Az oroszországi közigazgatás fejlődésének történelmi szakaszai. Kormányzati struktúra az Orosz Föderációban
Közigazgatási rendszer
az 1918-as alkotmány szerint.
Az 1917-es forradalmi események után megkezdődött az új kormányzati szervek megalakulása az országban. Az új államigazgatási rendszer jogi formalizálást talált az RSFSR alkotmányában, amelyet a Szovjetek V. Összoroszországi Kongresszusán fogadtak el 1918 júliusában. Ennek az eseménynek nagy jelentősége volt, hiszen az Alkotmány a legfontosabb jogforrás, normái a legmagasabb jogerővel bírnak, és minden állam jogrendszerének alapjául szolgálnak. Egy alkotmány jelenléte egy államban azt jelenti, hogy hatalma többé-kevésbé korlátozott. Az első alkotmány meghatározó elvei képezték az alapját a szovjet állam alaptörvényeinek kidolgozásának a szovjet államiság fejlődésének következő szakaszaiban.
Az 1918-as alkotmány első szakasza a „Deklaráció a dolgozó és kizsákmányolt emberek jogairól” volt. A Nyilatkozat 4 részből állt. Az első szakasz megteremtette a szovjet szocialista állam politikai alapjait. Oroszországot kikiáltották a Szovjet Köztársaságnak, amely minden hatalmat a központban és helyileg birtokolt. A Tanácsköztársaság a szabad nemzetek szabad uniója alapján jött létre, mint a szovjet nemzeti köztársaságok szövetsége.
A második rész meghatározta a szovjet hatalom fő feladatait - az ember ember általi kizsákmányolásának megszüntetését; a társadalom osztályokra osztásának megszüntetése; a kizsákmányolók ellenállásának elnyomása és a társadalom társadalmi szerveződésének kialakítása. Megerősítették a föld magántulajdon megszüntetését, a bankok államosítását, a munkásellenőrzésről szóló rendeleteket és a Gazdasági Legfelsőbb Tanács létrehozását. Az országban bevezették az egyetemes munkaszolgálatot. A forradalom vívmányainak védelme érdekében elrendelték a dolgozó nép felfegyverzését, a Vörös Hadsereg megalakítását és a birtokos osztályok teljes lefegyverzését.
A harmadik rész a szovjet állam külpolitikájának alapelveit rögzítette: a népek közötti békéért folytatott harcot; titkos szerződések eltörlése; minden nép nemzeti szuverenitásának tiszteletben tartása; teljes szakítás a burzsoá államok politikájával.
A negyedik szakasz a kizsákmányoló osztályok kiiktatását hirdette meg a szovjet állam irányításában, hangsúlyozva, hogy a hatalomnak a munkástömegekhez és azok felhatalmazott képviseletéhez – a Munkás-, Katona- és Paraszthelyettesek Szovjetjeihez – kell tartoznia.
A Szovjetek Összoroszországi Kongresszusát, amelyet évente legalább kétszer hívnak össze, és amelyet az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság kongresszusa választ meg, a legmagasabb hatalmi és igazgatási szervként ismerték el. Az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság ezzel egyidejűleg az RSFSR legmagasabb törvényhozó, adminisztratív és felügyeleti szerve lett. A köztársasági ügyek általános intézésére és a nemzetgazdaság egyes ágazatainak irányítására az Alkotmány rendelkezett a Népbiztosok Tanácsának létrehozásáról, míg mind a Szovjetek Kongresszusa, mind az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság elmozdíthatta. és kinevezi a Népbiztosok Tanácsának teljes összetételét és egyes tagjait. A népbiztosnak joga volt minden, a népbiztosság hatáskörébe tartozó kérdésben egyénileg dönteni és a testület tudomására hozni.
Az Alkotmány egyértelműen megfogalmazta a helyi hatalom megszervezését: illetékességi határain belül a szovjetek (regionális, tartományi, kerületi és tartományi) kongresszusai voltak a legmagasabb hatalmak egy adott területen. A kongresszusok közötti időszakban ez a hatalom a megfelelő végrehajtó bizottság volt, amely teljes mértékben az azt megválasztó Tanácsnak volt felelős. Az alkotmány rögzítette a szovjet választási rendszer alapelveit. A szavazati jogok biztosításának egyenlőtlensége ugyanakkor megmaradt. A kormányzatban és a közigazgatásban a munkásosztályt részesítették előnyben.
Az alapvetően új államhatalmi rendszer - a Munkás-, Katona- és Paraszthelyettes Tanácsok - megteremtése egy új, a termelőeszközök társadalmasításán, a tervgazdaságon, a magántulajdon kizárásán alapuló gazdálkodási rendszert is eredményezett. tulajdoni és piaci viszonyok.
A szovjet államiság fejlődésének kezdeti szakaszának jellemzője a sürgősségi hatóságok jelenléte volt. Jellemző vonásuk a katonai, politikai és gazdasági tevékenységek egysége volt. A szovjet kormány általános és széles körben elterjedt sürgősségi szervei a forradalmi bizottságok, a szegények bizottságai, az ellenforradalom és szabotázs elleni küzdelem összoroszországi rendkívüli bizottsága (VChK), az írástudás felszámolását végző összoroszországi rendkívüli bizottság (VChK l/) voltak. b), a Köztársaság Forradalmi Katonai Tanácsa (RVSR) és a Munkás- és Parasztvédelmi Tanács.
Kormányzati szervek
az 1924-es alkotmány szerint
A szovjet közigazgatás fejlődésének alapvető lépése a Szovjetunió megalakulása volt. A Szovjetek 1922. december 30-án megtartott első szövetségi kongresszusán elfogadták a Szovjetunió megalakításáról szóló nyilatkozatot és szerződést. 1924 januárjában a Szovjetunió Második Szövetségi Kongresszusa elfogadta a Szovjetunió alkotmányát. Ennek alapján egyetlen szovjet unió állam jött létre.
A Szovjetunió Szovjet Kongresszusát kikiáltották a legfelsőbb hatalmi szervnek. A kongresszusok közötti szünetekben a legmagasabb államhatalom jogosítványai a Szovjetunió kétkamarás Központi Végrehajtó Bizottságához tartoztak. Az első kamarát - az Unió Tanácsát - a Szovjetunió Szovjetuniói Kongresszusán választották meg a Kongresszus küldötteinek teljes összetételéből. A második kamara - a Nemzetiségi Tanács - a köztársaságok és a nemzeti régiók képviselőiből alakult. A Központi Választási Bizottság 21 fős Elnöksége állandó testületté vált. A legfelsőbb végrehajtó és elosztó szerv a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa volt.
A Népbiztosok Tanácsa népbiztosokból állt. A Szovjetunió 1924-es alkotmánya szerint a népbiztosságokat három típusra osztották: szövetségi, egyesített (szakszervezeti-köztársasági) és köztársasági. Az első típusba a népbiztosok tartoztak, amelyek csak az Unióban alakultak. Ekkoriban öt ilyen népbiztos működött: külügyi, hadi- és haditengerészeti, külkereskedelmi, hírközlési, posta- és távírói hivatal. Az unióban és az autonóm köztársaságokban nem voltak ilyen népbiztosok. Az összszövetségi népbiztosoknak megvoltak a meghatalmazott képviselőik az uniós köztársaságokban. Ide kell tartoznia a Szovjetunió Munkaügyi és Védelmi Tanácsának (SLO) is, amelyet ezekkel a népbiztosságokkal egyidőben hoztak létre. Vezetője a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának elnöke volt. Az STO figyelemmel kísérte a gazdasági és pénzügyi tervek végrehajtását, koordinálta az ipari és védelmi biztosok tevékenységét.
A második típusba a népbiztosok tartoztak, amelyek mind a Szovjetunióban, mind az egyes szakszervezeti köztársaságokban alakultak. Öt ilyen népbiztos is működött: VSNKh, élelmezési, munkaügyi, pénzügyi és munkás-parasztfelügyelet. Az Egyesült Népbiztosságokat a nemzetgazdaság legfontosabb ágazatainak irányítására hozták létre, amihez szükség volt a tevékenységek országszerte történő összehangolására és az egyes köztársaságok egyediségének figyelembevételére. Úgy tervezték, hogy biztosítsák az Unió egészének érdekeit az egyes szakszervezeti köztársaságok érdekeivel. Ezek a népbiztosságok, amelyek a szakszervezeti köztársaságok központi végrehajtó bizottságai és népbiztosi tanácsai alá tartoznak, tevékenységük során a Szovjetunió megfelelő népbiztosainak utasításait hajtották végre.
A harmadik típusba a népbiztosok tartoztak, amelyek csak a köztársaságokban léteztek. Az Uniós Köztársaságok (kezdetben RSFRS, Fehéroroszország, Kaukázusi Föderáció, Ukrajna) megalakították saját szovjetkongresszusukat, a Központi Végrehajtó Bizottságot és a Népbiztosok Tanácsát. A köztársasági népbiztosságok a belügyi, a jogtudományi, a közoktatási, a helyi ipar és a kultúra kérdéseivel foglalkoztak. A szövetséges szervek hatáskörébe tartozott a külpolitika és külkereskedelem, a védelem és a határvédelem, a hírközlés és pénzügy, valamint a közlekedés.
A Szovjetunió Szovjet Kongresszusának küldötteinek választása közvetett választójog alapján történt. Ötször több küldöttet választottak városiak közül, mint vidékiek közül, aminek a kormányzatban a „munkásosztály vezető szerepét” kellett volna biztosítani. A választások többlépcsős jellegűek voltak: minden tanács küldötteket választott a felsőbb tanácsba (körzetből regionális, regionális a köztársasági, majd a Szovjetunió Szovjetek Kongresszusába). Az 1924-es Alkotmány értelmében a választójogtól megfosztották a bérmunkát igénybe vevő vagy meg nem keresett jövedelemből élő személyeket, szerzeteseket és papokat, volt rendőröket és csendőröket, akiket bírósági úton megfosztottak a választójogtól, valamint az elmebetegeket.
