Правила проведения игр и пари план. Гражданское право россии
Игра - деятельность, которая является добровольной, приносит удовольствие и не имеет никакой иной очевидной цели кроме удовольствия. Данное понятие закреплено в Большом толковом социологическом словаре Дэвида Д., Джери Дж. Это одно из фундаментальных понятий современной философии и социологии. В контексте этих наук игра понимается как деятельность, смысл и ценность которой заключены в ней самой, в самом процессе игры.
Легальное определение понятия «азартная игра» содержится в федеральном законе от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», где под азартной игрой понимается «основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Пари же представляет собой азартную игру, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет»1 ФЗ от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" {КонсультантПлюс}. Пари в виде конфликта прогнозов фактически представляет собой спор не между призвавшим и отозвавшимися, а лишь между последними. Призвавший принимает ставки, варианты прогнозов и подводит итоги.
Проведение игр (пари) практически всегда (за исключением так называемых благотворительных лотерей) является коммерческой деятельностью для призвавшего, прибыль которого складывается из разницы между суммой рисковых взносов отозвавшихся и суммой, которую составляют призовой фонд и издержки на организацию и проведение игры.
Основной отличительной чертой игр и пари в гражданском праве является их рисковый, или алеаторный характер, который выражается в том, что стороны осознают возможность наступления равно или с определенным вероятностным соотношением как благоприятных, так и неблагоприятных последствий, иными словами - выигрыша или проигрыша. Кроме того, важной их особенностью является имущественный характер выигрыша, как, впрочем, и проигрыша.
Понятия игры и пари очень близки по своей природе. Традиционно различие между ними проводят по возможности участников воздействовать на результат. Так, игру определяют как договор, в силу которого участникам игры обещают (одному или нескольким из них) определенный выигрыш, зависящий от степени ловкости участников, их комбинационных способностей либо в той или иной мере от случая, т. е. обычно участники игры оказывают существенное влияние на результат. При пари такая возможность отсутствует, так как одна сторона утверждает, а другая отрицает наличие определенного обстоятельства, происходящего независимо от них. При пари исключается или сводится к минимуму участие сторон в наступлении этих обстоятельств и предполагается только проверка фактов. В сущности, пари является разновидностью игр. Значение такого особого внимания, уделяемого этому виду игр, вероятно, состоит в том, что пари имеет большую специфику, чем другие разновидности игр, а также в его широкой распространенности.
103. Организация и проведение игр, лотерей и пари.
Игра - это обязательство, в силу которого организаторы обещают одному из участников получение определенного выигрыша, зависимого, с одной стороны, от случая, а с другой – от сноровки, ловкости, умения и способностей участников игр. В игре участники имеют возможность влиять на ее результат.
Пари - это обязательство, в котором одна сторона утверждает, а другая отрицает наличие определенного обстоятельства. Само же обстоятельство наступает независимо от них. Стороны лишь констатируют его наступление.
Требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари с участием в них, не подлежат судебной защите (ст. 1062 Гражданского кодекса), за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари.
Требования, связанные с участием в сделках, предусматривающих обязанность сторон уплачивать денежные суммы в зависимости от изменения цен на товары, ценные бумаги, уровня инфляции или др., подлежат судебной защите, если хотя бы одной из сторон сделки является юр. лицо, получившее лицензию, и сделка заключена на бирже.
Проводимые государством, муниципальными образованиями либо по их поручению лотереи, тотализаторы и другие, основанные на риске игры, имеют специальную регламентацию.
Лотерея - массовая игра, в ходе которой организатор лотереи проводит между участниками лотереи – собственниками лотерейных билетов розыгрыш призового фонда лотерей. При этом выигрыш любого лотерейного билета не зависит от воли и действий всех субъектов лотерейной деятельности, является делом случая и никем не может быть специально устроен.
Тотализато р - игра, в которой участник делает прогноз (заключает пари) на возможный вариант игровой ситуации, где выигрыш зависит от частичного или полного совпадения прогноза с наступавшими последствиями, документально подтвержденными фактами.
Системная (электронная) игра - игра, в которой фиксация ставок и прогноз участников проводится с помощью электронных устройств.
Лицам, которые в соответствии с условиями проведения лотереи, тотализатора или иных игр признаются выигравшими, должен быть выплачен организатором игр выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере, форме (денежной или в натуре) и срок, а если срок в этих условиях не указан, не позднее десяти дней с момента определения результатов игр. В случае неисполнения этих условий организатором игр участник вправе требовать от организатора игр выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора (п. 4 и 5 ст. 1063 Гражданского кодекса).
Требования, связанные с организацией игр и пари и участием в них
1. Требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требований, указанных в пункте 5 статьи 1063 настоящего Кодекса.
2. На требования, связанные с участием в сделках, предусматривающих обязанность стороны или сторон сделки уплачивать денежные суммы в зависимости от изменения цен на товары, ценные бумаги, курса соответствующей валюты, величины процентных ставок, уровня инфляции или от значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей, либо от наступления иного обстоятельства, которое предусмотрено законом и относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит, правила настоящей главы не распространяются. Указанные требования подлежат судебной защите, если хотя бы одной из сторон сделки является юридическое лицо, получившее лицензию на осуществление банковских операций или лицензию на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, либо хотя бы одной из сторон сделки, заключенной на бирже, является юридическое лицо, получившее лицензию, на основании которой возможно заключение сделок на бирже.
Требования, связанные с участием граждан в указанных в настоящем пункте сделках, подлежат судебной защите только при условии их заключения на бирже.
Статья 1063. Проведение лотерей, тотализаторов и иных игр государством и муниципальными образованиями или по их разрешению
1. Отношения между организаторами лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр - Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, лицами, а для лотерей - юридическими лицами, получившими от уполномоченного государственного или муниципального органа право на проведение таких игр в порядке, установленном законом, - и участниками игр основаны на договоре.
