkan secara spesifik penerapan prinsip-prinsip tersebut dalam bentuk pasal. Implementasinya sebagian disajikan dalam pasal 7, 9, 11, 12, 15 Undang-Undang Federal “Tentang layanan sosial untuk warga lanjut usia dan penyandang cacat.” Misalnya, prinsip kerahasiaan, yang termasuk dalam Art. 11 “Kerahasiaan informasi”. Pada saat yang sama, mekanisme penerapan prinsip aksesibilitas sangat kabur dan tidak ada referensi langsung mengenai hal tersebut dalam pasal mana pun dari kedua undang-undang tersebut. Sifat pelayanan sukarela dinyatakan dalam Art. 7, 9, 12, tetapi pengecualian terhadap aturan ini diberikan dalam Art. 15. Aspek-aspek tertentu dari pelaksanaan asas kemanusiaan dapat dilihat dalam Art. 7, 12 dan beberapa pasal lain dari Undang-Undang Federal “Tentang Layanan Sosial untuk Warga Lanjut Usia dan Penyandang Disabilitas”, tetapi mekanisme yang terpadu dan konsisten tidak disajikan.
Sistem pelayanan sosial mencakup layanan negara bagian, kota dan non-negara. Layanan sosial negara mencakup lembaga dan perusahaan layanan sosial, otoritas eksekutif Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, yang kompetensinya dialihkan ke organisasi dan pelaksanaan layanan sosial. Pelayanan sosial kota meliputi lembaga dan perusahaan pelayanan sosial, badan swalayan lokal, yang kompetensinya meliputi organisasi dan pelaksanaan pelayanan sosial. Pelayanan sosial non-negara mencakup lembaga dan perusahaan pelayanan sosial yang didirikan oleh organisasi amal, publik, keagamaan dan non-pemerintah serta individu lainnya.
KE jenis layanan sosial termasuk:
Bentuk pelayanan yang diberikan oleh pelayanan sosial ditentukan oleh standar Negara:
- Bantuan materi (uang tunai, makanan, barang industri, kendaraan, peralatan khusus, produk prostetik dan ortopedi, obat-obatan, bahan bakar, dll).
- Bantuan di rumah (melakukan pelayanan rumah tangga, penitipan anak, bantuan medis dan sosial dan pelayanan lainnya).
- Perawatan berkelanjutan di rumah sakit (makanan, layanan sosial, perawatan kesehatan, medis, rehabilitasi tenaga kerja, kegiatan rekreasi).
- Bantuan konsultasi.
- Menyediakan tempat berlindung sementara.
- Penyelenggaraan penitipan anak di lembaga pelayanan sosial.
Seseorang yang berada dalam situasi kehidupan yang sulit dapat menerima bantuan sosial jika ia menghubungi layanan sosial. Tenaga ahli suatu lembaga sosial wajib memeriksa kesesuaian parameter situasi kehidupan pemohon dengan persyaratan yang ditetapkan secara normatif bagi penerima bantuan sosial.
Sistem pelayanan sosial di Rusia saat ini bersifat teritorial dan departemen, yaitu sedekat mungkin dengan penduduk.
Pengelolaan pelayanan sosial bagi kependudukan dilaksanakan oleh badan perlindungan sosial kependudukan teritorial (regional dan kabupaten), yang membangun kegiatannya bekerjasama dengan badan pelayanan kesehatan, pendidikan, kebudayaan, pendidikan jasmani dan olah raga, penegakan hukum. lembaga, layanan pemerintah untuk urusan kepemudaan, layanan ketenagakerjaan, serta organisasi masyarakat dan keagamaan.
Pembiayaan pelayanan sosial dilakukan berdasarkan anggaran dan terdiri dari:
- pemotongan normatif dari anggaran pada tingkat yang sesuai (subyek federasi atau kota) dalam jumlah minimal 2% dari bagian pengeluaran anggaran;
- dana dari anggaran federal untuk pelaksanaan tugas individu;
- keuangan hasil redistribusi dana antar komite dan dinas di berbagai tingkatan untuk pelaksanaan program daerah, kota, dan kabupaten;
- dana tambahan dari anggaran regional dan lokal untuk memastikan langkah-langkah yang ditargetkan untuk menyesuaikan pendapatan penduduk dengan kenaikan biaya hidup;
- pendapatan dari layanan berbayar dan dari kegiatan ekonomi;
- sumbangan amal dan sumbangan dari perusahaan, organisasi publik dan individu, hasil dari acara amal.