Az 1920-as években kialakult irányítási struktúrát parancsnoki-igazgatási rendszernek nevezték. Jellemző vonásai voltak az egypártrendszer dominanciája, a kommunista párt államszerkezetté alakítása, a hatalom és a vezetés erős centralizációja, a politikai és gazdasági problémák megoldásának elnyomó módszerei, a nézeteltérések visszaszorítása, az államapparátus bürokratizálódása, ill. a teljes irányítási rendszert.
A szovjet kormányzási rendszer a párt és a szovjet hatalom alapvető osztatlanságát öltötte magára, annak minden – törvényhozói, végrehajtói és bírói – formájában. A párt hatáskörének gyakorlásához olyan apparátusra volt szükség, amely a szovjet nómenklatúrát alkotta. A nómenklatúrát úgy kell érteni, mint „az államapparátus és az állami szervezetek legfontosabb pozícióinak listája, amelyek jelöltjeit korábban a pártbizottság mérlegelte, javasolta, jóváhagyta és visszahívta - a kerületi bizottságtól, a városi bizottságtól az SZKP Központi Bizottságáig Bizottság." A bolsevik párt, mint az irányítási rendszer fő magja, nem sokkal hatalomra kerülése után ellenőrzése alá vonta az apparátus munkáját. Ebből a célból 1919-ben - a 20-as évek elején számviteli és elosztási osztályokat hoztak létre a Központi Bizottságban, a köztársasági és a tartományi bizottságokban. Tevékenységüket a pártkáderek nyilvántartásával és elhelyezésével kezdték. Fokozatosan bővült a kompetenciakörük. Szinte az összes adminisztratív és vezető személy a párt Központi Bizottságának látóterébe került - a központi osztályok vezetőitől a vállalatok igazgatóiig és helyetteseikig.
A legmagasabb nómenklatúra a szakmai vezetők szűk körét emelte ki közülük. Ők alkották a társadalom politikai elitjét, amely közvetlenül részt vett a politikai döntések kidolgozásában, elfogadásában és végrehajtásának megszervezésében. Ezek között mindenekelőtt a Politikai Hivatal, a Szervező Iroda és a Központi Bizottság Titkárságának tagjai voltak. A 20-30-as években ezeknek a testületeknek, különösen a Politikai Hivatalnak az összetétele alig változott.
Az állami bürokrácia az uralkodó rezsim erős társadalmi támasza lett, hiszen jólétét, karrierjét, kiváltságait hozzákapcsolták. A szovjet bürokrácia zömére jellemző képzettség, kultúra és közigazgatásban szerzett tapasztalat hiánya hozzájárult az irányító és parancsoló vezetési módszerek kiműveléséhez.
A pártállami bürokrácia széles rétegének kialakulásával olyan társadalmi környezet és politikai erő alakult ki, amely leginkább érdekelt a személyi hatalmi rezsimben, mert a vezető kultusz megerősítette és kiterjesztette az őt államban szolgálók hatalmát. és a pártstruktúrák.
A Komszomol a szovjet fiatalok tömeges társadalmi-politikai szervezete volt. 1923-ban valamivel több mint 300 ezer Komszomol tag volt, 1926-ban pedig már elérte az 1 millió 750 ezer főt. A Komszomolt a párt ifjúsági tartalékának, a kommunista pártba való belépés kiképzőiskolájának tekintette. A 30-as és 40-es évek sok párt- és kormányvezetője komszomol aktivistákból nőtt ki.
Kormányzati struktúra
az 1936-os alkotmány szerint.
A gazdaság átalakulása, a gazdálkodásban a centralizációs tendenciák erősödése egy új társadalommodell kialakulásához, a nemzetgazdaság szinte teljes „államosításához” vezetett. A Szovjetunió gazdasági, társadalmi-politikai és nemzetállami fejlődésében a 20-as évek közepétől bekövetkezett változások az Alaptörvény módosítását követelték meg.
1936. december 5-én a Szovjetek VIII. Rendkívüli Kongresszusa jóváhagyta a Szovjetunió új alkotmányát. Rögzítette az országban kialakult parancsnoki-igazgatási rendszer jellemzőit. A Szovjetuniót szocialista állammá kiáltották ki.
Az Alaptörvény tükrözte a Szovjetunió nemzeti államszerkezetében bekövetkezett változásokat, új unió és autonóm köztársaságok és régiók létrejöttét. A TSFSR felszámolásával kapcsolatban független köztársaságok jöttek létre: az örmény, az azerbajdzsáni és a grúz SSR. A Kazah Autonóm Szovjet Szocialista Köztársaság és a Kirgiz Autonóm Szovjet Szocialista Köztársaság szakszervezeti köztársaságokká alakult. A Szovjetunióhoz közvetlenül tartozó szakszervezeti köztársaságok száma 11-re nőtt. Megerősítették a szovjet szocialista köztársaságok államegyesítésének önkéntes jellegét.
Az alkotmány jelentős változásokat vezetett be a kormányzat szerkezetében. A szovjetek regionális, köztársasági és szövetségi kongresszusait megszüntették. Helyüket a teljes lakosság által közvetlen szavazással megválasztott járási, városi, regionális és köztársasági tanácsok vették át, ami közelebb hozta a szovjet rendszert a hagyományos (parlamenti-önkormányzati) típusú képviselő-testületekhez. Az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság helyett megalakult a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa - a legmagasabb törvényhozó testület, amelyet a teljes lakosság választott, és két kamarából - az Unió Tanácsából és a Nemzetiségek Tanácsából - állt. Feladatai közé tartozott a Szovjetunió kormányának összetételének jóváhagyása.
Bővült az összuniós népbiztosságok jogalkotási, nemzetgazdasági fejlesztési, valamint az ország védelmi képességének erősítési feladatai. Ugyanakkor indokolatlanul szűkültek egyes köztársasági szervek jogai, különösen a törvényhozási szférában.
A kormány, a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa továbbra is az ország legmagasabb végrehajtó és közigazgatási szerve maradt. A Népbiztosok Tanácsa a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának, az ülésszakok közötti időszakban pedig annak Elnökségének volt felelős, és elszámoltatható nekik. A Népbiztosok Tanácsa nem rendelkezett törvényhozó hatalommal, de rendeleteket, parancsokat hozhatott a hatályos törvények alapján. Ezeket a szabályzatokat az egész Szovjetunió közigazgatási szervei számára kötelező volt végrehajtani, és valójában törvényi státuszúak voltak.
A Népbiztosok Tanácsa népbiztosokon, bizottságokon és bizottságokon keresztül irányította a gazdaság ágazatait. A Szovjetunió Népbiztossága szövetségi és uniós köztársasági részre oszlott. Az elsőbe a Honvédelmi, Külügyi, Külkereskedelmi, Vasúti, Hírközlési, Vízi Közlekedési, Nehézipari és Védelmi Népbiztosság tartozott. Az 1936-os alkotmány szerint 10 szövetségi-köztársasági népbiztosság működött: élelmiszeripari, könnyűipari, erdészeti, mezőgazdasági, gabona- és állattenyésztő állami gazdaságok, pénzügy, belkereskedelem, belügy, igazságszolgáltatás, egészségügy.
Az unió és az autonóm köztársaságok hatalmi és igazgatási rendszere fő jellemzőiben az összuniós rendszert másolta. Az egyetlen különbség az volt, hogy a legfelsőbb tanácsok – multinacionális jellegük ellenére – egyik szakszervezeti köztársaságban sem működtek kétkamarásként, és a nemzeti kisebbségek csak a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának Nemzetiségi Tanácsán keresztül védhették meg érdekeiket.
A Népbiztosok Köztársasági Tanácsainak is megvoltak a sajátosságai, és eltértek a Népbiztosok Uniós Tanácsától. A népbiztosok köztársasági tanácsaiban az összuniós népbiztosok képviselői is helyet kaptak; Az Unió-köztársasági népbiztosok a köztársaságok népbiztosainak tanácsaiban is megkettőztek. Emellett népbiztosságokat alakítottak ki bennük, amelyek nem voltak az uniós kormányban (helyi ipari, közüzemi, társadalombiztosítási, oktatási, stb. népbiztosságok).
A választási rendszer komoly reformon ment keresztül. Bevezették az egyetemes, közvetlen, egyenlő és titkos szavazást. A Szovjetunió minden polgára szavazati jogot kapott, társadalmi származásától függetlenül. Megszűnt a munkás-paraszt képviseleti normák különbsége. Az állampolgárok általános demokratikus jogai bővültek. Az Alkotmány számos új szociális jogot hirdetett meg – a munkához, a pihenéshez, az oktatáshoz való jogot, az időskori vagy fogyatékosság esetén az anyagi biztonsághoz stb. bármilyen modern nézetrendszer a civil társadalomról.
Az 1936-os Alkotmány más, nagyrészt a nyugat-európai hagyományokból átvett demokratikus jogokat is deklarált, mint például a lelkiismereti szabadság, a szólásszabadság, a sajtó, a gyűlések és gyűlések szabadsága, az utcai felvonulások, a személy sérthetetlensége, a lakhatás, a bíróságok függetlensége és a szabadságjog. a vádlott védelemre.
Az állam társadalmi alapja a munkások és parasztok szövetsége, a proletariátus diktatúrája fenntartása mellett nyilvánult meg. (A gyakorlatban ez az SZKP (b) diktatúrájában, annak apparátusában fejeződött ki. A Szovjetunió gazdasági alapjául a szocialista gazdasági rendszert, valamint a szerszámok és termelési eszközök szocialista tulajdonjogát nyilvánították. Ez az ingatlan két formában létezett: állami (bányák, gyárak és ipar, vidéki állami gazdaságok) és kolhoz-szövetkezeti vagyon. A munkát minden arra képes polgár kötelességének nyilvánították, a következő elv szerint: „Aki nem dolgozik, nem eszik”.
Az alkotmány rögzítette a kommunista párt vezető szerepét a kormányrendszerben. A párt vezetése átfogó volt. A Szovjetunió új alkotmányának 126. cikke kimondta, hogy a Kommunista Párt „a munkásszervezetek, az állami és az állami munkásszervezetek vezető magja”. A közigazgatás mindennapi gyakorlatában a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának minden határozatát, Elnökségének rendeleteit, a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsának határozatait korábban a Párt Központi Bizottsága Politikai Hivatala mérlegelte és jóváhagyta. Ugyanez a helyzet állt fenn a hatalom és az irányítás vertikumában.