2. В случаях, предусмотренных правилами организации игр, договор между организатором и участником игр оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа, а также иным способом.
3. Предложение о заключении договора, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, должно включать условия о сроке проведения игр и порядке определения выигрыша и его размере.
В случае отказа организатора игр от их проведения в установленный срок участники игр вправе требовать от их организатора возмещения понесенного из-за отмены игр или переноса их срока реального ущерба.
4. Лицам, которые в соответствии с условиями проведения лотереи, тотализатора или иных игр признаются выигравшими, должен быть выплачен организатором игр выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере, форме (денежной или в натуре) и срок, а если срок в этих условиях не указан, не позднее десяти дней с момента определения результатов игр либо в иной срок, установленный законом.
5. В случае неисполнения организатором игр указанной в пункте 4 настоящей статьи обязанности участник, выигравший в лотерее, тотализаторе или иных играх, вправе требовать от организатора игр выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора.
- Раздел I Введение в гражданское право
- Понятие гражданского права
- Понятие, предмет и методы гражданского права
- Принципы гражданского права
- Источники гражданского права. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- Система гражданского права
- Гражданское право как наука и учебная дисциплина
- Раздел II гражданское правоотношение
- Понятие, содержание и виды гражданских правоотношений
- Понятие и признаки гражданского правоотношения
- Содержание гражданских правоотношений
- Виды гражданских правоотношений
- Субъекты гражданских правоотношений
- Граждане (физические лица) как субъекты гражданских правоотношений
- Гражданская правоспособность и правосубъекность
- Гражданская дееспособность. Субъективное право и юридическая обязанность
- Опека и попечительство. Патронаж
- Имя и место жительства гражданина
- Признание гражданина безвестно отсутствующим. Объявление гражданина умершим
- Акты гражданского состояния
- Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений
- Образование, реорганизация и прекращение деятельности юридического лица
- Банкротство (несостоятельность) юридического лица
- Виды юридических лиц
- Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования как субъекты гражданского права
- Граждане (физические лица) как субъекты гражданских правоотношений
- Объекты гражданских прав
- Понятие объекта гражданских прав. Классификация вещей
- Деньги и ценные бумаги
- Результаты творческой деятельности. Информация. Результаты работ и услуг. Нематериальные блага
- Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений
- Понятие юридических фактов
- Виды и классификация юридических фактов
- Понятие, виды и форма сделок
- Условия действительности сделок. Понятие и виды недействительных сделок
- Осуществление и защита гражданских прав
- Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей
- Защита гражданских прав
- Представительство
- Понятие и виды представительства
- Доверенность. Виды доверенностей
- Сроки в гражданском праве. Исковая давность
- Понятие и виды сроков
- Течение сроков исковой давности
- Раздел III Право собственности и другие вещные права
- Вещное право и право собственности
- Понятие вещного права
- Общие положения о праве собственности. Формы собственности и формы права собственности
- Содержание права собственности
- Приобретение и прекращение права собственности
- Особенности содержания права собственности различных субъектов гражданских прав
- Право собственности юридических лиц
- Право государственной и муниципальной собственности
- Право общей собственности
- Вещные права лиц, не являющихся собственниками. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. Сервитуты
- Защита права собственности и иных вещных прав
- Право собственности и другие вещные права на землю
- Право собственности и другие вещные права на жилые помещения
- Раздел IV Право интеллектуальной собственности
- Право на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации
- Общие положения об интеллектуальных правах и интеллектуальной собственности
- Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности
- Гражданско-правовые способы защиты интеллектуальных прав
- Авторское право
- Понятие и содержание прав, смежных с авторскими (смежные права)
- Патентное право
- Право на селекционное достижение
- Право на топологии интегральных микросхем
- Право на секрет производства (ноу-хау)
- Право на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий
- Право использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии
- Общие положения об интеллектуальных правах и интеллектуальной собственности
- Раздел V Обязательственное право. Общие положения
- Понятие и виды обязательств. Исполнение обязательств
- Понятие и основания возникновения обязательств
- Стороны в обязательстве
- Виды обязательств
- Понятие и принципы исполнения обязательств
- Надлежащее исполнение обязательств
- Обеспечение исполнения обязательств
- Понятие и система способов обеспечения исполнения обязательств
- Неустойка
- Залог
- Удержание
- Поручительство
- Банковская гарантия
- Задаток
- Перемена лиц в обязательстве
- Переход прав кредитора к другому лицу
- Перевод долга
- Ответственность за нарушение обязательств
- Понятие, формы и виды гражданско-правовой ответственности
- Условия гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств
- Основания освобождения от гражданско-правовой ответственности
- Размер гражданско-правовой ответственности
- Прекращение обязательств
- Понятие и основания прекращения обязательств
- Способы прекращения обязательств
- Общие положения о договоре
- Понятие и значение договора
- Содержание и форма договора
- Классификация договоров
- Заключение договора
- Изменение и расторжение договора
- Отдельные виды обязательств
- Купля-продажа. Мена
- Общие положения о договоре купли-продажи
- Права и обязанности сторон
- Исполнение договора купли-продажи и ответственность сторон за его неисполнение
- Розничная купля-продажа
- Поставка товаров
- Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд
- Контрактация
- Энергоснабжение
- Продажа недвижимости
- Продажа предприятия
- Мена
- Дарение
- Рента и пожизненное содержание с иждивением