Standar layanan sosial negara mengatur layanan sosial yang menyediakan kebutuhan manusia yang paling penting: sosial dan rumah tangga; sosio-psikologis; sosial dan hukum; sosio-pedagogis; kebutuhan sosial-medis dan warga lainnya.
Dalam Seni. 25 Undang-Undang Federal “Tentang Dasar-dasar Pelayanan Sosial di Federasi Rusia” menekankan bahwa efektivitas pelayanan sosial dijamin oleh spesialis yang memiliki pendidikan profesional yang memenuhi persyaratan dan sifat pekerjaan yang dilakukan, pengalaman di bidang pelayanan sosial. dan yang karena kualitas pribadinya cenderung memberikan layanan sosial. Dalam Seni. 36 Undang-Undang Federal “Tentang Layanan Sosial untuk Warga Lanjut Usia dan Penyandang Disabilitas” mendefinisikan hak-hak pekerja sosial yang bekerja di sektor negara bagian dan kota:
- bekerja berdasarkan syarat-syarat perjanjian kerja (kontrak);
- pemeriksaan dan pemeriksaan pencegahan gratis saat masuk kerja dan observasi apotik gratis di lembaga kesehatan negara bagian dan kota dengan biaya alokasi anggaran yang sesuai;
- perlindungan kehormatan profesional, martabat dan reputasi bisnis, termasuk di pengadilan;
- memperoleh sertifikat kualifikasi dan izin kegiatan profesi di bidang pelayanan sosial;
- penerimaan gratis atas ruang hidup dan perumahan serta layanan komunal jika mereka tinggal di daerah pedesaan atau pemukiman tipe perkotaan, dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang Federasi Rusia.
Selain itu, pekerja sosial berhak untuk diberikan pakaian kerja, sepatu dan peralatan atau menerima kompensasi uang atas pembeliannya, layanan prioritas melalui usaha perdagangan, katering, dan rumah tangga, perjalanan gratis dengan angkutan umum, dan prioritas pemasangan telepon. .
Beberapa faktor yang menghambat berkembangnya jaringan pelayanan sosial:
- permasalahan terkait mekanisme pemantauan volume dan kualitas layanan sosial yang diberikan;
- kurangnya spesialis yang kompeten dan terdidik di bidang sosial;
- ketidaksempurnaan kerangka peraturan;
- pendanaan yang tidak mencukupi untuk beberapa proyek;
- kurangnya kesadaran masyarakat tentang kegiatan pelayanan sosial;
- status sosial yang rendah dan upah pekerja layanan sosial yang tidak memadai;
- rendahnya kesadaran masyarakat terhadap kegiatan pelayanan sosial;
- kurangnya partisipasi luas dalam pembentukan tatanan negara dalam hal volume layanan kepada penduduk dalam hal layanan sosial dari semua sektor kemitraan sosial: otoritas negara, pemerintah daerah, bisnis dan asosiasi pengusaha dan organisasi nirlaba.
Layanan sosial non-negara ternyata lebih kompetitif baik dari segi kualitas layanan yang ditawarkan maupun harganya. Peran organisasi sosial keagamaan terus meningkat, seiring dengan semakin banyaknya mereka yang merawat orang lanjut usia, orang-orang yang menjadi tanggungan, dan anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua.
Ciri-ciri pelayanan sosial modern
Saat ini sedang dibuat jaringan berbagai layanan sosial dengan tujuan memberikan bantuan kepada berbagai kelompok masyarakat hampir selesai. Ini berarti bahwa banyak masalah sosial memiliki kerangka organisasi, hukum dan keuangan yang penyelesaiannya ditentukan oleh hukum. Di satu sisi, kristalisasi struktur birokrasi dalam pekerjaan sosial ternyata hampir selesai. Di sisi lain, untuk memenuhi tuntutan realitas yang berubah, layanan sosial harus merespons permasalahan baru secara fleksibel, meningkatkan jumlah fungsi layanan yang ada, atau menciptakan layanan baru yang terspesialisasi.
Kecenderungan untuk menciptakan jaringan teritorial pelayanan sosial yang paling ekonomis, yang mencakup semua kategori masalah penduduk dengan kegiatannya, mengarah pada perancangan dan implementasi. sistem modular layanan Dalam sistem ini, setiap layanan terdiri dari modul departemen, khusus memberikan bantuan sosial kepada kategori penduduk tertentu. Tergantung pada permasalahan wilayah yang dilayani, struktur lembaga pelayanan sosial dibentuk sebagai sekumpulan departemen modul yang paling memadai memenuhi kebutuhan sosial setempat.