Az ország korábbi alaptörvényétől eltérően az új Alkotmány, bár nem közvetlenül, de deklarálta a hatalmi ágak szétválasztásának gondolatát: a Legfelsőbb Tanács a kezében koncentrálta a törvényhozó hatalmat, a Népbiztosok Tanácsa pedig a végrehajtó hatalmat. Mivel a bíróságot függetlennek nyilvánították, és csak a törvénynek volt alávetve, a legmagasabb bírói hatalom a Szovjetunió Legfelsőbb Bírósága volt.
A szovjet államigazgatási rendszer jellemzői a Nagy Honvédő Háború idején.
A Nagy Honvédő Háború alatt a kormányzati szervek néhány változáson mentek keresztül. Olyan testületeket hoztak létre, amelyeket az alkotmány nem ír elő. Ez a szigorú centralizmus és a vezetői utasítások gyors végrehajtása érdekében történt. Az államigazgatás mind I. V. kezében összpontosult. Sztálin.
A háború megváltoztatta a kormány és a vezető testületek működését. Nem tartották be a Szovjetunió alkotmányában, valamint az unió és az autonóm köztársaságok alkotmányában előírt, minden szinten a szovjet választások rendes határidejét. A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának Elnöksége és a köztársaságok Legfelsőbb Tanácsainak Elnöksége kiterjesztette a megfelelő tanácsok hatáskörét. A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának választásait a háború alatt soha nem tartották, és a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának üléseit csak három alkalommal - 1942-ben, 1944-ben, 1945-ben - tartották. A legfelsőbb tanácsok üléseit a szakszervezeti köztársaságokban is szabálytalanul hívták össze. A szovjetek képviselőinek jelentős része, különösen a helyiek, a frontra mozgósított, ezért a szovjetek ülései, amelyeken a rendelkezésre álló képviselők 2/3-a jelen volt (és nem választották meg, ahogy az Alkotmány előírja), meghatalmazottnak ismerték el. A magasabb szintű szovjetek végrehajtó bizottságai kooptáció útján az alárendelt szovjetek végrehajtó bizottságaiba kerültek. Az ellenségtől felszabadult területen a szovjetválasztás gyakorlatát gyakran a kinevezési rendszer váltotta fel.
A szovjetek és végrehajtó bizottságaik tevékenységében a Haza fegyveres védelmének megszervezésével kapcsolatos kérdések kerültek előtérbe. A lakosság mozgósítása, a Vörös Hadsereg fegyverekkel és egyenruhákkal való ellátása, elfogadható élet- és munkakörülmények megteremtése a hátországban maradt emberek számára - mindezeket a problémákat a párt- és a szovjet szervek megoldották. Apparátusuk befolyása megnőtt. Közösen oldották meg a katonai, a mozgósítási és a gazdasági élet legfontosabb kérdéseit.
A hagyományos hatalmi és irányítási formák mellett a háború kezdetével különleges jogosítványokkal rendelkező, speciális vészhelyzeti testületek jöttek létre. Ezek a testületek rendkívüliek voltak, mert egyrészt a Szovjetunió alkotmánya nem írta elő létrehozásukat; másodsorban hatáskörük magasabb volt, mint az alkotmányos hatalmi és igazgatási szerveké. A fő ilyen szerv az Államvédelmi Bizottság (GKO) volt. Az Állami Védelmi Bizottság határozatainak háborús törvények ereje volt. Minden szervezet - párt, szovjet, gazdasági, állami - köteles volt szigorúan betartani az Állami Védelmi Bizottság határozatait és utasításait. A bizottság bevált saját kis adminisztratív apparátusával. Párt- és szovjet hatalmi struktúrákon keresztül gyakorolta a vezetést. A köztársaságokban, területeken és régiókban, valamint a katonai és ipari népbiztosságokban GKO-biztosi állások jöttek létre, akik segítették a GKO határozatok megszervezését és végrehajtásának ellenőrzését. Az Állami Védelmi Bizottság segédtestületeket hozott létre a védelmi komplexum egyes iparágai feletti ellenőrzés megerősítésére. 1942 júliusában a Politikai Hivatal és az Államvédelmi Bizottság közös ülésén megalakult a Közlekedési Bizottság. Sztálin vezette, helyettese A. A. Andreev, a Politikai Hivatal tagja lett. Ez a bizottság egységes irányító testület volt minden közlekedési típus számára.
A hadműveletek irányítására a Nagy Honvédő Háború kezdete utáni napon a Népbiztosok Tanácsa és a Bolsevikok Össz-uniós Kommunista Pártja Központi Bizottsága határozatával létrehozták a Legfelsőbb Parancsnokság Főhadiszállását. Július 10-én a Legfelsőbb Parancsnokság Főhadiszállásává alakították át, és Sztálin vezette. 1941. június 24-én a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsa és a Bolsevik Kommunista Pártja Központi Bizottsága határozatával megalakult az Evakuációs Tanács. 1942. november 2-án a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának Elnöksége megalakította a Rendkívüli Állami Bizottságot a náci megszállók által elkövetett atrocitások megállapítására és kivizsgálására, valamint az általuk a Szovjetunió polgárainak, kolhozainak és kormányzati intézményeinek okozott károk megállapítására.
A Nagy Honvédő Háború időszaka lett Sztálin politikai, állami és személyes karrierjének csúcsa. 1941 és 1945 között a hatalom jelentős koncentrációja volt a központban. Ez abban nyilvánult meg, hogy ugyanazon személyek meglehetősen szűk köre volt a fő irányító testületek része: a Bolsevik Kommunista Összszövetségi Párt Központi Bizottságának Politikai Hivatala, a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa, az állam. Védelmi Bizottság és a Legfelsőbb Főparancsnokság főhadiszállása. Ezek a személyek Sztálin és legközelebbi politikai köre voltak. Lényegében ugyanazok az emberek hoztak döntéseket, szervezték meg azok végrehajtását és ellenőrizték a munka eredményét. A végrehajtó hatóságok szerepe jelentősen megnőtt. A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának üléseit szabálytalanul hívták össze, a tanácsválasztást minden szinten többször elhalasztották, és a végrehajtó szervek döntéseit törvénynek tekintették.
A Nagy Honvédő Háború befejeztével minden alkotmányellenes testületet felszámoltak, a népbiztosokat minisztériumokká, a népbiztosok tanácsát pedig Minisztertanácsmá nevezték át.
A közigazgatás szervezése
az 1977-es alkotmány szerint.
Az 1977-es alkotmány nem változtatott a társadalom politikai szervezetén. Mint korábban, a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsát a Szovjetunió legmagasabb államhatalmi szervének nyilvánították. Elméletileg a Legfelsőbb Tanács a képviseleti hatalmat személyesítette meg, és törvényhozó testület volt. Általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján 4 évre választották meg. A Szovjetunió legalább 23. életévét betöltött állampolgára választható képviselőnek. A képviselők évente kétszer üléseztek a Legfelsőbb Tanács ülésein. A fennmaradó időben korábbi munkahelyükön kellett dolgozniuk.
Az alkotmány a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsát bízta meg a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének megválasztásával, a Szovjetunió kormányának megalakításával, a Szovjetunió Legfelsőbb Bíróságának megválasztásával, valamint a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának a kinevezésével. a Szovjetunió.
A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa két egyenlő kamarából állt - az Unió Tanácsából és a Nemzetiségi Tanácsból. Feladatai a következők voltak: az összuniós alkotmány elfogadása és módosítása, új köztársaságok felvétele az Unióba, állami költségvetések jóváhagyása, társadalmi és gazdasági fejlesztési tervek. A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának ülései közötti szünetekben annak feladatait az Elnökség látta el. A napi irányítási tevékenységeket a Szovjetunió Minisztertanácsa által vezetett államigazgatási rendszer segítségével végezték. Az Alkotmány szerint ez volt a legmagasabb végrehajtó és igazgatási szerv.
Az 1977-es alkotmány 6. cikke kimondta, hogy a Szovjetunió Kommunista Pártja a "politikai rendszer magja". Ez a pártapparátus teljes irányítási rendszerének megkettőzéséhez vezetett. Továbbra is megmaradt a tisztségekbe való kinevezés nómenklatúra elve. A kormányzatban és a vezető testületekben csak olyan személyek tölthettek be magasabb tisztséget, akiket a Központi Bizottság Titkársága vagy Politikai Hivatala határozattal jóváhagyott, és szerepel a Központi Bizottság nómenklatúrájában.
Az októberi forradalom lezajlása után a bolsevikok meglehetősen nagy problémával szembesültek – hogyan irányítsák az államot. Az ezzel a témával kapcsolatos összes elméleti kutatás nagyon hibásnak bizonyult, és spekulatív feltételezéseket képviselt arról, hogyan és minek kellene lennie. A valóságban azonban mindezek az elméletek életképtelennek bizonyultak.
A bolsevikok először az államosítás után munkásellenőrző testületeket hoztak létre, amelyeknek a nemzetgazdaság munkásirányításává kellett volna fejlődniük. De az élet eloszlatta ezeket az illúziókat. Az állami nemzetgazdasági rendszer irányítására szakemberekre volt szükség.
A forradalmi hátterű, írástudatlan amatőrök nem tudtak megbirkózni a rábízott feladatokkal. Hosszas keresések eredményeként létrejött az államirányítási rendszer, amely a peresztrojkáig tartott, lényegében összeomlott az állam.
Az alkotmányos normák minden kijelentése és megszilárdítása ellenére a Szovjetunió irányítási rendszere adminisztratív-parancsnoki jellegű volt. Az állam, amelyet a Kommunista Párt, és különösen az SZKP KB főtitkára képviselt, megpróbált mindent és mindenkit ellenőrizni.
Hivatalosan négy kormányzati ág volt a Szovjetunióban. Az elsőt névleg reprezentatívnak, a másodikat adminisztratívnak, a harmadikat ellenőrzésnek, a legfontosabbat pedig politikainak tekintették.