- Общие положения о ренте
- Виды ренты
- Передача имущества во временное пользование
- Общие положения об аренде
- Отдельные виды аренды и аренда отдельных видов имущества
- Наем жилого помещения
- Безвозмездное пользование
- Подряд
- Общие положения о подряде
- Виды договора подряда
- Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
- Возмездное оказание услуг
- Перевозка и транспортная экспедиция
- Понятие и виды транспортных перевозок
- Формы организации и виды договора перевозки груза
- Заем и кредит
- Понятие кредитных и расчетных правоотношений
- Заем
- Кредит. Товарный и коммерческий кредиты
- Договор финансирования под уступку денежного требования
- Договоры банковского вклада и банковского счета
- Договор банковского вклада
- Договор банковского счета
- Расчетные обязательства
- Общие положения о расчетах
- Расчеты платежными поручениями
- Расчеты по аккредитиву
- Расчеты по инкассо
- Расчеты чеками. Вексель
- Хранение на товарном складе
- Специальные виды хранения
- Страхование
- Общие положения о страховании
- Договор страхования
- Виды и формы страхования
- Поручение. Действие в чужом интересе
- Поручение
- Действие в чужом интересе без поручения
- Комиссия. Агентирование
- Договор комиссии
- Агентский договор
- Доверительное управление имуществом
- Коммерческая концессия
- Простое товарищество
- Публичное обещание награды. Публичный конкурс. Игры и пари
- Публичное обещание награды
- Публичный конкурс
- Игры и пари
- Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда
- Общие положения о возмещении вреда. Отдельные виды ответственности
- Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, или вследствие недостатков товаров, работ или услуг. Компенсация морального вреда
- Обязательства вследствие неосновательного обогащения
- Раздел VII Наследственное право
- Наследственное право
- Общие положения о наследстве
- Наследование по завещанию
- Наследование по закону
- Приобретение наследства
- Наследование отдельных видов имущества
- Раздел VIII Международное частное право
- Международное частное право
- Понятие, источники и нормы международного частного права
- Правовое положение физических лиц в международном частном праве
- Правовое положение юридических лиц в международном частном праве
- Общие начала применения права
- Право собственности
- Внешнеэкономические сделки
- Рассмотрение споров в арбитраже
Игры и пари
В последние годы в Российской Федерации заметно выросло число игр, пари и особенно игровых заведений (казино, игровых баров, компьютерных игровых залов и др.), где игры и пари носят часто азартный характер и выступают в качестве источника обогащения других и причины разорения и обнищания других. Государство не может быть безучастным к этим явлениям. Не случайно казино, игровые залы и пр. выведены сейчас за пределы столицы и крупных городов и для них отведены специальные зоны... Однако число азартных игр и пари от этого не уменьшилось, они действуют в крупных городах нелегально, под другими вывесками. К сожалению, далеко не все из них попадают сейчас в сферу правового регулирования, хотя одни из них, относящихся к числу азартных, регулируются гл. 58 ГК РФ.
«Проведение игр и пари», другие, с имущественным выигрышем, но не азартные в строгом смысле слова, действия регулируются гл. 57 ГК РФ. Вся остальная игровая деятельность человека праву безразлична.
Российское законодательство, к сожалению, не содержит развернутого понятия азартных игр, поэтому его содержание нужно устанавливать путем толкования. Право интересуют лишь те игры, которые предполагают возможность выиграть или проиграть. Сама по себе игра как процесс времяпрепровождения, за которым не следуют подведение итогов, оглашение результата, не имеет никакого правового назначения. Но и не любой выигрыш (проигрыш) переводит игру в плоскость правового регулирования. Так, награждение медалью победителя спортивных состязаний не дает оснований для квалификации соответствующей игры в качестве азартной по ст. 1062 ГК РФ. В данном случае юридическое значение имеет лишь выигрыш, носящий имущественный характер (денежный или вещевой), тогда как медаль - лишь символ победы, но не ее денежный эквивалент. Наряду с шансом выиграть в игре обязательно должен присутствовать риск проигрыша (и имущественного характера). Наконец, самая главная особенность азартной игры - это непредсказуемость результата, его случайный характер. Исход игры в шахматы или шашки целиком зависит от умения игроков. Благодаря тому, что все исходные игровые данные (расстановка фигур) известны участникам, роль случая здесь сведена к минимуму, поэтому даже игра на деньги в шахматы не является азартной по смыслу ст. 1062 ГК РФ.
С точки зрения уровня влияния случая на исход игры, все игры классифицируются на престижные, коммерческие и азартные. Престижные игры - это те, которые обычно носят спортивные состязания, результат главным образом зависит от умений, навыков и других личных качеств игроков. Правила коммерческих игр, например, преферанса или бриджа, уже вводят в игру существенный элемент случайности (расклад карт). Но не менее важная роль отводится и умению самих игроков: комбинаторным способностям, памяти и т.п. Только в азартных играх велико влияние случая, и тут личные качества игроков практически не способны повлиять на результат.
Азартная игра - это соглашение, единственным основанием которого является возможность приобретения кем-либо из участников имущественной выгоды (выигрыша) за счет другого участника при наступлении определенных правилами случайных условий.
В зависимости от того, участвуют ли игроки в процессе определения победителя, т.е проводится ли процедура разыгрывания выигрыша или нет, азартные игры подразделяются на пари и собственно азартные игры (в узком смысле слова). Под пари понимается событие, на основе которого один из участников утверждает о наличии (в прошлом или будущем) определенного обстоятельства, а другой отрицает это, при этом выигрыш получает тот из спорящих, чей прогноз оказывается верным. После того как соглашение о пари заключено, выигравшая сторона определяется автоматически: в зависимости от того, наступило ли оспариваемое событие или нет. Если же для определения победителя требуется провести дополнительную процедуру - разыгрывание, т.е. последовательность определенных правилами действий (например, карточных ходов) участников, то это не пари, а азартная игра в узком смысле слова.