Jangkauan modul terluas dimiliki pusat layanan sosial komprehensif (CSSC). Mereka dapat berisi hingga 13 kompartemen:
- Organisasi dan metodologis departemen ditujukan untuk kegiatan makro-sosial. Melakukan pemantauan sosial di wilayah layanan dan menyusun “paspor sosialnya”. Memprediksi proses sosial dan mengusulkan langkah-langkah untuk meningkatkan perlindungan sosial penduduk di wilayah tersebut. Memperkenalkan bentuk dan jenis bantuan sosial tingkat lanjut. Mengembangkan dan mendistribusikan materi metodologi tentang masalah perlindungan sosial. Menginformasikan masyarakat melalui media tentang kegiatan CCSC.
- departemen penasihat memberikan nasihat tentang masalah pelayanan sosial, bimbingan karir, pendidikan dan pekerjaan bagi penyandang disabilitas. Mempromosikan penyelesaian masalah hukum dalam kompetensi otoritas perlindungan sosial, memberikan konseling sosio-psikologis, dan memberikan bantuan psikologis darurat melalui “saluran bantuan”.
- Departemen Layanan Sosial Darurat memberikan bantuan satu kali dalam situasi krisis dengan makanan hangat atau paket makanan gratis, pakaian, sepatu dan barang-barang penting lainnya, dan tunjangan tunai untuk mendukung kehidupan. Memberikan bantuan psikologis, pra-medis, medis, sosial dan hukum. Membantu mendapatkan tempat tinggal sementara.
- Pelayanan Departemen Perdagangan untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah menyediakan barang-barang penting dengan harga lebih murah kepada warga berpenghasilan rendah yang dirujuk oleh departemen layanan sosial darurat.
- Departemen bantuan psikologis dan pedagogis untuk keluarga dan anak-anak melindungi keluarga yang disfungsional, mempromosikan pengasuhan anak, mengajar anggota keluarga gaya hidup sehat, menjaga kesehatan mental dan fisik, dan menyelesaikan konflik keluarga. Melakukan pemeriksaan kepribadian dan analisis perilaku untuk menentukan taktik pendampingan psikologis dan pedagogi. Mendiagnosis perkembangan psikofisik, intelektual dan emosional anak, kecenderungan dan kemampuannya. Memperbaiki distorsi perkembangan dan gangguan komunikasi pada anak, reaksi emosional dan stereotip perilaku yang tidak memadai, konflik hubungan antara orang tua dan anak, sikap orang tua yang menyimpang dalam membesarkan anak, dan pelanggaran hubungan perkawinan. Menyelenggarakan pelatihan untuk menghilangkan kecemasan dan stres, mengatasi bentuk perilaku yang tidak pantas. Menyelenggarakan kegiatan kelompok swadaya, klub komunikasi, mengadakan seminar, meja bundar, dan perbincangan tentang masalah keluarga dan masa kanak-kanak.
- Departemen bantuan untuk perempuan dalam situasi kehidupan yang sulit melindungi perempuan dengan masalah kesehatan fisik dan mental atau mereka yang menjadi sasaran kekerasan psikofisik. Melaksanakan upaya untuk meningkatkan ketahanan terhadap stres dan budaya psikologis perempuan di bidang komunikasi interpersonal, keluarga dan orang tua. Membantu menciptakan iklim mikro yang baik dalam keluarga dan mengatasi pelanggaran perkawinan dan hubungan intra keluarga. Memberikan bantuan sosio-psikologis dalam adaptasi terhadap kondisi kehidupan sosio-ekonomi.
- Departemen Pencegahan Penelantaran Anak dan Remaja melindungi anak-anak yang tidak dapat menyesuaikan diri yang rentan terhadap perilaku antisosial. Memberikan bantuan sosial kepada anak yatim dan anak-anak tanpa pengasuhan orang tua. Mengidentifikasi penyebab maladaptasi sosial. Melakukan diagnosa psikologis, medis dan pedagogis tentang bentuk dan derajat maladaptasi. Membentuk program rehabilitasi sosial individu dan kelompok. Melibatkan lembaga pemasyarakatan anak, lembaga pendidikan tambahan, dan lembaga pelayanan sosial dalam pelaksanaannya. Memantau pelaksanaan kegiatan pemasyarakatan dan rehabilitasi oleh keluarga di rumah.