Az összes közigazgatási, képviseleti, ellenőrző és politikai hatóság legmagasabb koordináló testülete az SZKP KB Politikai Iroda volt.
Az alapot a különböző szintű népképviseleti tanácsok alkották, a helyitől a Legfelsőbb Tanácsig és azok irányító testületeiig, amelyek a végrehajtó hatalmat alkották.
A legfelsőbb képviseleti testület a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa volt, amelyet négy évre választottak meg, és megválasztották a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának Elnökségét, amely az elnökből és tizenöt helyetteséből, a Legfelsőbb Bíróság választott bíráiból állt. kinevezte a Szovjetunió Minisztertanácsát és a Szovjetunió legfőbb ügyészét.
A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa két kamarából állt - az Unió Tanácsából és a Nemzetiségek Tanácsából, amelyek a törvényhozó ágat képviselték.
A képviselők közül választották ki a Legfelsőbb Tanács bizottságainak tagjait és más funkcionáriusokat.
A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának Elnöksége vezette az országot a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának ülései között, amelyeket általában évente kétszer hívtak össze, hogy jóváhagyják az előkészített jogalkotási aktusokat.
A politikai hatalmat az SZKP Központi Bizottságának főtitkára vezette, aki a Központi Bizottság állam egyes területeiért felelős titkárainak volt alárendelve.
Hruscsovtól kezdve a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének elnöke az SZKP főtitkára volt, amely a hatalom végső koncentrációjaként egy kézben volt.
Az ellenőrző hatóságnak nem volt konkrét felsővezetője. A kormány minden részlegének megvolt a maga vezetője, a Szovjetunió főügyésze, a Legfelsőbb Bíróság elnöke és a Népi Ellenőrző Bizottság elnöke.
Az adminisztratív hatalmat a Minisztertanács elnöke vezette, aki névleg az államfő volt, és tetőtől talpig irányította a kormányzati struktúrákat.
Eközben az állami struktúrákkal párhuzamosan létezett egy olyan politikai hatalom, amely az államhatalmi struktúrák összességét irányította. A döntések végrehajtásáért azonban nem volt felelős. Minden felelősség a végrehajtó hatalomra hárult.
Tehát városi szinten a város vezetője a végrehajtó bizottság elnöke volt - a végrehajtó hatalmat gyakorolva.
A Városi Képviselőtanács a törvényhozó hatalmat tükrözte, városi végrehajtó struktúrákat alakított ki, és városi szintű törvényeket fogadott el a Szovjetunió törvényeinek keretein belül.
A Kommunista Párt városi bizottságának titkára pedig irányította a városi végrehajtó bizottság elnökének és az összes többi városi hatóságnak a munkáját.
Ez a jellemző, amikor egy politikai párt váltja fel az államot, a Szovjetunió összeomlásához vezetett.
ELŐADÁS 33. sz
79. § Új gazdaságpolitika Szovjet-Oroszországban.
A Szovjetunió oktatása.
Az új gazdaságpolitika (NEP) okai. A Civil során
A háború alatt a bolsevikok politikai ellenfelei vereséget szenvedtek. Azonban az ország
a legmélyebb válságban volt. A gazdasági élet hanyatlóban volt. Hangerő
az ipari termelés 1921-ben a háború előtti szint 12%-a volt. Létrehozva:
A polgárháború alatt a hatóságok nem tudtak hatékonyan gazdálkodni
államosított vállalkozások.
A mezőgazdaság helyzete még nehezebbnek bizonyult. A parasztoknak
veszteséges volt élelmiszert előállítani egy olyan város számára, amely nem tudott ellátni
a falu szükségletei. A többlet-előirányzat-rendszer megfosztotta a parasztokat a termelési kedvtől, mert
az esetleges felesleget azonnal elkobozták.
Válságjelenségek befolyásolták a helyzetet a RCP (b), ahol egyre több
nézeteltérések alakultak ki. A párt bürokratizálódása, szétválása
pártelit a tömegekből.
A parasztparasztok a bolsevik politikával való elégedetlenség bizonyítékaivá váltak.
felkelések Petliuristák és mahnovisták léptek fel Ukrajnában, 1921 januárjában.
Tambov tartományban felkelés tört ki a szocialista-forradalmár A.S. vezetésével.
Antonov, előadások hulláma söpört végig Szibérián. De a legveszélyesebb a számára
A bolsevik vezetés 1921 februárjában felkeléssé vált a hajókon
Balti Flotta Kronstadtban. Tengerészek, paraszti hátterűek,
követelte a szovjetek demokratikus választások alapján történő újraválasztását,
politikai szabadságjogokat, korlátlan jogokat biztosítva a parasztoknak
irányítani „földjüket”. A Kronstadterek elleni katonai műveletek 10-ig tartottak
napok. A „háborús kommunizmus” politikájának folytatása azzal fenyegetett, hogy új irányzatba fordul
polgárháború.
1921. március 8-án megkezdte munkáját az RKP (b) X. Kongresszusa. Figyelme középpontjában
két fő kérdés volt: a párton belüli frakciók tiltása és a leváltás
természetbeni többlet előirányzati adó.
A természetbeni adó bevezetésével megkezdődött az Új Gazdaságpolitika (NEP).
A NEP lényege. Az új gazdaságpolitika lényege az volt
a piaci viszonyok újjáéledése a gazdaságban. Garancia a helyreállítás ellen
kapitalista rend volt az RCP abszolút hatalma (b), a megőrzés
közszféra a gazdaságban, a külkereskedelem monopóliuma. NEP volt
célja, hogy kihozza az országot a romokból.
A többlet-előirányzat rendszerét fix kulcsú természetbeni adó váltotta fel. Ez
lehetővé tette a parasztoknak, miután teljesítették az állammal szembeni kötelezettségeiket, szabadon
a felesleges termékeket értékesíteni, különösen a piacon értékesíteni.
A természetbeni adó nagysága átlagosan fele akkora volt, mint a többlet-előirányzati rendszer.
A földbérlés és a munkaerő bérbeadása is megengedett volt.
Az iparban magánszemélyek nyithattak kicsiket és bérelhettek
középvállalkozások. A vállalkozások külföldi tőke részvételével jöttek létre
- engedmények.
Eltörölték a szigorú szabályozást és a központosítást az ellátásban
nyersanyaggal rendelkező vállalkozások, a késztermékek forgalmazásában. Tevékenység
állami vállalatok önerőből épültek és
önfinanszírozó. Megváltozott az iparág vezetése. 1922-ben törölték
bevezették az egyetemes munkaszolgálatot, az ingyenes munkaerő-kölcsönzést. Mert
ösztönözve a dolgozók anyagi érdeklődését a növelés iránt
termelékenységét, végrehajtották a bérrendszer reformját. Pénzügyi
az 1922-es reform megerősítette a nemzeti valutát és véget vetett az inflációnak.
Ha azonban lennének újítások a társadalmi és gazdasági szférában
jelentősek, láthatatlanok voltak a politikai rendszerben.
Az Orosz Kommunista Párt (bolsevikok) 10. kongresszusa megtiltotta a párton belüli frakciók és csoportok létrehozását. 1922-ben
visszaszorították a megmaradt szocialista pártok tevékenységét. 1922-ben
Nagy horderejű politikai per (per) zajlott le a Szocialista Forradalmi Párt vezetői felett.
1922 őszén 160 tudóst és kulturális személyiséget utasítottak ki Oroszországból
("filozófiai hajó")
A bolsevik ideológia dominanciáját a militánsok hangoztatták
az ateizmus propagandája, a templomok lerombolása. 1922-ben egy gyűjtési kampány keretében
az éhínség leküzdésére számos egyházi alap lefoglalására került sor
értékeket. A helyi tanács által 1917 novemberében megválasztott Tikhon pátriárka volt
letartóztatott.
A pártegység erősítése, a politikai ellenfelek legyőzése
megerősítette az egypárti politikai diktatúrát.
A NEP eredményei. A NEP gyorsan megváltoztatta az ország arculatát. 1926-ban sikerült elérni
háború előtti ipari fejlettségi szint. A mezőgazdaság újjáéledt.
A kereskedelem élesen felpörgött.
Az elért eredmények mellett azonban a NEP-nek számos negatív tulajdonsága is volt. Felnőtt
társadalmi egyenlőtlenség, munkanélküliség. A tisztviselők korrupciója nőtt.
Az ország gazdasági fejlődését a NEP-évek során folyamatos kísérte
válságjelenségek. Általában véve a szovjet ország fejlődése a 20-as években. folyt
nem elég gyors tempóban.
Ebben az időszakban a világ fejlett országai komoly ugrást hajtottak végre
előre, Oroszország pedig csak a háború előtti szintjét állította vissza.
A párt és az állam vezetése problémával szembesült
gazdaságpolitikai módszerek fejlesztése.
A Szovjetunió oktatása. A polgárháború vége után a területen
az egykori Orosz Birodalomból hat szocialista, kettő nemzeti volt
a szovjet köztársaságok és a Távol-keleti Köztársaság. A legnagyobb részeként
köztársasággal – az RSFSR-rel – sok autonóm entitás létezett
bizonytalan állapot.
1922 elejére számos szovjet köztársaság kötött olyan megállapodást, amely alapján
az RSFSR adminisztrációja átkerült a fegyveres erőikhez, az ipari irányításhoz,
pénzügy, kommunikáció, közlekedés és nemzetközi kapcsolatok. Az ok az, hogy ki
A döntés nemcsak az RSFSR vezető szerepének elismerése volt a győzelemhez
Polgárháború, de más köztársaságok kormányainak gyengesége, függősége is
az orosz vezetéstől, amely valójában hatalomra juttatta őket.
1922 augusztusában az RCP (b) Központi Bizottságában bizottságot hoztak létre a tanulmányozásra
közötti kapcsolataik „javítására” a szovjet köztársaságok javaslatai
saját magad. I. V. Sztálin nemzetiségi ügyek népbiztosa, aki lett
1922-ben az RKP Központi Bizottságának főtitkára (b) azzal az ötlettel állt elő, hogy szovjet
és az RSFSR-en belüli autonóm népköztársaságok. Amikor a köztársaságok
Transcaucasia létrehozta a Transzkaukázusi Föderációt, amely Grúziából, Örményországból és
Azerbajdzsán, Sztálin azt remélte, hogy ez a jövőben állami egység lesz
az RSFSR részévé válik. Az ilyen tervek azonban tiltakozást váltottak ki a bolsevikok körében
Szovjet Grúzia.