Кроме того, пари классифицируются на два вида - тотализатор и букмекерское пари - в зависимости от способа определения суммы выигрыша. В букмекерском пари (пример - рулетка или денежно-вещевая лотерея) сумма выигрыша фиксирована и не зависит от количества играющих, суммы сделанных ставок или числа выигравших. Выигрыш в тотализаторе (например, на скачках или бегах) будет тем больше, чем крупнее призовой фонд, чем выше сумма выигрышной ставки и ниже вероятность выигрыша.
Договор о проведении игр или пари обычно трактуется как реальный, т.е. он считается заключенным с момента, когда игроки сделали свои ставки, сформировали призовой фонд («банк»). Такая схема удобна организатору игр, ибо в случае выигрыша ему не нужно понуждать проигравшего к уплате долга. Однако ничто не препятствует и заключению консенсуального договора о проведении игр или пари, если это позволяют правила игры.
Договор о проведении игры считается также возмездным, так как имущественному предоставлению одной стороны (ставке игрока) корреспондирует встречное предоставление шансов на выигрыш со стороны организатора игр. Понятно, вероятность выигрыша не всегда воплощается в реальность, и она может быть исчислена в денежном выражении и также носит имущественный характер.
Игры и пари носят рисковый характер. Это договоры, в которых одна из сторон (организатор) в игре непосредственно не участвует и, значит, своим имуществом не рискует, не являются договорами о проведении азартных игр или пари. В таких случаях речь может идти о договоре оказания услуг (по организации игры), договоре аренды (игрового инвентаря или места) или иной сделке.
Договор о проведении игр или пари сам по себе не порождает обязательственных отношений между сторонами. Ведь обязательство - это правоотношение, опосредующее товарное перемещение материальных благ от одного лица к другому. А непосредственно после заключения договора о перемещении материальных благ не идет и речи, неизвестно, кто из участников приобретает по договору имущество, а кто потеряет. Ввиду того, что данный договор всегда является условной сделкой, именно наступление условия, предусмотренного договором, и дает начало соответствующему обязательству. Отсюда обязательство по выплате выигрыша возникает на основе сложного юридического состава, который включает два юридических факта: сам договор и наступившее условие. В играх это условие (победа одного из игроков) реализуется путем совершения последовательности односторонних действий игроков (например, ходов в карточных играх). Вероятно, этим и объясняется то, что игры и пари традиционно изучаются в ряду обязательств из односторонних действий.
Согласно ст. 426, 1063 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 142 «О налоге на игорный бизнес» можно заключить, что договор о проведении игр или пари не является публичным. Между тем рассматриваемое соглашение является самостоятельным типом гражданско-правового договора и регулируется не нормами о возмездном оказании услуг, а ст. 1062 и 1063 ГК РФ. В то же время этот договор в большинстве случаев является договором присоединения (ст. 428 ГК РФ).
Обычно обязательства из договоров о проведении игр или пари носят натуральный характер. В связи с этим натуральными будут называться обязательства, лишенные исковой защиты, т.е. такие, в которых права кредитора защищаются не собственным иском, а отказом в удовлетворении должника. Таковы, например, обязательства с истекшим сроком исковой давности (если должник заявил о применении исковой давности и суд не восстановил пропущенного срока). По истечении срока исковой давности кредитор уже не может требовать принудительного осуществления своего права в порядке искового производства. Но если бывший должник по истечении срока исковой давности добровольно исполнит такое натуральное обязательство (независимо от мотивов поступка), то впоследствии он уже не сможет требовать обратной передачи ему имущества, отданного кредитору. Ведь исполнение по натуральному обязательству не считается исполнением недолжного и может быть удержано кредитором.
В рассматриваемых обязательствах выигравшая сторона, по общему правилу, не может потребовать уплаты выигрыша через суд, о чем говорит ст. 1062 ГК РФ, лишающая требования, основанные на играх или пари, судебной защиты. Однако если должник добровольно заплатит свой долг, а затем потребует возврата уплаченного, ему также на основании ст. 1062 ГК РФ будет отказано в исковых требованиях. За кредитором будет признано право на удержание выигрыша. Но только этим и ограничивается закон в регулировании натуральных обязательств.
Юридически значимые обязательства возникают из рассматриваемых договоров лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. К ним относятся обязательства с участием лиц, которые приняли участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари (ст. 1062 ГК РФ), и обязательства, которые возникают из разрешенных государством (лицензируемых) азартных игр или пари (ст. 1063 ГК РФ). Во всех остальных случаях договоры об играх или пари порождают лишь натуральные обязательства, и они лишены судебной защиты.
Стороны договора о проведении игры или пари - организатор и участник (игрок). Согласно п. 1 ст. 1062 ГК РФ организатором азартной игры или пари может выступать Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, а также предприниматели (индивидуальные или коллективные), получившие от уполномоченного государственного или муниципального органа соответствующую лицензию. Игроком (участником пари) может быть любое дееспособное физическое лицо.
Как и во всех других договорах гражданского права, предмет - размер и порядок определения выигрыша - является существенным условием договора.
Сумма, которой игрок рискует ради выигрыша, является ценой данного договора и чаще всего именуется ставкой. Однако к числу существенных условий договора она не относится (п. 3 ст. 424 ГК РФ).
Срок договора о проведении игр или пари всегда имеет существенное значение. Если он сторонами не согласован, договор считается незаключенным. Но существенный характер имеет лишь срок проведения игры или пари, но не выплаты выигрыша. Последний может быть и не согласован сторонами, в этом случае он равен 10 дням с момента подведения итогов игр (п. 4 ст. 1063 ГК РФ). Обычно срок проведения той или иной игры или пари обусловлен их характером. Так, договорившись об игре в рулетку, стороны соглашаются с тем, что игра начнется немедленно по окончании ставок и закончится тогда, когда остановится колесо рулетки. Согласовывая предмет договора, стороны часто предопределяют и его срок.