- Departemen penitipan anak untuk anak-anak dan remaja melaksanakan program rehabilitasi sosialnya dalam kondisi semi stasioner. Membentuk kelompok rehabilitasi yang terdiri dari 5-10 orang di waktu senggang dari belajar sesuai program kelompok yang memperhatikan program rehabilitasi individu. Memberikan bantuan medis, sosial dan psikologis, mengadakan sesi pelatihan dan kerja klub, mempromosikan rekreasi aktif, menyediakan makanan hangat dan kondisi untuk tidur siang hari bagi kelompok.
- Departemen Rehabilitasi Anak dan Remaja Penyandang Cacat Fisik dan Mental melakukan habilitasi psikologis-sosial, sosio-pedagogis, sosial-medis, sosial-domestik, sosial-tenaga kerja dalam kondisi penitipan anak. Mengajarkan orang tua metode pendidikan dan habilitasi. Menciptakan kondisi untuk pelaksanaan program individu bersama dengan lembaga sosial lainnya di waktu senggang dari studi. Menyelenggarakan rekreasi dan pendidikan ekstrakurikuler tergantung pada usia dan status kesehatan. Mengajarkan keterampilan perawatan diri, perilaku, pengendalian diri, dan komunikasi. Memberikan bimbingan karir, terapi okupasi dan bermain. Berinteraksi dengan orang tua dalam rangka kelangsungan kegiatan habilitasi dan adaptasi anak dalam keluarga. Berkonsultasi dengan keluarga, termasuk mengenai masalah sosial dan hukum. Memberi klien makanan hangat dan kesempatan tidur siang.
- Departemen pelayanan sosial di rumah warga lanjut usia dan penyandang cacat memberikan bantuan sosial dan rumah tangga kepada orang-orang yang sebagian kehilangan kemampuan untuk merawat diri guna memperpanjang masa tinggalnya di habitat biasanya dan mempertahankan status sosial, psikologis, dan fisiknya. Tergantung pada sifat dan tingkat kebutuhannya, ia menyediakan layanan sosial, konsultasi dan psikologis-sosial yang termasuk dalam Daftar Federal Layanan Sosial yang Dijamin Negara, serta, atas permintaan mereka, layanan sosial tambahan.
- Departemen Khusus Pelayanan Sosial dan Medis di Rumah untuk Warga Lanjut Usia dan Penyandang Cacat menyediakan layanan sosial berbasis rumah, bantuan medis pra-rumah sakit, dan bantuan medis-sosial kepada orang-orang yang kehilangan kemampuan untuk merawat diri sendiri dan menderita penyakit kronis. Memberikan perawatan yang berkualitas serta dukungan moral dan psikologis kepada klien dan anggota keluarganya, mengajari kerabat cara merawat orang sakit, memantau kondisi kesehatan, dan mencegah eksaserbasi penyakit. Pelayanan meliputi: bantuan sanitasi dan higienis (menggosok, mencuci, mandi higienis, memotong kuku, menyisir rambut, mengganti linen), mengukur suhu dan tekanan, mengompres, membalut, mengobati luka baring dan luka, memberi makan pasien yang lemah, mengambil sampel untuk pemeriksaan laboratorium, menelepon seorang dokter di rumah, menemani klien ke institusi medis dan mengunjungi mereka selama dirawat di rumah sakit.
- Departemen penitipan anak untuk warga lanjut usia dan penyandang cacat memberikan layanan sosial, sosio-psikologis, sehari-hari, sosio-budaya kepada orang-orang yang masih memiliki kemampuan untuk melayani diri sendiri, melibatkan mereka dalam aktivitas kerja yang layak dan mempertahankan gaya hidup aktif. Menyelenggarakan kegiatan rehabilitasi sosial berupa kelompok terapi restoratif dan kelompok pengembangan keterampilan komunikasi, pendidikan jasmani terapeutik dan peningkatan kesehatan, terapi okupasi, ceramah, tamasya, dan konseling sosio-psikologis individu.
- Departemen Tempat Tinggal Sementara untuk Warga Lanjut Usia dan Penyandang Cacat mengatur kondisi kehidupan yang dekat dengan rumah, memberikan layanan sosial dan rehabilitasi bagi para lajang yang telah sepenuhnya atau sebagian mempertahankan kemampuan untuk merawat diri dan bergerak bebas. Memberikan pengobatan berbasis lingkungan: adaptasi klien terhadap kondisi kehidupan baru, pemulihan status pribadi dan sosial mereka menggunakan metode pemasyarakatan dan rehabilitasi yang serupa dengan yang digunakan di departemen penitipan anak untuk kategori warga negara ini. Memberikan bantuan sosial, sosial, medis, dan konsultasi sosial.