A Népbiztosok Tanácsának alelnöke, L. B. Kamenyev Lenin nevében
kidolgozott egy másik projektet, amely a köztársaságok belépését irányozta elő
államok szerződések alapján. Ezt a projektet a Központi Bizottság plénuma támogatta.
Annak ellenére, hogy az Unió létrehozásáról szóló Szerződésben és Nyilatkozatban
Szovjet Szocialista Köztársaságok (Szovjetunió), amelyet a Szovjetek Első Kongresszusán fogadtak el
A Szovjetunió 1922. december 30-án jelezték, hogy az Unió a szabadok szerint jött létre
a szabad be- és kilépés jogával rendelkező népek akarata, a kilépés módjai
nem biztosított. A fegyveres erőket az Unió joghatósága alá helyezték,
nemzetközi ügyek és kereskedelem, pénzügy, kommunikáció és kommunikáció.
A Szovjetunió Szövetségi Kongresszusa lett az új állam legfelsőbb szerve.
Központi
ülései között ideiglenesen megválasztják
a Szovjetunió végrehajtó bizottsága (CEC) két kamarából: az Unió Tanácsa és
Nemzetiségi Tanács. M. I. Kalinin lett a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának elnöke.
Külpolitika. Az első nemzetközi szerződések megkötésére került sor
függetlenségükért harcoló országok. 1921-ben - Iránnal és
Afganisztán, majd Törökországgal, amely katonai segítséget és számos segítséget kapott
az egykori Orosz Birodalom területein, valamint azon államokkal, amelyek ezen a napon keletkeztek
Oroszország külterületei: Finnország, Lengyelország, Lettország, Litvánia és Észtország. Alatt
1921-1922 kereskedelmi megállapodásokat írtak alá Németországgal,
Nagy-Britannia, Ausztria, Norvégia, Svédország, Olaszország, Csehszlovákia.
A szovjet kormány azzal az ötlettel állt elő, hogy nemzetközi konferenciát tartsanak
konferencián a Szovjet-Oroszország közötti összes vitás kérdés megoldására
és az antant országai. Ezt a javaslatot az Antant elfogadta, és felkérte
RSFSR a genovai nemzetközi konferenciára (1922). szovjet delegáció
G. V. Chicherin külügyi népbiztos vezetésével.
Számos ország képviselői követelték az RSFSR-től a cári adósságok visszafizetését
és az Ideiglenes Kormány államosítva térjen vissza
vállalkozásokat vagy fizetik költségeiket, megszüntetik a külkereskedelmi monopóliumot és
stb. A szovjet fél ellenkövetelést terjesztett elő - kártérítést,
a külföldi beavatkozás és a gazdasági blokád okozta. Egyidejűleg
a szovjet vezetés beleegyezett a háború előtti adósságok egy részének elismerésébe, ha
Az európai kormányok 30 évre elhalasztják a fizetésüket, és újakat biztosítanak
kölcsönök. Ezeket a javaslatokat elutasították.
Úgy tűnt, hogy a konferencia eredménytelen lesz Szovjet-Oroszország számára. azonban
Chicherin kihasználta az antant és Németország közötti különbségeket. április 16
1922-ben Rapallóban megállapodást kötött az RSFSR és Németország között
Genova). A német kormány visszautasította a kártérítési igényeket
az államosított vállalkozások értéke. Viszont az RSFSR
nagy kereskedelmi előnyöket biztosított Németországnak.
A szovjet állam és Németország további közeledésétől tartva,
A nyugati hatalmak „cordon sanitaire”-t kezdtek létrehozni ellene
bolsevikok, felhasználva erre Lengyelországot, Romániát és a balti országokat. BAN BEN
1923 májusában George Curzon brit külügyminiszter az övében
jegyzet azzal vádolta a szovjet diplomáciát, hogy brit-ellenes kampányt szított, és
szovjet biztosok visszahívását követelte Iránból és Afganisztánból. azonban
az új háború gondolata nem volt népszerű a brit társadalomban. angol
a kormány kénytelen volt visszavonulni.
1924-1925 között a szovjet kormány megalapította a diplomáciát
kapcsolatok Nagy-Britanniával, Olaszországgal, Ausztráliával, Svédországgal, Görögországgal,
Norvégia, Kína, Mexikó, Franciaország, Dánia és Japán. Ez a folyamat bement
vallomássorozatnak nevezett történetet.
KÉRDÉSEK ÉS FELADATOK
1. Mi volt a helyzet Szovjet-Oroszországban a vége után
Polgárháború?
2. Milyen okai voltak a NEP-re való átállásnak?
Mi volt a NEP lényege?
Az államtípusok nagyon változatosak.
Az államforma olyan fogalom, amely az államhatalom szervezeti rendszerét és módszereit jellemzi. Ide tartozik: a) államforma, b) államforma, c) államrezsim, valamint d) ezek közötti kapcsolatok.
A forma alapján megítélhető az állam belső szervezete, a kialakulás rendje, a közhatalom felépítése, státusza, területi berendezkedésük sajátosságai, az egymással és a civil társadalom intézményeivel való kapcsolatok jellege, valamint azokat a formákat, módszereket és erőforrásokat, amelyeket az állami struktúrák használnak hatalmuk és irányítási jogkörük végrehajtása során.
A különböző országokban az államformáknak megvannak a saját jellegzetességeik, amelyek a történelmi fejlődés előrehaladtával új tartalommal telnek meg. Az államformát befolyásolják a természeti adottságok és az ország geopolitikai helyzete, a termelés módja, a gazdasági fejlettség szintje és a tudományos és technológiai fejlődés vívmányai iránti fogékonysága, az emberek mentalitása és kulturális színvonala, a társadalom konfesszionális és nemzeti szerkezete. Az államforma sajátosságát az állam és a civil szervezetek, a politikai pártok, az egyház és más közintézmények közötti kapcsolat jellege is meghatározza.
Az elmúlt években a klasszikusok mellett a tudósok számos új megközelítést javasoltak a különféle államtípusok és azok közigazgatásra gyakorolt hatásának elemzésére. A legelterjedtebb azonban továbbra is az államformák régóta bevált, a társadalmi gyakorlat által tesztelt elemzése, három fő kritérium szerint: a kormányforma, a kormányforma és az államrezsim szerint.
Az államforma szerint, amely a legmagasabb államhatalmi testületek kialakításának rendjét és a hatáskörök közötti megoszlást jellemzi, Arisztotelész óta az államokat felosztották:
a) Monarchiák, amelyek Arisztotelész szavaival élve képesek „a zsarnokságba torzulni”. Ilyen állapotban a legfőbb hatalom az örökös uralkodóé. Monarchikus államok tiszta formájukban, még kevésbé abszolutista, gyakorlatilag nem léteznek a modern világban. A fennmaradt monarchiák rendszerint alkotmányos (parlamentáris vagy dualisztikus) lettek, amelyek különböző arányban ötvözték a monarchikus, arisztokratikus és demokratikus elveket;
b) olyan arisztokráciák, amelyek képesek „oligarchiává torzulni”. Egy arisztokratikus államban a legfőbb hatalom az elithez tartozik - a társadalom legjobb, legtapasztaltabb és intelligens képviselőihez;
c) olyan demokráciák, amelyek képesek „oklokráciává torzulni”. A demokratikus kormányzás sajátosságait a „köztársaság” kifejezés jelöli, amely az államhatalom alulról felfelé történő felépítését biztosítja a közvetlen akaratnyilvánítás, a képviselet és a nyílt közszolgálat különféle formái révén. A köztársaságok is különbözőek – elnöki, parlamenti, vegyes. A köztársasági kormányzat egy speciális típusát képviseli a szovjet (népi) demokrácia állapota.
Ezzel összefüggésben figyelembe kell venni, hogy minden államforma saját logikát ad a közigazgatási rendszer megszervezéséhez és működéséhez. A monarchikus elv szerint ez az uralkodó egyedüli uralma a megfelelő helyi kormányzókkal. A monarchia képletesen szólva az állami szervezet központja, és ennek az organizmusnak az összes többi alkotóelemének állapota és működési minősége nagymértékben függ attól, hogyan szerveződött. Az arisztokratikus elv megköveteli az elit kollektív irányítását, bizonyos hatalomelosztással „vertikálisan” és „vízszintesen”. A köztársasági elv a kollegialitáson, a fluktuáción, a kormányzati szervek megválasztásán és elszámoltathatóságán alapul. Ezért a nemzetpolitikai folyamatok és az államépítés kérdéseinek megoldása a legtöbb esetben a kormányforma megválasztása és a hatalmi struktúrák személyi kitöltése köré összpontosul.
Az államforma szerint (angol államszervezet), i.e. Az ország területének közigazgatási-területi (és/vagy nemzeti-területi) felosztásának módszere szerint a megfelelő hatalommegosztással az államok lehetnek egységesek vagy szövetségiek. Néha konföderációs államról beszélnek, de nehéz egy ilyen meghatározást helyesnek ismerni: a konföderáció nem állam, hanem szuverén államok uniója, amelyet nagyon konkrét közös célok megvalósítására hoztak létre. Nyilvánvaló, hogy az állam, mint összetett, többszintű hierarchikus rendszer, amely a társadalmat lefedi és egyetlen integritásba integrálja, a közigazgatás számos minőségi jellemzőjét meghatározza.
Az államforma megmutatja, hogyan épül fel a kormányzati rendszer, és milyen részekből áll; milyen társadalmi-jogi státuszúak ezek a részek, és milyen kapcsolatok vannak közöttük; hogyan épülnek ki a kapcsolatok az egyes hatalmi vertikumok központi és helyi hatóságai között; milyen politikai és jogi formában fejeződnek ki egy adott állam területeinek, egyes népeinek és nemzeteinek érdekei.