Форма рассматриваемого договора подчиняется общим правилам гражданского права о форме сделок. ГК РФ исходит из того, что выдача игроку лотерейного билета, квитанции или иного документа в случаях, когда это предусмотрено правилами организации игр или пари, является способом оформления соглашения (п. 2 ст. 1063 ГК РФ). Разумеется, лотерейный билет или аналогичный документ не тождественны письменной форме сделки. В этом случае несоблюдению обязательной письменной формы договора не придается правового значения.
Основными обязанностями организатора пари являются определение выигравшего в споре, подсчет причитающегося ему выигрыша и выплата последнего. Если же сбылся прогноз самого организатора, то он может обратить в свою собственность ставку, сделанную проигравшим игроком, в связи с тем, что игрок не несет никаких обязанностей перед организатором. В случае победы игрок вправе требовать выплаты ему выигрыша в тех размере и форме (денежной или натуральной), которые были предусмотрены правилами пари.
Чтобы определить победителя азартной игры, необходимо с участием игрока произвести розыгрыш призового фонда. Обязанностью обеих сторон договора является совершение необходимых для этого фактических действий. Обе стороны обязаны играть по согласованным правилам, иначе следует считать, что нарушитель правил игры своими действиями недобросовестно содействовал (или, наоборот, препятствовал) наступлению условия сделки (условия определения победителя). Нарушивший правила проигрывает игру, а весь выигрыш получает его соперник. Если в игре побеждает участник, а не организатор, возникает обязательство последнего по выплате ему выигрыша, аналогичное обязательству из пари. И напротив, если участник проигрывает, организатор игры приобретает его ставку.
Согласно гл. 25 ГК РФ ответственность в данном случае строится по стандартной схеме гражданско-правовой ответственности.
Организатор игры или пари, не выплативший причитающийся участнику выигрыш, обязан возместить ему причиненные этим убытки в полном объеме. Кроме того, за участником сохраняется право требовать выплаты ему самого выигрыша (п. 5 ст. 1063 ГК РФ). Игрок не может взыскать причитающийся ему выигрыш дважды: первый раз - в виде упущенной выгоды, а второй - в качестве собственно выигрыша. И данное правило имеет смысл в тех случаях, когда выигрыш должен выдаваться в натуральной (вещевой) форме.
Нарушение условий договора о проведении азартных игр возможно и до момента возникновения соответствующего обязательства. Если организатор может отказаться от проведения игры в установленный договором срок (отменить игру, перенести и др.), в этом случае закон (ст. 1063 ГК РФ) обязывает его возместить лишь причиненный игроку реальный ущерб. Нельзя возлагать на организатора игр обязанность компенсировать упущенную игроком выгоду, когда у организатора заведомо не было шансов на победу (если игра не проводилась).
При проведении исследований таких сложных и многогранных явлений, как азартные игры и пари, необходимо, в первую очередь предпринять попытку дать определение указанным понятиям, выявить и показать их отличительные признаки.
Исследование гражданско-правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при организации и проведении игр и пари, значительно осложнено в связи с отсутствием в действующем законодательстве определения указанных понятий. Отсутствие легального определения понятий «игра» и «пари» в главе 58 ГК РФ отличает указанную главу от прочих глав Кодекса, посвященных регламентации различных видов договорных конструкций, которые уже в первой статье каждой главы содержат определение понятия соответствующего договора.
Отсутствие в ГК РФ легального определения понятий «игра» и «пари» обуславливает необходимость обращения к анализу правовых норм, также к теоретическим исследованиям ученых-цивилистов.
Так, например, А.Ю. Кабалкин указывает: «Термин «игра» имеет несколько значений и поэтому едва ли можно выразить универсальное его понятие применительно к данным отношениям. В литературе игрой признается обязательство, в силу которого организатор должен выдать награду выигравшему лицу, причем победа в игре зависит одновременно и от случая, и от способностей, ловкости и других качеств участника. Вследствие этого свойство игры является то, что участники могут влиять на ее результат. Пари также представляет собой обязательство, однако в отличие от игры его участники высказывают диаметрально противоположные позиции по поводу существования определенного обстоятельства. Последнее может наступить независимо от волеизъявления участников пари либо уже наступило, но участники не знают существа обстоятельства или не предполагают, что оно уже возникло» 1 .
Рассмотрев наиболее интересные цивилистические взгляды на определение понятий «игра» и «пари», необходимо обратиться к анализу нормативных источников, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере организации и проведения азартных игр и пари.
Как уже отмечалось, в Главе 58 ГК РФ определения понятий «игра» и «пари» отсутствуют, что отчасти компенсировано включением их в налоговое законодательство. Так, в части второй Налогового кодекса РФ Глава 29 «Налог на игорный бизнес» содержит в себе статью 364, закрепляющую определения основных понятий, наиболее часто используемых в игорном бизнесе.
Отказавшись от понятия «игра», Налоговый кодекс РФ оперирует терминами «азартная игра» и «пари», сформулировав для каждого из них свое определение. Так, в соответствии со статьей 364 Налогового Кодекса, азартная игра представляет собой «основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора)». Из смысла приведенной нормы вытекает, что законодатель исключает ситуацию, когда соглашение о выигрыше заключается одним участником с организатором игорного заведения, поскольку вводит условие о том, что соглашение должно быть заключено как минимум двумя участниками, следовательно, понятие азартной игры не распространяется на предпринимательскую деятельность в сфере эксплуатации игровых автоматов, поскольку участник, играющий на игровом автомате, по сути, заключает соглашение о выигрыше с организатором игорного заведения в одном лице. Следовательно, глава 29 Налогового кодекса РФ не распространяется на отношения между участником и игорным заведением, осуществляющим предпринимательскую деятельность в области эксплуатации игровых автоматов.