Pusat Bantuan Sosial untuk Keluarga dan Anak berisi modul yang ditujukan untuk bekerja dengan kategori populasi ini, termasuk:
- departemen penasehat
- departemen layanan sosial darurat
- departemen bantuan psikologis dan pedagogis
- departemen untuk membantu wanita dalam situasi kehidupan yang sulit
- departemen pencegahan penelantaran anak
- departemen penitipan anak untuk anak di bawah umur
- Departemen Rehabilitasi Anak di Bawah Umur Penyandang Cacat Fisik dan Mental
Set ini dilengkapi departemen penerimaan warga menerima, mengidentifikasi kebutuhan anak-anak dan keluarga yang tinggal di wilayah layanan, merujuk mereka ke departemen yang sesuai di Pusat, membuat bank data berdasarkan permintaan ke Pusat dan departemen rawat inap, melaksanakan program rehabilitasi sosial bagi anak-anak yang mengalami maladaptasi di rumah sakit sementara. Arah dan bentuk pekerjaan pada departemen ini mirip dengan kegiatan departemen penitipan anak dan remaja. Sebagai unit struktural Pusat dapat diorganisir tempat penampungan sosial bagi anak-anak dan remaja, beroperasi sebagai rumah sakit sementara untuk program rehabilitasi sosial dan menerima anak yatim piatu dan anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua.
Pusat pelayanan sosial memberikan pelayanan kepada warga lanjut usia dan penyandang disabilitas dan terdiri dari modul-modul sebagai berikut:
Pusat rehabilitasi sosial bagi anak di bawah umur mengkhususkan diri dalam rehabilitasi sosial anak-anak yang mengalami maladaptasi, atau rehabilitasi anak-anak dengan keterbatasan kemampuan fisik dan mental. Kedua bentuk pusat tersebut terdiri dari departemen dengan fungsi standar:
Tempat penampungan sosial untuk anak-anak dan remaja - rumah sakit sementara di mana anak yatim piatu dan anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua tinggal sampai mereka akhirnya didirikan. Sesuai dengan maksud, tujuan dan keadaan anak, dapat terdiri dari satuan-satuan sebagai berikut:
Pusat bantuan psikologis dan pedagogis kepada penduduk memberikan bantuan sosio-psikologis, sosio-pedagogis dan psikoterapi kepada keluarga dengan anak. Menerapkan langkah-langkah untuk meningkatkan ketahanan terhadap stres dan budaya psikologis, pencegahan bentuk perilaku menyimpang anggota keluarga, koreksi psikologis dan sosial terhadap gangguan tumbuh kembang pada anak dan konflik hubungan antara orang tua dan anak. Memberikan konsultasi tentang masalah tumbuh kembang anak, pembentukan hubungan perkawinan dan keluarga. Memberikan bantuan kepada keluarga dalam membesarkan anak, mengajarkan gaya hidup sehat kepada anggota keluarga, serta menjaga kesehatan jasmani dan rohani. Mengatur kegiatan kelompok swadaya, klub komunikasi, dan saluran bantuan psikologis darurat.
Pusat bantuan psikologis darurat melalui telepon membedakan kegiatan menurut karakteristik kategori populasi yang dilayani. Tergantung pada itu, layanan “Anak dalam Bahaya”, “Wanita dalam Bahaya”, “Pria dalam Bahaya” dibedakan.
Pusat krisis bagi perempuan adalah departemen dari pusat bantuan sosial untuk keluarga dan anak-anak, yang mengkhususkan diri dalam memberikan bantuan kepada perempuan dalam situasi krisis dan, dalam hal isi pekerjaan mereka, dapat mencakup
Pusat bantuan sosial di rumah Mereka adalah bagian dari pusat layanan sosial yang mengkhususkan diri pada layanan sosial, sosial dan medis berbasis rumah bagi warga lanjut usia dan penyandang cacat. Ini termasuk:
Panti sosial untuk lansia lajang dimaksudkan untuk tempat tinggal gratis bagi orang lanjut usia lajang dan pasangan suami istri, dengan tetap menjaga kemandiriannya dan diberikan bantuan sosial psikologis, sosial dan medis. Bangunan apartemen tipe koridor hotel, tempat tinggal klien yang telah memberikan perumahannya kepada negara dengan imbalan apartemen satu atau dua kamar di DPR. Ada ruang perawatan di lantai, dan aula dimaksudkan untuk pertemuan dan kerja kelompok. Lantai bawah ditempati oleh departemen dan layanan kesejahteraan yang menyediakan layanan medis, sosial, rehabilitasi sosial dan lainnya, termasuk kantin, binatu, kantor pos, dll. sedemikian rupa sehingga klien dapat memenuhi kebutuhannya tanpa keluar rumah jika mengalami kesulitan berjalan. DPR beroperasi:
- departemen organisasi dan metodologi
- departemen penasehat.