Az uralkodó politikai rezsim szerint, i.e. az államhatalom gyakorlati megvalósításának módszereit, technikáit és eszközeit tekintve az országban és a nemzetközi színtéren az államokat demokratikus vagy antidemokratikus (despotikus, totalitárius, tekintélyelvű, fasiszta, katonai-rendőrség stb.) jellemzi. .) rezsim.
Az állami akarat demokráciában való megvalósításának fő elvei: a) a hatalom megválasztása; b) törvényesség, az általános népakarat végrehajtása az anyagi és eljárási jog szigorú keretei között; c) a hatalmi ágak szétválasztása; d) parlamentarizmus; e) gazdasági, politikai és ideológiai pluralizmus, f) szólásszabadság, g) emberi jogok és szabadságjogok garantálása.
A nem demokratikus rezsimek esetében éppen ellenkezőleg, az apparátus létszáma szigorúan osztálynómenklatúrán alapul, figyelmen kívül hagyva az általánosan elfogadott demokratikus intézményeket és értékeket, az adminisztráció prioritását, a pszichológiai, ideológiai, sőt fizikai kényszert, valamint a totális kontrollt. A legjobb esetben is deklarálják az emberi jogokat és szabadságjogokat. Évtizedek alatt dokumentumról dokumentumra terjedt a szöveg a szovjetek helyettesítésének és parancsolásának megengedhetetlenségéről, a bürokrácia és a felelőtlenség elleni küzdelem szükségességéről, és úgy érveltek, hogy „semmiképpen sem szükséges keverni a pártkollektívák funkcióit. az állami szervek funkcióival...”, ami keveredik, „katasztrofális eredményeket fog hozni”.
Így alakult végül. A demokratikus iránymutatások jelszavakká és üres szavakká változtak. A szovjethatalom első napjaitól kialakult felülről vezetés gyakorlata rendszerré vált. A kezdet pedig a következő volt: csak az 1917 novemberétől 1918 februárjáig terjedő időszakban 1056 direktíva érkezett a Központi Bizottságtól a helységekbe. Közülük mintegy 200 a párt- és államapparátus munkáját, 30 - a pártfegyelem erősítésének kérdéseit, 20 - a gazdasági és politikai feladatokat, 40 - a párt- és szovjet szervek funkcióinak keveredésének tényeit érintette. Ezek az egyszerű statisztikák arról tanúskodnak, hogy a központ mindent a saját kezébe akar venni, párt- és államfegyelem révén tetőtől talpig szigorú alárendeltséget akar kialakítani. Így alakult ki az adminisztratív-parancsnoki rendszer. Sőt, létezett a gazdasági (állami tulajdon és tervgazdasági rendszer) és társadalmi-politikai (monopólium vezető párt és népállamosítás) bázis. A politikában virágzott az egyik párt monopóliuma, amelyet a pártállami apparátus képviselt; ideológiában – Sztálin idők óta dogmatizált eszmék és koncepciók; a szociális szférában - kiegyenlítés „szegénységben” és kiváltságok; a spirituális szférában - kettős erkölcs és képmutatás; a menedzsmentben - nem a tudomány és a törvényesség, hanem az erős akaratú nyomás és adminisztráció.
Minden államban, fennállásának bármely történelmi pillanatában az államszervezés különféle formáinak kombinációja létezik. Ezért szükséges ismerni az állam sajátos tipológiai sajátosságait, amelyek a közigazgatás lényegének megfelelő megértését biztosíthatják.
Bár egy másik ítélet is igaz: nincs szoros kapcsolat az államhatalom formája és a közigazgatás rendszere között. A jogállamiság és a rendőrállam egyaránt lehetővé teszi a köztársasági és monarchikus államformákat, az egységes és a szövetségi kormányzást. A történelem nemcsak demokratikus, hanem arisztokratikus köztársaságokat is ismer. A posztindusztriális társadalom parlamentáris köztársasága nem mindig biztosítja a lakosság többségének valós részvételét a társadalom ügyeinek intézésében. Nem valószínű, hogy a föderalizmus elve teljes mértékben megvalósulhat egy totalitárius rendszerben. A totalitárius rendszerek mindig túlcentralizáltak, és nem lehetnek másak. A totalitarizmus csak utánozni tudja a köztársasági demokratikus intézményeket. Ebben az értelemben „a szovjet föderáció nonszensz, mert a föderalizmus az államhatalom decentralizálásának egyik formája”. Alkotmányosan a Szovjetunió szövetségi állam volt, de a ténylegesen fennálló közigazgatási rendszer szempontjából ez egyáltalán nem így volt. Az SZKP állami státusza, mint a szovjet társadalom központi hatalom- és politikai irányító intézménye, valójában egységessé alakította a szovjet szövetségi államot. És ezzel a kijelentéssel nehéz vitatkozni. Összeomlott az SZKP, összeomlott a föderáció, több mint egy tucat független állam jött létre a Szovjetunió területén.
Az alkotmányos berendezkedés és államforma szempontjából a mai Oroszország egy demokratikus szövetségi jogi szociális szekuláris állam, köztársasági államformával. Kiemelt figyelmet fordítunk ezekre a sajátosságokra és a közigazgatás tartalmára, elveire és módszereire gyakorolt meghatározó hatásukra. Hangsúlyozzuk ugyanakkor, hogy az Orosz Föderáció társadalmi-politikai és gazdasági fejlődésében még nem érte el ezeket a minőségi paramétereket. Az ország csak az első szakaszon ment át a fenti jellemzőknek megfelelő modern civilizált állam kiépítésének hosszú útján.
Oroszország demokratikus állam. Az orosz államiság demokráciája a demokrácia alkotmányos megszilárdításán, az emberi jogok és szabadságjogok garantálásán, a hatalommegosztáson, a legmagasabb állami szervek megválasztásán, a politikai, gazdasági és ideológiai sokszínűségen, a helyi önkormányzaton stb. államunk demokratikus jellegének értelmezése, az a rendelkezés, hogy az országban a hatalom alapvető alapja és elsődleges forrása nem egy külön osztály vagy egy külön társadalmi csoport, nem egy párt vagy elit (bár ezen is sok múlik), hanem az egész multinacionális orosz nép. A hatalom megszerzésére vagy jogellenes megtartására, a hatalom kisajátítására és a hatalom személyes haszonszerzésre történő felhasználására tett kísérletet törvény bünteti. Az alkotmányos rend erőszakos megváltoztatására irányuló nyilvános felhívások is súlyos bűnnek számítanak a nép ellen, az alkotmányos rend alapjai és az állam biztonsága ellen.
A néphatalom megvalósításának formái különbözőek lehetnek, de a lényeg az, ahogy G. Buckle írta a maga idejében, másképpen: „egy ország sem élvezheti sokáig a boldogságot és a nyugalmat, ha az emberek nem. fokozatosan növelik hatalmukat, kiterjesztik jogaikat, és nem ültetik be az államgépezet életébe.” A népakarat közvetlen kifejezésének csatornái a népszavazások és a szabad választások, a gyűlések, a polgárok összejövetelei és értekezletei, a választói találkozók, az elnökhöz és a parlamenti képviselőkhöz, valamint más kormányzati szervekhez intézett egyéni és kollektív felhívások. A közvetlen képviseleti demokráciától eltérően ez a demokrácia gyakorlásának egyik formája az állami hatóságokon és a helyi önkormányzatokon keresztül. A néphatalom megvalósításában jelentős szerepet játszanak a politikai pártok, közkamarák, civil szervezetek, különféle politikai mozgalmak.
De az állam demokráciája nemcsak a népuralomban rejlik, hanem mindenekelőtt a társadalom racionális megszervezésében a törvényességen, a többpártrendszeren, a nyitottságon és a szabadságon – szólás-, lelkiismeret-, mozgásszabadságon – alapszik. , a gazdasági élet formáinak megválasztása, lakóhelye stb.
Oroszország szövetségi állam. Az Orosz Föderáció, mint összetett unió állam, 86 viszonylag független és jogilag egyenrangú entitásból áll, amelyek közigazgatási-területi és nemzeti-területi alapon egyesülnek a közös problémák megoldására. Szövetségünket a következő jellemzők különböztetik meg:
Ez alkotmányos, nem szerződés;
Az ország területe az egyes szubjektumok területeiből áll: köztársaságok, területek, régiók és autonómiák. Az ország hatalmas kiterjedése több mint száz nemzetnek és nemzetiségnek ad otthont az orosz nép körül egyesülve, akik „a többnemzetiségű orosz állam magját és fő megerősítő erejét” alkotják;
A szövetség és alanyai közötti hatáskört az Orosz Föderáció alkotmánya, valamint egyedi szerződéses dokumentumok határozzák meg;
A legfelsőbb törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom a szövetségi szervek kiváltsága. Ugyanakkor a szövetség alanyai alkotmányozó jogkörrel rendelkeznek, önálló jog- és igazságszolgáltatási rendszerrel rendelkeznek, jogukban áll saját alkotmányt és chartát elfogadni, saját legmagasabb törvényhozó, végrehajtó és egyes bírói testületeket alakítani;
Egyetlen szakszervezeti állampolgárság elérhetősége;
A szövetségi törvényhozó hatalmat egy kétkamarás parlament képviseli - a Szövetségi Gyűlés, amely az Állami Dumából és a Szövetségi Tanácsból áll;
A külpolitikai tevékenységeket az Orosz Föderáció elnökének közvetlen vezetése alatt álló szövetségi kormányzati szervek végzik, amelyek hivatalosan képviselik a szövetséget az államközi kapcsolatokban.
Az orosz szövetségi rendszer az állam integritásának elvein alapul; jogszerűség; a központi és önkormányzati szervek tevékenységi és illetékességi körének alkotmányos lehatárolása; a polgárok jogainak és szabadságainak garantálása; a népek egyenlősége és önrendelkezési joga; a szövetségi alanyok egyenlősége; demokrácia, amely a polgárok számára a legszélesebb körű lehetőséget kínálja a szövetségi és regionális politikai folyamatokban való aktív részvételre. A szövetségi struktúra ezáltal a legfontosabb tényezővé válik a centrifugális és centripetális erők közötti egyensúly megteremtésében a törvény és a kompromisszum alapján.