Отмеченные законодательные недоработки и отсутствие единого нормативного акта, включающего не только перечень основных понятий в сфере организации игорного дела, но и детально регламентирующего общественные отношения, складывающиеся в данной сфере, обусловили объективную необходимость разработки единого нормативного акта, направленного на устранение сформировавшегося правового вакуума в рассматриваемой сфере, принятие которого по различным причинам откладывалось на протяжении нескольких лет. Новый Федеральный закон Российской Федерации №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об азартных играх) вступивший в силу с 1 января 2007 года, включил в себя целый комплекс норм, регламентирующих игорную сферу.
Так, статья 4 Закона об азартных играх, наряду с иными понятиями, дает определение «азартной игре» и «пари». Азартной игрой Закон признает основанное на риске соглашение сторон о выигрыше, заключенное между двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартный игры (п. 1 ст. 4).
Пари, в свою очередь, определяется законодателем как азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестного наступит оно, или нет (п. 2 ст. 4).
В данном случае отчетливо прослеживается соотношение понятий «азартная игра» и «пари» как родового и видового, где пари является разновидностью азартных игр. При этом законодатель вновь исключает возможность ситуации, в которой соглашение о выигрыше заключается с организатором игорной деятельности лишь одним участником. Следует отметить, что, раскрывая содержание понятия «азартная игра», законодатель не указывает на зависимость основанного на риске соглашения о выигрыше от обстоятельств, на наступление которых стороны имеют возможность влиять своими действиями. И, наконец, наличие элемента случайности в азартной игре – главная особенность такой игры в сфере гражданского права.
Общественные отношения, возникающие в сфере азартных игр и пари, порождают у участников различные права и обязанности, для охраны и защиты которых необходима правильная квалификация содержательной части таких правоотношений, Такая квалификация будет невозможна без установления признаков, характерных для азартных игр и пари и позволяющих выделить рассматриваемые институты из массы других.
Главной отличительной чертой исследуемых категорий является непредсказуемость результата, его случайный характер, на наступление которого, как уже указывалось, стороны либо могут, либо не могут оказывать определенное влияние своими действиями.
Ввиду того, что непредсказуемость результата является главным квалифицирующим признаком азартных игр и пари, их рисковый, или алеаторный (от лат. alea – случай) характер не вызывает сомнений.
Несмотря на то, что правовое значение имеют те игры, которые предполагают возможность выиграть или проиграть, далеко не каждый выигрыш (проигрыш) переводит игру в плоскость правового регулирования. Юридическое значение имеет лишь выигрыш, носящий имущественный характер, поэтому награждение медалью победителя спортивных соревнований не дает оснований для квалификации соответствующей игры в качестве азартной по статье 1062 ГК РФ, поскольку медаль, даже если она золотая, – это всего лишь символ победы, но не ее денежный эквивалент. Наряду с выигрышем во всех азартных играх должен присутствовать риск проигрыша, также носящий имущественный характер. По этой причине теннисный турнир с призовым фондом не будет относиться к числу азартных игр, поскольку проигравший в нем ничего, кроме престижа, не теряет. Этот вывод не отрицается и тем фактом, что для игроков участие в некоторых спортивных состязаниях является платным. Такая плата взимается для покрытия накладных расходов организаторов соревнований и никак не связана с величиной возможного денежного приза, т.е. не является ставкой в игре. Сказанное позволяет отнести к одному из признаков алеаторных сделок их имущественный характер.
Непредсказуемость результата, имущественный характер и публичность , являющиеся характерными признаками азартных игр и пари, присущи и некоторым другим гражданско-правовым договорам, например, договору страхования. Следовательно, возникает необходимость их разграничения с другими алеаторными сделками, о чем посвящен параграф 1.2. данной работы.
Риск в играх и пари никогда не связан с наступлением случая, негативно влияющего на хозяйственную (предпринимательскую, коммерческую) деятельность их участников. Сам проигрыш, конечно, влияет на имущественное состояние игрока, причем нередко весьма негативно, но проигрыш – следствие участия в игре, а не предпринимательской деятельности.
Теперь можно выделить следующие основные отличительные признаки азартных игр и пари:
1. Непредсказуемость и случайный характер результата, на наступление которого стороны либо могут, либо не могут оказывать определенное влияние;
2. Рисковый (алеаторный) характер;
3. Имущественный характер выигрыша и риска проигрыша;
4. Публичный характер, за исключением случаев, когда соглашения заключаются межу двумя или несколькими участниками игры или пари без участия профессионального организатора;
5. Условный характер заключаемых соглашений;
6. Основанием участия в игре или пари является возложение одинакового с собственным риска неблагоприятного исхода игры (разрешения пари) на контрагента;
7. Мотивом участия в игре или пари является либо обогащение, либо удовлетворение личных неимущественных потребностей (например, признание, подтверждение статуса лидера);
8. Участие в игре или пари не приводит к оптимизации распределения хозяйственных, предпринимательских и коммерческих рисков их участников.
Большой интерес вызывает вопрос о критериях, по которым азартные игры и пари отличаются друг от друга.
В современной литературе разграничение игр и пари почти единогласно принято проводить по возможности участников влиять на наступление условий выигрыша или проигрыша. В том случае, если имеется возможность такого влияния, речь идет об игре, при отсутствии указанной возможности следует констатировать наличие пари.
В подтверждение рассматриваемой позиции можно привести высказывание Н.П. Василевской: «В игре участники имеют возможность влиять на ее результаты. Иначе обстоит дело с пари. Пари – это обязательство, в котором одна сторона утверждает, а другая отрицает наличие определенного обстоятельства. Само же обстоятельство наступает независимо от них» 2 .
Наряду с выявлением признаков, присущих азартным играм и пари, установлением критериев, позволяющих различать данные понятия друг от друга и выделять их общей массы алеаторных сделок, целесообразно также определить правовую природу данных категорий.