Departemen Bantuan Psikologis dan Pedagogis Menyelenggarakan kelas untuk kelompok T restoratif dan kelompok untuk pengembangan keterampilan komunikasi, mengorganisir kerja lingkaran dan sosial budaya, dan kelompok swadaya.
Pusat gerontologi melaksanakan pekerjaan medis dan sosial, rehabilitasi sosial, penyuluhan sosial terhadap warga lanjut usia di tempat tinggalnya. Berisi:
- departemen organisasi dan metodologi
- departemen penasehat
- departemen rehabilitasi medis dan sosial
- departemen penitipan anak.
Departemen pelayanan sosial di rumah, perawatan sosial dan medis khusus di rumah Dan departemen rawat inap dimasukkan ke dalam struktur Pusat jika Pusat Pelayanan Sosial teritorial atau Pusat Pelayanan Sosial tidak dapat melaksanakan kegiatan ini secara tepat waktu sehubungan dengan warga lanjut usia.
Lembaga pelayanan sosial stasioner (asrama) memberikan bantuan kepada warga negara yang karena berbagai sebab tidak dapat mengurus dirinya sendiri dan mendapat perawatan dari sanak saudara dan anggota keluarganya. Selain strukturnya organisasi dan metodologis Dan tidak bergerak cabang meliputi lokakarya terapi okupasi, dimana klien bekerja secara sukarela, mempelajari berbagai keterampilan kerja, dan departemen rehabilitasi sosial, menggabungkan unsur pendidikan dasar dan tambahan dengan kegiatan khas departemen bantuan psikologis dan pedagogis.
Tergantung pada populasi yang dilayani, lembaga-lembaga ini dibagi menjadi asrama untuk orang tua dan orang cacat, sekolah asrama psikoneurologis untuk orang dengan keterbelakangan mental yang parah atau penyakit mental yang tidak dapat disembuhkan, panti asuhan untuk anak tunagrahita, rumah kos untuk anak cacat fisik.
Rumah menginap malam memberikan konsultasi, rehabilitasi sosial dan, dalam beberapa kasus, layanan medis dan sosial kepada orang-orang yang tidak memiliki tempat tinggal dan pekerjaan tetap (warga negara tunawisma). Susunan Rumah terdiri dari:
Dalam beberapa tahun terakhir, berbagai perubahan telah terjadi dalam struktur pusat terkait dengan konsolidasi organisasi dan transisi ke sistem yang berbeda baik untuk membiayai pekerjaan dengan klien maupun mendorong pekerjaan spesialis; institusi sedang dipindahkan. Namun, ada baiknya membicarakan hasil transformasi ini nanti.
Keuntungan- dalam arti luas (dalam arti umum) - ini adalah peningkatan kedudukan suatu subjek dibandingkan dengan keadaan biasanya dengan memberinya kekuasaan tambahan atau dengan membebaskannya dari melakukan tugas-tugas tertentu. Dalam pengertian yang sempit (khusus, industri), ini adalah pembebasan suatu subjek, yang tertuang dalam norma hukum, dari beban memenuhi (memikul) sebagian tugasnya (Sakhno S.V., Zelenova V.V. Konsep dan tempat lembaga manfaat dalam sistem jaminan sosial - [Dokumen elektronik] - Mode akses: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Tanggal akses: 01/09/2013) Sakhno Zelenova Konsep manfaat.
Lihat: Averin A.N. Sistem negara perlindungan sosial penduduk: buku teks. M.: RAGS, 2010. - 124 hal.; Platonova N.M., Nesterova G.F. Teori dan metodologi pekerjaan sosial. M: Akademi, 2010. 384 hal.
// Grigorieva I.A., Kelasev V.N. Teori dan praktek pekerjaan sosial: Buku Ajar. – St.Petersburg: Rumah Penerbitan Universitas Negeri St.Petersburg, 2004. – Hal.313-315. (Grigorieva)