A megfogalmazott alapelvek betartása lehetővé teszi számunkra a föderalizmus két fő funkciójának sikeres megvalósítását: egyrészt az államhatalom decentralizálását és vertikális megosztását, valamint a nemzeti és területi közösségek integrációját az egyenlő népek és területek egyetlen orosz állami-jogi közösségébe.
Ezeknek a tényezőknek a racionális kombinációja és kölcsönhatása elengedhetetlen feltétele a közigazgatás stabilitásának és fenntarthatóságának, a szövetségi alanyok sokszínűségének megőrzésének, az állam nemzeti egysége és oszthatatlanságának megőrzése mellett, záloga számos nehéz probléma megoldásának. amelyek az elmúlt évtizedek során felhalmozódtak.
Fel kell ismerni azonban, hogy hazánkban a föderalizmus minden problémáját nem sikerült sikeresen megoldani. 1998 januárjában az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűlése Föderációs Tanácsának kezdeményezésére összoroszországi tudományos és gyakorlati konferenciát tartottak a következő témában: „Az orosz föderalizmus fejlődésének problémái és kilátásai”, amely pártatlan, de elfogulatlan előadásokat adott. az ország helyzetének ésszerű értékelése. A kaszt-bürokratikus kormányzati rendszerről nagy aggodalommal beszéltek; a regionális és esetenként etnikai érdekek elsőbbsége a nemzeti érdekekkel szemben; a közvagyon nemzeti-regionális felosztásának vágya; az áruk, a tőke, a munkaerő és az információ szabad mozgásának korlátozása; az etnikai kláncsoport-elv dominanciája egyes régiókban a helyi önkormányzatok kialakításában.
A konferencia átfogó ajánlásokat fogalmazott meg a felgyülemlett negativitás leküzdésére. Elhangzott egy olyan szövetségi törvénykönyv elfogadásának ötlete, amely racionalizálja a jogi keretet, és megállapodik a szövetségi kapcsolatok szabályozásának technológiáiról, szigorúan az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban. Számos ajánlás már megvalósult, vagy aktív fejlesztés és végrehajtás szakaszában van.
Oroszország jogállam. A jogállamiság a jogszerűség, a jog és a szabadság elvének valódi megtestesülése, elsősorban jogi formában valósul meg és a törvény szigorúan korlátozza. A jogállam számára a legfontosabb a törvényesség; az a vágy, hogy megvédjék az embert az önkénytől, a teljes állami ellenőrzéstől és a kicsinyes gyámságtól; az egyéni szabadságjogok és az alapvető, elsősorban természetes egyéni jogok garantálása.
Ez persze az államépítés tényleges gyakorlatában (még fejlett demokráciában is) rendkívül nehezen megvalósítható ideálról van szó. Különösen az abszolutizmus és a totalitarizmus uralmának évszázados tapasztalatával rendelkező oroszországi körülmények között. De az orosz állam mozgási vektorát helyesen választották meg, és meglehetősen világos képet ad Oroszország, mint jogállami állam jövőjéről, amelynek fő megkülönböztető jegyei a következők:
A nép szuverenitása. Az orosz multinacionális nép a hatalom fő forrása és alapelve az országban, az állam csak a nép, az egyes társadalmi csoportok és az egyes állampolgárok érdekeit képviseli, védi és garantálja;
A jogállamiság és a jogfölény, a társadalmi viszonyok normatív (jogalkotási) szabályozása szigorúan jogi alapon. Innen ered az Orosz Föderáció alkotmányának és a szabadságot garantáló jogszabályoknak a felsőbbrendűsége a „minden megengedett, amit a törvény nem tilt” elvnek megfelelően, és korlátozza az államot az „az államnak mindentől tilos, amit nem enged meg” elv. törvény";
A hazai jogszabályok összhangja a nemzetközi jog elveivel és normáival. Ez azt jelenti, hogy ha egy nemzetközi jogi aktus, amelyhez Oroszország csatlakozott, az Orosz Föderáció jogszabályaiban meghatározottaktól eltérő szabályokat állapít meg, a nemzetközi jog szabályait kell alkalmazni;
Az egyéni jogok és szabadságjogok elsőbbsége, szabad fejlődése. A modern orosz állam abból a tényből indul ki, hogy értékhierarchiájában az ember, jogai és szabadságai a legmagasabb érték és az állampolitika fő célja, hogy a hatóságok túlzott beavatkozása a társadalom és a polgárok életébe elkerülhetetlenül megfordítja állam despotikussá;
Következetes végrehajtása a) az államhatalom végrehajtó, törvényhozó és igazságszolgáltatási ágra való felosztásának elvének megfelelő „fékek és ellensúlyok” alapján, valamint b) a föderalizmus elvének, amely alkotmányos különbséget tesz a szövetségi kormány joghatósága között. a szövetséget alkotó jogalanyok szervei és kormányzati szervei;
Az igazságszolgáltatás autonómiája és függetlensége – ő az, aki biztosítja, hogy a másik két ág döntéseiben és cselekedeteiben a jogot kövesse. Független bíróság hivatott megvédeni a jog elsőbbségét, amely egyetemes, egyformán vonatkozik az állami és közintézményekre, és minden magánszemélyt és jogi személyt érint;
Kölcsönös felelősség és bizalom az állam és az egyén között. Ezek a kapcsolatok nemcsak formális normatív alapokra épülnek, hanem mindenekelőtt az egymás iránti erkölcsi és etikai kötelezettségek szilárd alapjára: az állam megteremti a szükséges jogi feltételeket az ember becsületes életéhez és eredményes munkájához. Az ember pedig lelkiismeretesen teljesíti a normatív utasításokat - betartja a törvényeket, adót fizet, védi a történelmi és kulturális emlékeket, védi a természetet, gondoskodik a gyermekekről és a fogyatékos szülőkről, védi a Hazát.
Oroszországban jelenleg is zajlik a jogállamiság kialakításának aktív folyamata: 1993-ban olyan alkotmányt fogadtak el, amely a demokratikus állam fogalmát tartalmazza, amely hazánk számára alapvetően új; privatizációt és államtalanítást hajtottak végre; többpártrendszer alakult ki, és a választási mechanizmust folyamatosan fejlesztik; az igazságszolgáltatás reformja folyamatban van; A korrupció és a bürokrácia elleni küzdelem fokozódik. Meg kell azonban jegyezni, hogy ez a folyamat rendkívül összetett, nehéz és ellentmondásos.
Oroszország szociális állam. Az Orosz Föderáció alkotmánya az Art. 7 megállapítja, hogy hazánk szociális állam, amelynek politikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az emberek tisztességes életét és szabad fejlődését.
A társadalmi állam olyan állam, amelynek legnagyobb értéke az ember, annak élete és személyes méltósága. Egy ilyen állam bel- és külpolitikája nemcsak a nemzeti, regionális, vállalati és csoportérdekek védelmét célozza, hanem mindenekelőtt az emberi jogok, szabadságjogok és jogos magánérdekek védelmét. Minden egyes vezetői döntése jogi jellegű, és nemcsak az állam, hanem a gazdaság magánszektorának társadalmi orientációját is biztosítja. A szociális állam legfontosabb jellemzői még: erős szociálpolitika, amely a kormány, a társadalom, az üzleti élet és az állampolgárok kölcsönös társadalmi felelősségén alapul; az emberi élet környezeti biztonságával kapcsolatos aggodalom; a bürokráciával, a korrupcióval és más antiszociális árnyékkapcsolatokkal szembeni intolerancia; a civil társadalom fejlődéséért és annak egyes intézményeinek tekintélyéért.
A jóléti állam két fő problémát old meg. Az első olyan feltételek megteremtése, amelyek anyagilag biztosítják az ember tisztességes életét és szabad fejlődését - a munkanélküliség lehető legnagyobb csökkentését, a minimálbér megállapítását, az emberek munkavédelmét és egészségét, biztosítva az állampolgárok valós hozzáférését az oktatáshoz, az egészségügyhöz, az eredményekhez. tudomány, kultúra és művészet stb. A második a lakosság szociálisan gyengén védett rétegeinek támogatása, a családgondozás, az anyaság és a gyermekkor, a fogyatékkal élők és az idősek. Az állam hatalmát nem az a pénz biztosítja, amit a tisztviselőknek adnak, hanem az a pénz, amely az állampolgárok zsebében marad.
A jóléti állam alapelvei: társadalmi igazságosság, demokrácia, humanizmus, erkölcs és törvényesség. Ezek az elvek alapvető rendszeralkotó jellegűek. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció alkotmánya nem beszél egy személy abszolút jogáról a méltó egzisztenciáját biztosító szociális ellátásokhoz, hanem csak az állam azon kötelezettségeiről, hogy segítsen megoldani egy személy szociális, ill. mindennapi problémákat, ha ezeket a problémákat valamilyen objektív okból ő maga okozza.képtelen dönteni. Ezzel kapcsolatban emlékezzünk vissza M. V. professzor álláspontjára. Baglaya: a szociális „egy olyan állam, amely magára vállalja azt a felelősséget, hogy gondoskodjon a társadalmi igazságosságról, polgárai jólétéről és szociális biztonságáról”. A társadalmi állam a társadalmi viszonyok különböző szintjei és különböző alanyai érdekeinek összehangolására, a szabadság, a jog, a társadalmi felelősségvállalás és a társadalmi igazságosság összehangolására szolgáló mechanizmus.
Oroszország szekuláris állam. Ez az egyik alapelve, amely jellemzi az állam és az egyház viszonyát, meghatározza kölcsönös jogaikat és kötelezettségeiket, valamint határokat szab a törvényhozó, a végrehajtó és az igazságszolgáltatási hatóságok hatáskörének gyakorlásában. különféle vallási egyesületek létrehozása, tevékenysége és megszüntetése. Az orosz államiság szekuláris jellegére vonatkozó előírások, az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 14. cikke azt jelenti, hogy Oroszországban egyetlen vallás sem létesíthető államiként vagy kötelezően, a vallási egyesületek elkülönülnek az államtól, és a törvény előtt egyenlőek. Ez azt jelenti, hogy az egyház nem része az államapparátusnak, és a vallás nem lehet politikájának és napi irányítási tevékenységének alapja.