Данный вопрос не нашел в науке однозначного разрешения. Объясняется это тем, что в большинстве случаев договор о проведении азартных игр или пари формулируется как реальный, т.е. считается заключенным с того момента, когда игроки сделали свои ставки, сформировали призовой фонд (иначе «банк»). Такая конструкция удобна организатору игр, поскольку после розыгрыша выигрыша ему не нужно будет понуждать проигравшего к уплате долга, однако, как справедливо отмечается в литературе, ничто не препятствует заключению консенсуального договора о проведении игр или пари, если это позволяют правила соответствующей игры.
Непростым является и вопрос о том, к каким видам сделок следует относить азартные игры и пари: к тем, которые предполагают встречное предоставление (возмездным) или к тем, которые в таком представлении не нуждаются (безвозмездным). С одной стороны, если участник азартной игры или пари проигрывает, то он теряет свою ставку, то есть безвозмездно передает денежные средства выигравшему, не получая ничего взамен. С другой стороны, если выигравший участник получает сумму (имущество), в несколько раз превышающую его собственный взнос (ставку), он, таким образом, не только возвращает себе свое собственное имущество, но и, по сути, безвозмездно получает деньги, в то время как возмездность предполагает взаимное и сопоставимое предоставление.
Исследовав понятия «азартная игра» и «пари», установив их важнейшие отличительные признаки, определив правовую природу данных явлений, целесообразно рассмотреть вопрос о видах азартных игр и пари.
Например, А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой предлагают классифицировать все азартные игры по двум показателям. Первым из них является степень влияния случая на исход игры, в соответствии с которой азартные игры делятся на три вида: престижные, коммерческие и азартные.
К престижным азатным играм авторы относят спортивные состязания, результат которых, главным образом, зависит от умений, навыков и других личных качеств игрока. Что касается коммерческих игр, например, бриджа или преферанса, то их правила уже вводят в игру элемент случайности (расклад карт), но при этом не менее важная роль в данном случае отводится также и умению игроков: комбинаторным способностям, памяти и т.п. В азартных же играх влияние случая настолько велико, что личные качества игроков практически не способны повлиять на их результат.
В качестве другого критерия классификации азартных игр авторы предлагают рассматривать возможность игроков участвовать в процессе определения победителя, то есть, в зависимости от того, проводится процедура разыгрывания выигрыша или нет. По данному признаку А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой разделяют азартные игры на пари и собственно азартные игры (в узком смысле слова). При этом отмечается, что после того, как соглашение о пари заключено, выигравшая сторона определяется автоматически: в зависимости от того, наступило оспариваемое событие или нет. В том же случае, если для определения победителя требуется провести дополнительную процедуру – разыгрывание, т.е. последовательность определенных правилами действия (например, карточных ходов) участников, имеет место не пари, а азартная игра в узком смысле слова.
В отличие от азартных игр, критериев классификации пари не предлагается. А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой подразделяют пари на два вида – тотализатор и букмекерское пари – в зависимости от способа определения суммы выигрыша. В букмекерском пари величина выигрыша абсолютно фиксирована и не зависит от количества играющих, суммы сделанных ставок или числа выигравших, напротив, выигрыш в тотализаторе будет тем больше, чем крупнее призовой фонд, чем выше сумма выигрышной ставки и ниже вероятность выигрыша 3 .
Логичность рассмотренной концепции не вызывает возражений, но, как представляется, нуждается в некотором дополнении и включении еще одного критерия «юридического (гражданско-правового) значения», в зависимости от которого следует различать три вида азартных игр и пари.
1. Игры и пари, порождающие обязательства по выплате выигрыша, но не подлежащие судебной защите. Это правило, закрепленное в статье 1062 ГК РФ, означает, что нарушение обязательств из организации игр и пари, либо обязательства из участия в них, не порождает какого-либо охранительного гражданского правоотношения, содержанием которого было бы право на обращение в суд за защитой нарушенных субъективных прав. В данном случае защита гражданских субъективных прав, возникающих из организации и участия в азартных играх и пари, вопреки статье 11 ГК РФ не осуществляется судом. Выигравший не имеет право на иск (ни в материальном, ни даже в процессуальном смысле); к проигравшему о взыскании ставки в игре или пари, следовательно, имущество, переданное во исполнение обязательства из игры или пари, ни при каких условиях не может быть истребовано обратно, за исключением случаев, предусмотренных законом.
2. Игры и пари, порождающие обязательства по выплате выигрыша, подлежащие судебной защите. Такие игры и пари перечислены в п. 5 ст. 1063 ГК РФ и включают в себя игры, проводимые государством и его субъектами; муниципальными образованиями; третьими лицами по разрешению государства или муниципальных образований. В данном случае юридическим фактом, лежащим в основании возникновения требования о выдаче выигрыша является состоявшаяся игра или пари.
В п. 3 статьи 1063 ГК РФ закреплено, что в случае отказа организатора игр от их проведения в установленный срок участники игр вправе требовать от их организатора возмещения понесенного ввиду отмены игры или переноса их срока реального ущерба. Учитывая, что приведенный в статье 1062 ГК РФ перечень подлежащих судебной защите требований участников игр является исчерпывающим, требования о возмещении реального ущерба, понесенного в связи с отменой игр или переносом их срока, приходится признать не подлежащим судебной защите.
3. Игры и пари, не порождающие обязательства по выплате выигрыша, но подлежащие судебной защите. В данном случае требования о возврате проигранного, возникшие в случае насилия, влияния обмана, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр и или пари, также подлежат судебной защите (ст. 1062 ГК РФ). Юридическим фактом, лежащим в основании возникновения требования, о возврате проигранного, в этом случае является признание состоявшейся игры или пари недействительной сделкой и исполнение проигравшей стороной несуществующего обязательства.