Az Orosz Föderáció világi állammá nyilvánítása szervesen kapcsolódik a lelkiismereti és vallásszabadság alkotmányos és jogi rögzítéséhez, a vallás (egyénileg vagy másokkal együtt) bármely vallás megvallásához vagy meg nem vallásához való jogához. Ez a jog teljes egészében lehetővé teszi, hogy szabadon válasszon, rendelkezzen és terjesszen vallási és egyéb meggyőződéseit, és azokkal összhangban cselekedjen. Az oktatás hazánkban is világi jellegű, az iskola elkülönül az egyháztól. Ez megerősíti az orosz állam szekuláris, nem ateista természetét.
Az orosz állam és egyház kölcsönösen semleges, és ez a semlegesség pozitív: az állam nem folytat ateista propagandát, garantálja a vallási egyesületek és a vallás szabadságát, és nem avatkozik be a vallási struktúrák belső kanonikus tevékenységébe. Az Egyház pedig nem vesz részt a politikában, nem hozhat létre saját szervezetet az állami struktúrákban, önkormányzatokban és katonai egységekben, nem színlel állami funkciók gyakorlását, és tartózkodik mindentől, ami hozzájárulhat az egyház alapjainak erőszakos megváltoztatásához. alkotmányos berendezkedés, az állam integritásának megsértése, biztonságának csorbítása stb. Joga van vallási irodalom előállítására, sokszorosítására és terjesztésére, karitatív, kulturális és oktatási tevékenység végzésére, valamint nemzetközi vallási kapcsolatok kialakítására és fenntartására. A papok megválaszthatók a választott kormánytestületekbe, de csak állampolgárként, papokként nem.
Oroszország sokvallású ország, amelyben az ortodox kereszténység és az iszlám mellett más vallások is léteznek, köztük a katolicizmus, a buddhizmus, a baptisták, a judaizmus stb. Ilyen körülmények között fontos a vallási egyesületek törvény előtti egyenlősége. Ebből következik, hogy a kormányhivatalok és minden törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatóság megtiltja, hogy előnyöket és kiváltságokat biztosítsanak valamelyik vallási egyesületnek másokkal szemben. Másik dolog, hogy az állam tud és kell is segítséget nyújtani az egyháznak a történelmi és kulturális műemléknek számító épületek karbantartásában, helyreállításában, védelmében, bizonyos adókedvezményeket biztosít, nem avatkozik be a vasárnapi iskolák szervezésébe stb.
És ami a legfontosabb: az orosz jogszabályok tiltják olyan nyilvános egyesületek létrehozását és tevékenységét, amelyek célja vagy tevékenysége a társadalmi, nemzeti és vallási gyűlölet szítását célozza. Ez a közigazgatás és az orosz állam egész politikájának legfontosabb kényszere.
Oroszország elnöki köztársaság. cikk 1. része szerint Az Orosz Föderáció Alkotmányának 1. cikke értelmében Oroszország köztársaság, ami a népszuverenitás elvének alkotmányos megszilárdítását jelenti Oroszországban, azt a tényt, hogy az államhatalom minden legfelsőbb testületét vagy a nép választja, vagy a nemzeti képviseleti intézmények alkotják. A köztársasági államforma a Föderáció minden alanyára is vonatkozik. Az orosz köztársasági államforma fő jellemzője az államfő megválasztása és rotációja, a nép részvétele (közvetlen vagy közvetett formában) az államhatalom gyakorlásában.
Ugyanilyen fontos jellemző, hogy Oroszország valójában elnöki köztársaság. Ez az állítás annak ellenére igaz, hogy nálunk nem az államfő vezeti a végrehajtó hatalmat, és államunkat a parlamentáris köztársaságra jellemző sajátosságok jellemzik. Az Orosz Föderációban óriási hatalmak összpontosulnak a nép által megválasztott államfő kezében. Az elnök határozza meg az állam bel- és külpolitikájának fő irányait, őrködik az ország szuverenitása és integritása felett, koordinálja a különböző kormányzati ágak testületeinek együttműködését. Az elnök jóváhagyja a végrehajtó hatalom felépítését, megalakítja a kormányt és saját belátása szerint menti fel, önállóan nevezi ki és menti fel a minisztereket, meghallgatja a kormány és a szövetségi miniszterek jelentését. Saját kezdeményezésére kormányüléseket tarthat. Emellett közvetlenül irányítja a biztonsági blokk minisztériumait és szolgálatait, miközben az Orosz Föderáció Fegyveres Erőinek Legfelsőbb Főparancsnoka. Rendeletei és parancsai minden kormányzati struktúrára kötelezőek.
A bemutatott hatáskör-lista tanúskodik az Orosz Föderáció elnökének az ország irányításában betöltött különleges helyéről és meghatározó szerepéről. Mindez lehetővé teszi számunkra, hogy az Orosz Föderáció államformáját ne csak elnöki, hanem „szuperelnöki köztársaságnak” minősítsük, amelyben az elnök széles mérlegelési jogkörrel rendelkezik, és saját belátása szerint járhat el, joga van a kormánytól függetlenül jár el, és teljes ellenőrzést gyakorol felette.
Elemeztük az orosz állam főbb jellemzőit, alapelveit, jeleit és jellemzőit a formája szempontjából, amelyek a legaktívabban befolyásolják és figyelembe veszik a közigazgatást. Ezután megvizsgáljuk az ország szövetségi szerkezetének, nemzeti felépítésének és politikai rezsimjének a közigazgatás természetére gyakorolt hatását. Oroszország számára mindez nagyon releváns és jelentős.
Az oroszországi közigazgatás története több évszázadot ölel fel. Nézzük meg röviden.
Az oroszországi közigazgatás a Kijevi Rusz idejében fejlődött ki. Ott állt egy herceg, aki a Rurik családhoz tartozott. Az egyes városokat törzsi fejedelmek uralták. De a herceg hatalma a vechére korlátozódott, i.e. nem volt monarchikus. Amikor a herceg meghalt, az egész kormányzati létra egy lépéssel feljebb emelkedett.
A fejedelem feladata volt a belbiztonság biztosítása, a törvények kibocsátása, a felsőbíróság irányítása, ő volt a közigazgatás vezetője. Feladatai közé tartozott az osztag összegyűjtése és megalakítása is. A lakosság tisztelettel adózott, polyudye. A városokban voltak tisztviselők, akiket chisniki-nek hívtak. Népszámlálást végeztek, hogy tisztelegjenek. Mindegyik fejedelemségnek megvoltak a maga sajátosságai az államszervezet és az államigazgatás terén. Itt egy új rang jött létre, a bojárok, akik egyre inkább kezdték megkérdőjelezni a fejedelmek jogait. Az oroszországi közigazgatás története nagyon érdekes. A 12-13. században a fejedelmek nagyon gyakran – 68-szor – cserélődtek, miközben a herceg a társadalmi-politikai rendszer nélkülözhetetlen eleme volt. Az orosz földek egyesítése után a XV. egyetlen állam jött létre, amelyet Oroszországnak hívtak. E tekintetben az állam társadalmi-gazdasági szerkezete átalakul. Az oroszországi közigazgatás története jelentős teret szentelt a Dumának. Az államfő a nagyherceg volt. A Duma szellemi részekből állt - bojárokból és okolnichyekből. Az állami struktúrában is volt egy palota, amely a fejedelem földjeivel foglalkozott, és egy Kincstár, ahol az állami pénzeket, ékszereket és fontos iratokat őrizték. IV. Iván hatalomra kerülésével az oroszországi közigazgatás rendszere megváltozott. Reformjai eredményeként létrejött a Középső Duma, a rendek rendszere... A falvakban a vezetői posztot ajakfőnököknek, a városokban Kedvenc fejeknek nevezték. 1549-ben 1551-ben jött létre. gyűlt össze, amely reformokat vezetett be az egyházkormányzatban. IV. Iván az egész országot zemschinákra és oprichninákra osztotta. Oroszországban már a 17. századtól kezdve észrevehetőek voltak a monarchiából az autokráciába való átmenet előfeltételei. Változások történtek Oroszország katonai rendszerében is. Az orosz fegyveres erők megerősödtek. Péter uralkodása alatt a reformok az ő átalakulásaihoz kapcsolódóan valósultak meg, elsősorban az európaizálásra, Oroszország társadalmi-gazdasági és politikai rendszerének modernizálására irányultak. Reformjai a parasztokat is érintették, akiket állami és jobbágyparasztokra osztottak. A 18. század közepén államcsínyek zajlottak, majd Péter halála után olyan testületeket hoztak létre, amelyek feladata a cár hatalmának korlátozása volt. Ilyen testületek voltak (1725-1730), a miniszteri kabinet (1730-1740) és a legfelsőbb bírósági konferencia (1740-1762). Létrejöttek a polgári és büntetőbíróságok is. Az ilyen reformokat több évszázadon keresztül folyamatosan hajtották végre. A 20. század elején megalakult az Állami Duma. A Köztársaságot 1917. szeptember 1-jén kiáltották ki. Az államot ideiglenes kormány irányította. 1918-ban, július 10-én kihirdették az első alkotmányt, az RSFSR alkotmányát. Eszerint a törvényhozó szerv az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság volt, amelyet 1924. január 31-én hirdettek ki és 1991-ig működött. pusztulása után megalakult az Orosz Föderáció, amelynek elnöke Borisz Jelcin lett.
Az oroszországi közszolgálat története több évszázadot ölel fel. A Kijevi Ruszban nem volt hivatalos besorozás. Ezen a területen komoly változások következtek be, miután Oroszország északkeleti vidékeit a moszkvai herceg uralma alá egyesítették. Azóta egyetlen szolgálati személy sem utazhat túl a moszkvai fejedelemség határain - ez árulásnak számított.
A közszolgálat története elválaszthatatlanul összefügg az oroszországi közigazgatás történetével. Megpróbáltuk röviden felvázolni „Az oroszországi közigazgatás története” témát.