Комментарий к главе 58 1.
До введения в действие части второй ГК РФ проведение игр и пари в России на законодательном уровне не регулировалось. Отдельные акты высших органов управления касались упорядочения лишь лотерейной деятельности.
Ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, принятых после вступления в силу части второй ГК, были призваны усилить регламентацию этого нового вида деятельности, направленного в конечном итоге на извлечение прибыли, привлечение дополнительных средств, необходимых для реализации социальных программ. Тем самым в системе российского обязательственного права сложился основанный на законе особый правовой институт - проведение игр и пари. 2.
Среди законодательных актов о проведении игр и пари основополагающим является Федеральный закон от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях", вступивший в силу с 1 января 2004 г. (СЗ РФ, 2003, N 46 (ч. I), ст. 4434) (далее - Закон о лотереях). В Законе о лотереях раскрываются основные правовые понятия игорного дела.
Лотерея представляет собой игру, которая проводится в соответствии с договором. В нем одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей согласно условиям лотереи. Договор между организатором и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции либо другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
В числе других основных понятий в Законе о лотереях названы выигрыш, призовой фонд лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, лотерейный билет, организатор лотереи, организация лотереи, проведение лотереи, оператор лотереи, распространитель лотерейных билетов, участник лотереи, лотерейная ставка (оплаченная игровая комбинация). 3.
Составляющие Закон о лотереях статьи могут быть разбиты на три группы. Вводную группу правил образуют те, которые посвящены видам лотерей, целям и способам регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, ведению реестров лотерей, разрешению на проведение лотереи.
Центральную группу правил образуют нормы, касающиеся выдачи разрешения на проведение лотереи, уведомления о проведении стимулирующей лотереи, общих условий лотереи и условий стимулирующей лотереи, обязательных нормативов лотереи, целевых отчислений от лотереи, требований, предъявляемых к лотерейным билетам. К этой же группе относятся нормы о наиболее распространенных лотереях: всероссийской государственной лотерее, региональной государственной лотерее, муниципальной лотерее, организатором которой является уполномоченный орган местного самоуправления.
Завершающей группой норм являются правила, направленные на обеспечение защиты прав участников лотереи, контроль за проведением лотереи. Возможно участие кредитных организаций в проведении лотерей (это, в частности, право организатора лотереи или оператора привлекать на договорной основе кредитные организации для распространения лотерейных билетов). Предусмотрены правила, регламентирующие аудиторскую проверку организатора лотереи и оператора лотереи, ответственность за нарушение Закона о лотереях. 4.
В зависимости от организатора лотереи подразделяются на государственные и негосударственные. Организатором государственной лотереи является РФ или субъект РФ. От имени РФ организатором государственной лотереи, проводимой на всей территории Федерации, может быть только федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ. От имени субъекта РФ организатором государственной лотереи, проводимой на территории одного субъекта РФ, может быть только уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.
Организатором негосударственной лотереи может быть муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством РФ и имеющее место нахождения в РФ юридической лицо.
Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за нарушение своих обязательств по договору.
Выручка от проведения лотереи - денежные средства, полученные от распространения лотерейных билетов конкретной лотереи.
Лотерейная ставка представляет собой оплаченную игровую комбинацию. 5.
Виды лотереи, проводимой на территории РФ, определяются в зависимости от способа ее проведения. Лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд; лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).
Лотерея в зависимости от территории ее проведения подразделяется на международную, всероссийскую, региональную и муниципальную.
Первая из них проводится на территориях двух и более государств, включая территорию России, на основании международного договора РФ. Порядок проведения такой лотереи определяется в соответствии с требованиями рассматриваемого Закона.
Всероссийская лотерея проводится на всей территории РФ.
Региональная лотерея проводится на территории одного субъекта РФ. Организация и проведение лотереи на территориях нескольких субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном Законом о лотереях для проведения всероссийской лотереи. Муниципальная лотерея может проводиться на территории одного муниципального образования.
Статья 1062. Требования, связанные с организацией игр и пари и участием в них
Комментарий к статье 1062
1. Как видно из названия статьи, оно не содержит указаний на характер складывающихся между сторонами отношений. Ее текст не дает легального определения таких отношений, не устанавливает каких бы то ни было правил поведения участников и в то же время предусматривает конкретные отрицательные последствия - законом не предусмотрена судебная защита заинтересованных лиц.
На первый взгляд статья устраняет договорную природу данных отношений. Это выражается словами: "Требования граждан и юридических лиц... не подлежат судебной защите". Подобная формулировка может свидетельствовать не только о том, что имеются в виду внедоговорные отношения, но и отношения, вообще находящиеся за пределами гражданско-правового регулирования. 2.
Однако судебная защита предоставляется лицам, принявшим участие в играх или пари под влиянием неправомерных действий их организаторов, а также участникам игр и пари, которые проводятся государством и муниципальными образованиями или по их разрешению (п. 5 ст. 1063 ГК). 3.
Нечеткое определение в ГК пари и игр привело к тому, что к их числу практика судов стала относить расчетные форвардные сделки о продаже валюты, заключаемые банками. Соответственно, требованиям, вытекающим из неисполнения таких сделок, суды стали отказывать в правовой защите (Вестник ВАС РФ, 1999, N 9, ст. 40).
По жалобе коммерческого акционерного банка "Банк Сосьете Женераль Восток" о проверке конституционности ст. 1062 ГК вопрос рассматривался Конституционным Судом РФ. Суд признал себя некомпетентным решать спор по существу, однако отметил необходимость установления в этой области предпосылок организованного рынка такого рода контрактов (Определение КС РФ от 16.12.2002 N 282-О (СЗ РФ, 2002, N 52 (ч. II), ст. 5291)). Это свидетельствует о необходимости законодательных изменений в рассматриваемой области.